南明河：生態河流的回歸之路

豆文君

通過引入社會力量加強治理，貴陽南明河逐漸成為具有自然之美的城市休閑河岸、生態走廊。

如今的南明河，綠柳拂堤，白鷺翩躚。無論清晨還是黃昏，在河岸邊散步、鍛煉的人絡繹不絕。在這里，人們感受著悠悠碧波的柔美與清新空氣的溫潤。

南明河發源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉，全長118千米，自西向東貫穿貴陽市區，沿線接納車田河、陳亮河、麻堤河、小車河、市西河、貫城河、松溪河、魚梁河、魚洞河9條支流，是貴陽人的母親河。

上世紀90年代，南明河沿岸近百個生活污水及工業企業排污口，每天向河中傾瀉約45萬噸生活污水和工業廢水；沿岸到處是煤灰垃圾，棚戶區遍布河道兩岸；河水水質嚴重惡化，魚蝦絕跡，進入市區的河段為劣V類水質，屬國家《地表水環境質量標準》中最差的一個等級。

彼時的南明河，已經成為一條“失去生命的河流”。

為治理南明河，各方付出了艱辛努力。近年來，貴陽市通過創新融資方式，引入社會資本力量，南明河逐漸回歸生態河流之路。

標本兼治換新顏

貴陽市歷屆黨委政府曾多次對南明河進行清淤和疏浚，由于經濟發展局限和單一局部治理效果有限，始終未能從根本上解決南明河環境問題。

為徹底改變以往“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統治理的思路，提出“截污治污為先，內源污染消除為保障，兩岸環境質量提升為需求，生態自凈能力恢復為根本”的治理方案，系統推進河道整治、生態修復、污水處理、再生利用、面源治理等各項工作，啟動實施了總投資達42.8億元的“南明河水環境綜合整治工程”。

其中，資金投入最大的項目部分就是生態治理。此項“大工程”共投入約14億元，主要用于在南明河兩岸新增人工濕地和綠化帶，處理分散污水，在河底種植沉水植物等，促進水體的自我凈化自我修復，讓南明河成為一條真正的生態景觀河。

整治分二期進行。一期從外源控制、內源控制、生態恢復、臭氣治理四個方面出發，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。

貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛在實地調研南明河一期治理工程后指出，一期工程采取的各項“救急”措施達到了預期目標，但也要清醒看到，現狀與老百姓的期望值、與最佳效果之間仍存在差距，二期工程開始就必須強調“治本”，嚴格遵循客觀規律，認真聽取專家意見和建議，借鑒好經驗、好做法，決不搞面子工程、形象工程，確保治理工作取得實效。

2014年上半年，二期“治本”工程啟動，工程以改善提升南明河水質為核心，主要內容包括完善干流、支流截污系統及污水處理廠建設。當你漫步南明河畔時，可能未曾想到，自己所站的景觀道底下是一條流淌著大量污水的截污溝。污水從地下截污溝進入污水處理廠，南明河水就少了污染的可能。

二期項目實施后，南明河干流水質較一期竣工時大幅提升，藻類和水生植物都得到初步恢復，各斷面COD濃度基本達到地表水III類標準；大部分斷面氨氮指標達到IV類標準；總磷指標基本接近IV類標準。目前，劣V類水體進一步下降到7.0%，V類水體繼續提高至26.8%，IV類水體繼續提高至31.6%。

“南明河水環境綜合整治工作進展順利，水質顯著提升，但環境壓力、防治任務仍然很重。我們要堅持問題導向、目標導向，以源頭治理為核心，以支流治理為關鍵，以污水處理設施為重點，科學推進南明河流域綜合治理。” 2015年底，貴陽市委副書記、市長劉文新在調研南明河水環境綜合整治工作時說。

融資創新走出治理新路

在中西部經濟欠發達地區，建設流域治水這樣的大型基礎設施項目，錢從哪里來？引入社會力量，放開市場，是貴陽市的選擇。

南明河水環境綜合整治項目一期工程中，貴陽市政府引入了TOT（移交—經營—移交）等融資形式與資本市場對接。在國家向民營資本開放市政公用基礎設施領域的大背景下，貴陽市政府創新融資思路，決定在國內水環境治理領域先行先試PPP模式。依照國家相關法律法規，經市場測試及綜合評估后，采取公開招標方式，最終確定由中國水環境集團下設的中信水務公司作為南明河水環境綜合整治項目的社會資本合作方。

2014年11月，貴陽市政府與中信水務公司簽訂了PPP模式合作協議，實施“特許經營 政府購買河道服務”的組合模式，由中信水務公司負責5座污水處理廠的投資建設，同時收取南明河沿途排污企業排污費等。

政府和企業各負其責，政府做好“裁判員”，協調督導征地拆遷、質量監管等工作；企業做好“運動員”，負責項目投融資、設計、建設、運營維護。

讓“專業的人干專業的事”，投資效率明顯提高。二期實施過程中，項目建設質量經受住了貴陽2014年“7·16”特大暴雨的考驗。

現在，南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，二期治理項目被財政部列入全國首批PPP示范項目。

2015年 6月27日，在生態文明貴陽國際論壇2015年年會“政府和社會資本合作（PPP）模式的希望”論壇上，南明河治理的成功經驗， 受到與會專家的高度評價。

“南明河之所以能成為流域治理領域的PPP示范案例，有兩個重要原因：一是責權分明，為推動項目進行提供了便利。二是在交易結構上，我們與貴陽市政府共同設計了交易模式，即在BT（建設—移交）模式中加入BOT（建設—經營—轉讓）及TOT模式，為保障項目進行效率奠定了基礎。” 中國水環境集團總經理李濤說。

南明河治理工程積極響應貴陽市生態文明示范城市建設號召，在努力使河水水質不斷提升的同時，也下大力氣改善河岸兩側綠化景觀。通過上游建花溪濕地公園、小車河濕地公園以及保護區等，從源頭上保護。在中下游嚴控垃圾、污水流入，豐富河岸帶生態景觀，力爭將南明河沿岸逐步打造成具有自然之美的城市休閑河岸、生態走廊。

如今的南明河畔，不時可見三三兩兩的白鷺靜立河畔，時而在淺灘覓食、嬉戲，時而飛掠河面，潔白的鳥與翠綠的樹相映襯，十分養眼。

（責任編輯/朱 江）