大生態(tài)：久久為功的大事業(yè)

岳振

綠色發(fā)展、知行合一，貴州懂綠、愛綠。在更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，堅持綠色發(fā)展才符合“天人合一、知行合一”貴州人文精神，是踐行人與自然和諧共處理念的最佳路徑選擇。

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”

貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾說，貴州生態(tài)環(huán)境保持良好，但是十分脆弱，損害后非常難以修復(fù)和恢復(fù)，要堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。

8月下旬，中辦、國辦《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》公布，因“生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)”，貴州成為三個首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一。“意見”強(qiáng)調(diào)，開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

走大生態(tài)之路，做好大生態(tài)這塊“長板”，是貴州貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展新理念一系列戰(zhàn)略部署的重大決策。不斷提高森林覆蓋率厚植生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)林下經(jīng)濟(jì)厚植脫貧致富的“搖錢樹”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化厚植發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，貴州發(fā)出了大生態(tài)時代強(qiáng)音，以切實有效的綠色化行動充實著大生態(tài)的內(nèi)涵。

綠水須長流 青山應(yīng)常在

今年2月，黔東南州錦屏縣環(huán)保局黨組書記、局長楊正準(zhǔn)被免職，同時被免職的還有錦屏縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長張屏。這是全國首例環(huán)保部門敗訴的行政公益訴訟案帶來的問責(zé)結(jié)果。

錦屏縣檢察院在開展督促起訴專項工作中發(fā)現(xiàn)，縣里7家石材公司在未依法建設(shè)環(huán)保設(shè)施的情況下長期違法生產(chǎn)，并將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水直排清水江。今年1月，錦屏縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案一審宣判，法院審理確認(rèn)，錦屏縣環(huán)保局對鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等企業(yè)污染環(huán)境怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

清水江是長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)破壞茲事體大。修復(fù)、維護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，確保“一江清水”永續(xù)利用，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局。

為促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，7月初，貴州省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理工作方案》（下稱“黃金水道污染防控治理方案”），強(qiáng)調(diào)“將修復(fù)我省長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，從水質(zhì)考核、污染物排控和飲用水水源地保護(hù)等方面明確了水環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)。

此方案把水質(zhì)“只能更好，不能變壞”作為各級政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線；嚴(yán)禁在赤水河、烏江、清水江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控江、河沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。

這是厚植生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略考量。流域生態(tài)治理已成為貴州環(huán)境質(zhì)量改善政策的重中之重，流域治理改革取得的成果需要鞏固。早在2014年8月，貴州就在烏江、沅水、都柳江、牛欄江—橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等八大流域全部開展環(huán)境保護(hù)河長制，大力推進(jìn)水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

河長制嚴(yán)格明確了責(zé)任人的監(jiān)督職責(zé)，通過“約談”、評優(yōu)創(chuàng)先“一票否決”等機(jī)制，充分激發(fā)了“總河長”“市級河長”“縣級河長”的監(jiān)督、協(xié)調(diào)主動性，增強(qiáng)了政府主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任心。

在赤水河流域，實行雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為生態(tài)改革典范。其運行模式是：當(dāng)上游畢節(jié)市出境斷面水質(zhì)優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，下游受益的遵義市繳納生態(tài)補(bǔ)償資金；上游畢節(jié)市出境斷面水質(zhì)劣于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，畢節(jié)市則繳納生態(tài)補(bǔ)償資金。

河長制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將在貴州全面鋪開。“黃金水道污染防控治理方案”明確，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致任期內(nèi)出境斷面水環(huán)境質(zhì)量惡化、水污染問題突出、發(fā)生嚴(yán)重水污染事件的，要依規(guī)追究黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在開展清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，在省域內(nèi)其他主要流域全面推進(jìn)水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

綠水長流，還要青山常在。2015年初，《綠色貴州建設(shè)三年行動計劃（2015—2017年）》開始實施，計劃用3年時間全面綠化宜林荒山荒地，到2017年，完成造林綠化任務(wù)916萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)到50%以上。

