政府與社會資本共舞?改革創新促多方共贏

岳振

貴州省促進民間投資和PPP（政府與社會資本合作模式）項目合作推進會近日在貴陽召開。此次推進會共有省內外500余家企業參會，其中中央企業40多家，民營企業300多家。會上向社會新推出152個PPP項目，總投資額1532億元，現場成功簽約12個項目，引進546.55億元民間資本。全省首家PPP產業聯盟也在大會上揭牌成立，首批成員34個，其中中央企業12個，民營企業22個。

目前，貴州省有1665個項目錄入財政部PPP綜合信息平臺，總投資額13368億元，項目數和投資額均居全國第一位，已建立了多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級項目庫。全省已開工PPP項目256個，擬引入社會資本8477億元。

PPP項目捷報頻傳遍地開花

1月，由貴州公共和社會資本合作產業投資基金管理有限公司發起設立，貴州道投融資管理有限公司與蘇交科集團股份有限公司共同組建的貴州首支PPP產業投資基金成功落地，基金總規模為20億元，首期計劃募集4億元，已成功募集5.1億元，超募1.1億元。

5月，中國能建葛洲壩集團與貴州省政府簽訂戰略協議，葛洲壩集團將以PPP模式積極參與貴州省項目投資建設，投資規模約600億元。

7月，貴州省與7家潛在社會投資人簽訂了6條鐵路項目戰略合作框架協議，意向性投資額達662億元；15家金融機構與貴州省簽訂了銀企戰略合作協議，授信額度1683億元；草海生態保護和綜合治理PPP項目被列入環保部試點，總投資近108億元。

截至今年7月，貴州省有11個項目入選財政部第一批、第二批示范項目，投資總額117.7億元，36個項目被評為省級示范，投資總額達662億元。

在交通領域，貴州實現全省88個縣通高速公路，離不開PPP的創新運用。貴州公路建設在全國率先采取BOT+EPC（特許經營：“建設—經營—轉讓”+“設計—采購—建設”）模式，降低了政府債務，引入了強有力的建設、管理隊伍。

作為“國內第一高懸索橋”的清水河大橋，采取BOT+EPC模式，短短29個月就完成了原本需要4年才能完成的工程。

壩陵河大橋作為“國內第一”的大跨徑鋼桁梁懸索橋，成為一道舉世矚目的風景。

甕馬鐵路采取PPP模式，開創了地方鐵路自主經營的新模式，將對黔南的發展起到促進作用。

在環境保護與生態建設領域，PPP項目對社會資本的吸引力不斷增強。

南明河，曾經被視為“失去生命的河流”。為了改善南明河的水質，2012年，貴陽市政府采取PPP模式，啟動實施總投資達42.8億元的“南明河水環境綜合整治工程”，2014年上半年啟動的二期工程，完善干流、支流截污系統及污水處理廠建設。如今，清澈的南明河回歸了其本來面目。南明河水環境綜合整治二期項目也被評為全國首批8個PPP示范項目之一。

在安順，通過中心城區污水綜合治理PPP項目，解決了建設資金不足的問題，提高了污水處理效率。

在凱里，由社會資本負責城市生活垃圾焚燒發電項目投資、建設、運營、移交，有效提升了城市生活垃圾處理能力。

在惠水，通過水務一體化PPP項目，全縣供排水保障能力得到進一步提高。

在城市基礎設施建設領域，由社會資本與政府共同進行建設和運營的六盤水地下綜合管廊PPP項目，可有效解決馬路拉鏈和空中“蜘蛛網”等問題，被列為財政部第二批PPP示范項目。

PPP項目在我省農業發展方面也發揮了重要作用。安順市平壩區夏云鎮的小河灣，通過引進社會資本，使這里成為“黔中最美鄉村”。凱里云谷田園PPP項目，將這里打造成集生產、休閑、觀光為一體的示范區，有效帶動周邊農民的就業。

