湖南城鎮化進程中高等職業教育發展對策研究

□徐懷

湖南城鎮化進程中高等職業教育發展對策研究

□徐懷

城鎮化是現代經濟社會發展的一個客觀規律和必然趨勢，必將促進區域內經濟結構的快速調整和社會形態的急劇轉型，如對勞動力的層次、質量、規格與數量提出更高的需求。文章通過對湖南中高等職業教育在辦學形式、專業設置與教育模式的實證分析，剖析湖南中高等職業教育在適應城鎮化進程中存在的問題與不足，為湖南中高等職業教育如何適應城鎮化進程需要，以及更好地服務于地方經濟社會發展提供對策。

城鎮化；職業教育；發展對策

城鎮化是現代經濟社會發展的一個客觀規律和必然趨勢，必將促進區域內經濟結構的快速調整和社會形態的急劇轉型，必然導致傳統農耕生計模式向現代工商業生計模式的轉型，也就必然導致傳統農村生產方式向現代工商業生產方式的轉型，從而對城鎮化進程中的傳統農村勞動力的層次、質量、規格與數量提出更高的需求［1］。根據我國經濟社會的發展規劃與趨勢，到2050年，我國將有6億農村人口轉移為城鎮化人口，全國城鎮化人口將由現在的36%提升到70%。城鎮化發展帶來的人口轉移必然推動第二產業和第三產業的發展，而產業結構的調整也必然帶來人才需求結構的調整。城鎮化進程的結果是需要大量物流、物業、建筑裝潢、水電維修、保衛等行業人才，這類人才一般專業化程度不高，通過一定的職業化培訓就能實現就業，而這正是城鎮化進程中農村轉移人口最適宜的就業崗位與職業特征。湖南中高等職業如何適應湖南城鎮化進程的經濟社會發展需要，為湖南城鎮化發展提供人才智力支撐，是擺在湖南中高等職業教育面前的現實課題。

一、湖南省城鎮化發展現狀與勞動力需求分析

（一）湖南城鎮化發展穩步增長

圖1　2007-2012湖南省城鎮化率

近年來，在我國經濟社會的巨大進步和國家大力推進城鎮化發展政策指引下，湖南省各地城鎮化發展規模、水平和質量成效明顯，城鎮化率大幅提高，五年時間共計有420多萬農村人口轉移為城鎮化人口。根據湖南省經濟社會發展“十三五”規劃，到2020年底，全省城鎮人口為4500萬人，初步形成以長株潭城市群為中心輻射圈城鎮體系。同時，隨著湖南省近些年大力推進的產業結構調整與升級，將進一步發揮城市群的示范作用。湖南近幾年的城鎮化率的具體數據見圖1：

從圖1可以看出，湖南省近六年的城鎮化率一直在穩步提升，預計到2015年，40個發展基礎較好的縣（市）城區人口過20萬，85個以上的建制鎮鎮區人口達3萬以上。到2020年，耒陽市、寧鄉縣、瀏陽市、祁陽縣、邵東縣城區人口過50萬，其他規模較小及發展相對滯后的縣（市）城區也將在進一步完善基礎設施，提升經濟實力的同時，人口規模將逐步超過10萬。在“壯大區域中心城市”一欄中，對長株潭、岳益常、衡郴永、懷張吉、邵婁五個板塊14個中心城市也將產生顯著的人口規模增長目標。然而湖南在大力推進和有效發展新型城鎮化建設過程中，也不斷地暴露出問題和不足：其一是城鎮化支撐功能不夠，特別是產業優化升級的創新能力不夠；其二是城鎮綜合化配套功能需健全；其三是城鎮化過程中配套體制建設有待完善，特別是社會保障覆蓋范圍較窄等，如全省農民工參加各種保障的指標較低。

（二）城鎮化發展進程中勞動力職業教育相對落后

城鎮化的快速發展，帶來了社會經濟方面的革命性變化，也帶來了“城鎮化”內在的矛盾：一方面是城市規模的擴大，需要大量城鎮化建設與發展的勞動力，比如建筑、裝潢、綠化、水電等等；另一方面是大量農村人口進入城鎮，由于勞動生產方式的轉型而必然帶來職業身份的轉變，農村勞動力不具備城鎮化社會分工的知識基礎與職業技能，出現“民工荒”、“技工荒”等現象，本身就反映了城市化進程中農村轉移勞動力與城鎮化社會分工的不對稱狀況，導致了城鎮化進程勞動力市場需求與供給的結構性矛盾。

二、湖南省中高等職業教育發展的現狀與問題

（一）湖南中高等職業教育城鎮群集聚現象明顯

湖南于20世紀80年代開始舉辦中高等職業教育，經過20多年的發展，目前湖南省共有中、高職院校68所，在校生51.9萬人，穩居中部六省第一，湖南省擁有的高職院校數目僅次于沿海發達地區，占全省普通高校在校生總數的57.8%。湖南中高等職業教育的發展與壯大，為湖南新型工業化和城鎮化的經濟社會發展提供了強有力的人才資源和智力支持。

十二五規劃之后，特別是黨的十八大以來，湖南城鎮化和工業化進程不斷提速，產業集群效應也進一步凸顯，這種產業集群式發展必然要求中、高等職業教育為其提供相應的人才資源，從而進一步促進了湖南中高職教育布局的集聚現象，大部分集中在長株潭城市群［2］。比如，來自于湖南省教育廳的數據顯示，目前全省一半以上的高職院校設置在長株潭城市群，其他各地市高職院校只占全省高職院校的三分之一。以全國建設的100所示范性高等職業院校為例，湖南一共有5所，長株潭城市群就擁有4所。這些數據充分說明，湖南中高等職業教育經過近30年的發展，已呈現核心城市集聚現象。