2015年，貴州完成營造林431萬畝，全省森林面積達(dá)1.32億畝，森林覆蓋率超過50%。全省共建有78個森林公園、104個森林和野生動物及濕地類型自然保護(hù)區(qū)和40個濕地公園。2016年要達(dá)到的目標(biāo)是，森林覆蓋率增長2個百分點，達(dá)到52%以上。

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。《貴州省環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》強(qiáng)調(diào)，用3年時間基本解決貴州環(huán)保設(shè)施總量不足問題，破解資源環(huán)境約束瓶頸，保住貴州良好生態(tài)品牌，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

在正安縣樂儉鎮(zhèn)，有一位名叫劉洪的“茶葉經(jīng)紀(jì)人”，常常駕駛著自己的小貨車，奔走在大大小小的茶園間，組織和指導(dǎo)茶農(nóng)進(jìn)行茶葉管護(hù)，為零星散戶茶農(nóng)提供管理和采摘技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)代收茶葉。每年經(jīng)劉洪代為收購的茶葉有5萬斤以上。這位“茶葉經(jīng)紀(jì)人”，也是當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的“致富經(jīng)紀(jì)人”。

要致富，先認(rèn)路。樂儉鎮(zhèn)海拔較高，有適合茶葉生長的自然優(yōu)勢。2007年，正安縣開始大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，樂儉鎮(zhèn)也積極動員村民種茶管茶，走山地生態(tài)茶葉之路。而今，樂儉鎮(zhèn)茶園面積已達(dá)23899畝，成熟采收的有15000多畝，戶均5畝茶以上，走出了一條“靠山吃山”的脫貧致富道路。

樂儉茶葉鋪就致富路，是山地特色農(nóng)業(yè)的有效實踐，是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)奏出的大生態(tài)進(jìn)行曲。“創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力推動百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一”，這是大生態(tài)理念的重要內(nèi)涵。

念好“山字經(jīng)”，種出“搖錢樹”，立足大生態(tài)尋求脫貧攻堅的出路，山地特色農(nóng)業(yè)可為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)平臺。貴州特色農(nóng)業(yè)的著力點，是做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、精品果業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)和核桃產(chǎn)業(yè)9大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色食糧、油料產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色漁業(yè)和林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)5大類特色產(chǎn)業(yè)。這些都是貴州的生態(tài)寶貝。

基于環(huán)境友好的大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、新型建筑建材五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了新的增長點。大數(shù)據(jù)增長態(tài)勢令人矚目，2015年，貴州省計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值比2014年增長102.0%；2016年上半年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長83.6%。各地以大生態(tài)為基礎(chǔ)的大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

貴州大生態(tài)戰(zhàn)略得到中央及國家部委的大力支持。今年6月，國家林業(yè)局與貴州省簽署《林業(yè)科技扶貧對接合作協(xié)議》，雙方在新一輪林業(yè)科技對接合作中，將通過林業(yè)科技項目合作，培育和提升具有貴州區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分利用貴州的山區(qū)林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

2014年6月5日，國家發(fā)改委等六部委批復(fù)同意《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》。方案明確貴州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)有利于探索資源能源富集欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展新道路，要求大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。

大生態(tài)也成為政績考核制度改革的重要內(nèi)容。《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》規(guī)定，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。此條例是全國首個省級生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，為貴州嚴(yán)守生態(tài)底線構(gòu)筑起一道法治保障。2014年10月，貴州取消10個貧困縣GDP考核，考核重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及居民收入增長等方面。

“綠色發(fā)展、知行合一”。貴州省以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，從體制機(jī)制建設(shè)、環(huán)保責(zé)任落實、環(huán)境質(zhì)量改善等方面集中發(fā)力，大力度、大范圍清償生態(tài)歷史欠賬，努力把好山好水好風(fēng)光還給大自然、還給“靠山吃山靠水吃水”的一方百姓。

貴州懂綠、愛綠。在更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，堅持綠色發(fā)展才符合“天人合一、知行合一”的貴州人文精神，是踐行人與自然和諧共處理念的最佳路徑選擇。在新的歷史條件下推動綠色發(fā)展，更加注重尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的清醒發(fā)展自覺，生態(tài)文明建設(shè)與堅持大生態(tài)理念的貴州故事越來越精彩。

（責(zé)任編輯/蒙 珺）