在教育領域，引導社會資本投入教育領域，實現了辦學形式多樣化。烏當區引進社會資本建設烏當教育園區，推動了教育民生事業發展；黔西縣南部新區教育園PPP項目，將為黔西縣提供優質教育資源。

在旅游開發中，PPP模式也大顯身手。鎮遠縣引進社會資本，推進全域旅游，助力文化旅游興縣；仁懷市的茅臺鎮國酒文化旅游展演項目，采用BOT（建設—經營—轉讓）模式建設，開發茅臺旅游。

創新體制機制強力推進PPP

中共中央、國務院于7月5日發布《關于深化投融資體制改革的意見》，再次強調“鼓勵政府和社會資本合作”。7月29日，貴州省委、省政府《關于進一步促進民營經濟加快發展的若干意見》提出，按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵民間資本進入更廣領域。

去年2月，貴州省政府建立了推廣政府與社會資本合作模式專項工作小組，10月，在專項小組的基礎上，建立了省級聯席會議制度，由常務副省長任總召集人，強力推進PPP工作。

在有效的工作協調機制下，貴州著力推進“思維、金融、機制、科技、管理”五大創新，積極創造PPP項目可復制、可推廣示范經驗，得到了財政部的認可。貴陽市南明河水環境綜合整治二期項目、六盤水市綜合管廊項目已成為全國行業PPP標桿示范項目，得到財政部大力推廣，省內外各地紛紛前來參觀調研。

根據財政部要求，本著“在服務中監督、在監督中服務”的理念，貴州省對11個全國示范項目、10個省級示范項目進行“實實在在”跟蹤服務，促使項目落地、規范實施，并組織專家對貴州省PPP示范項目進展情況及存在問題進行點評指導。

按照《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》要求，貴州省通過“以會代訓”形式，針對如何規范編制、報送示范項目申報材料進行培訓和答疑。7月下旬，通過各地各部門推選，省財政廳組織了省級相關部門、國內知名中介機構專家進行兩輪評審指導，選出50個符合申報要求的項目按時上報財政部等國家部委，總投資達1328.72億元。

經各地和省級有關主管部門推薦，省財政廳組織省PPP聯席會議相關成員單位、社會中介咨詢機構等有關專家評審，確定正安至習水高速公路、甕馬鐵路、鎮遠旅游文化基礎設施建設及綜合開發項目等26個項目作為全省第二批PPP示范項目，項目總投資約641億元。

2015年，貴州出臺了6項政策支持政府和社會資本合作模式，包括對項目收入不能覆蓋成本和合理收益、但社會效益較好的PPP項目，地方財政可通過政府付費等方式給予適當補貼；建立省級PPP引導基金，對列入國家和省級示范的項目，加大財政獎勵和補助力度；實行多樣化的土地供應，保障項目建設用地；下放和放開一批PPP適用范圍的政府定價項目；加強政金企合作，金融機構可在允許范圍內，給予項目差異化信貸政策。

創新是發展的動力源。貴州省加快推動公共服務領域投融資機制創新，設立省級PPP基金體系，省級財政出資10億元，引導社會資本投入90億元，設立100億元的省級PPP基金，以股權投資為主要方式，引導省級行業主管部門和市縣設立子基金或直投項目，預計基金規模達600億元，作為項目資本金投入貴州省PPP項目建設。

貴州省出臺政策，對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助，其中新建示范項目按投資規模給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金，極大促進了政府與社會資本參與經濟建設積極性。

7月30日，貴州省首批PPP示范縣名單公布，貴陽市烏當區、遵義市正安縣等9個縣市區上榜，省PPP聯席會議辦公室將組織省級相關部門對示范縣工作開展情況進行不定期督導。PPP示范縣建設將把融資改革推向縱深。

未來，貴州將進一步完善PPP項目庫，建立全省PPP項目庫體系，及時向社會公開推介成熟、優質的PPP項目，形成“推介一批、簽約一批、建設一批、運行一批、儲備一批”的良性循環機制。

（責任編輯/蒙 珺）