（二）湖南中高等職業教育專業設置與城鎮化發展人才需求的矛盾

經過調查分析與數據統計，湖南中高等職業院校所設置的專業，已經覆蓋了全國高職高專指導性專業目錄（試行）中的全部19個大類，78個二級類覆蓋了62個，覆蓋率為79.5%，專業數種272，覆蓋率為46.8%。專業設置主要集中在藝術設計、傳媒、財經、旅游、文化教育、電子信息、土建、制造、醫藥衛生、生化與藥品、公共事業、法律、材料與能源等12個二級類專業，其中設置藝術設計類專業的中高職院校覆蓋率達到90.32%。湖南省高職高專專業設點最多的前15位專業如表1所示，這15個專業共設點614個，占全省高職高專專業點的38.79%。（見表1）

表1　湖南省高職高專專業設點

從表1統計數據不難看出，湖南中高等職業教育的專業設置與湖南城鎮化進程的勞動力需求吻合度不高，城鎮化進程大量需要的物流、物業、建筑、裝潢裝飾、酒店管理、水電維修、保衛等行業人才，在高職高專院校的專業設置中并不是特別匹配。表2反映了2012屆高職高專專業中，職業期待吻合度情況：

表2　湖南2012屆高職高專職業期待吻合度

三、湖南城鎮化進程中高等職業教育發展對策

（一）以新型城鎮化建設引領中高等職業教育的辦學思路與專業設置

職業教育的本質特征就在于以市場為導向、以就業為目標［3］。湖南省一批國家示范（骨干）和省級示范高職院校，這些年來不斷深化教育教學改革，不斷創新人才培養模式，在校企合作辦學與服務地方經濟發展等方面取得了可喜的成果，但在承接產業轉移、服務新型城鎮化農村轉移勞動力的培養方面，仍有待積極探索與實踐。諸如新型城鎮化進程中的中高職院校辦學指導思想與辦學方針的問題、中高職院校服務湖南地方經濟創新驅動發展戰略問題、專業設置與城鎮化發展的針對性問題、城鎮化建設中新市民職業技能提升問題等。因此迫切需要湖南省中高等職業院校分析研究世界城鎮化進程的普遍規律，與湖南省城鎮化進程的發展戰略與特點，科學合理地進行辦學思路的調整，強化專業設置與職業需求的吻合度，調整專業結構，優化專業設置。

（二）形成學歷教育與非學歷教育并舉的辦學機制

城鎮化建設面對的是大量農村轉移勞動力的職業轉型與技能提升的問題，由于傳統農耕生產方式的特點，導致大量的農村轉移勞動力沒有接受過系統的專業教育，適應農村轉移勞動力職業提升的最有效和最現實的途徑就是職業培訓，這是地方中高等職業院校必須承擔的社會責任，也是中高等職業教育發展的最大市場［4］。因此，湖南中高等職業教育必須打破傳統的辦學機制，突破“學歷教育”的體制壁壘與機制障礙，形成“學歷教育”與“非學歷教育”并舉的辦學機制，把城鎮化進程中大量農村轉移勞動力的職業技能培訓作為中高等職業教育的發展方向與路途，把農村轉移勞動力的職業技能培訓作為服務地方經濟社會發展的責任與義務，才能解決湖南城鎮化進程中內在矛盾。

（三）強化“雙師型”隊伍建設

“雙師型”師資的基本要求是專業教學能力與專業實踐的指導能力，但城鎮化發展中農村轉移勞動力與接受過系統基礎教育的“學歷制”生源不同，這些農村轉移勞動力大多知識基本素養不夠，相對年紀偏高，生活習慣與行為模式穩定，因此，不同以“學歷制”生源教育模式與方法，來對待農村轉移勞動力的職業技能培訓，而必須依靠教師本身的職業性案例與操作性示范，才能真正達到“農村轉移勞動力”的職業技能培訓［5］。可見，強化中高等職業院校“雙師型”隊伍建設，使之不僅具有“學歷制”教育的專業教學能力，而且具有針對“農村轉移勞動力”的職業示范操作技能，則是中高等職業教育適應城鎮化建設，農村勞動力職業技能提升的“技能資源”儲備。

面對湖南省城鎮化進程的快速發展及城鎮化建設中對人才的需求，高等職業教育必須適應社會形勢，必須加快和深化改革，才能適應湖南城鎮化進程發展的需要，才能為城鎮化建設培養所需要的實用性、應用型人才，同時才能推進高等職業教育自身持續穩步地良性發展。

［1］劉征.城鎮化建設與職業教育發展研究［J］.中國職業技術教育，2008（35）：36-38.

［2］謝英姿.湖南高職院校對接地方產業集群發展推進策略研究［J］.職教通訊，2013（19）:10-14.

［3］闞大學，呂連菊.職業教育對中國城鎮化水平影響的實證研究［J］.中國人口科學，2014（1）：66-75.

［4］沈言錦.新型城鎮化進程中的職業教育研究［J］.學理論，2015（7）:133-134.

［5］王小艷.基于新型城鎮化的職業教育發展研究［J］.教育與職業，2014（21）:5-7.

責任編輯秦紅梅

徐懷（1970-），男，湖南南縣人，長沙民政職業技術學院講師，研究方向為職業教育。

2013年度湖南省科技廳軟科學研究計劃項目“湖南城鎮化進程中高等職業教育發展對策研究”（編號：2013ZK3063），主持人：徐懷。

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1001-7518（2016）20-0083-03