用“四個全面”戰略布局和新發展理念引領全省扶貧開發工作

文/中共云南省委黨校四十一期廳級領導干部班 第一研討小組

用“四個全面”戰略布局和新發展理念引領全省扶貧開發工作

文/中共云南省委黨校四十一期廳級領導干部班 第一研討小組

推進脫貧攻堅是一項系統工程，僅憑單項舉措難以奏效，必須多管齊下、演奏好“交響曲”。

2020年的云南省扶貧攻堅目標，即穩定實現農村人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平；實現現行標準下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。3月13日中共云南省委黨校四十一期廳級領導干部班第一研討小組王勇、張興、牛有媛、楊鵬飛、方敏、蘇正平、扎西頓珠、奪石當、肖本敏等13名成員在杜瓊老師的指導下，就云南省如何用“四個全面”戰略布局和新發展理念引領扶貧開發各項工作，在2020年實現全省脫貧攻堅目標，圍繞這一主題開展研討。達成的共識是必須圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，采取超常舉措，拿出過硬辦法，確保全面小康路上一個貧困地區都不掉隊、一個民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下，與全國同步全面建成小康社會。

一、堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在實施“五個一批”工程上下功夫

習近平指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”總結全國各地的實踐和探索，脫貧攻堅好路子好機制的核心，就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，這也是打好云南扶貧攻堅戰的必然要求。要實施“五個一批”工程，解決好“怎么扶”的問題，確保2019年574萬貧困人口實現脫貧，88個貧困縣全部摘帽，476個貧困鄉，4277個貧困村出列。

（一）發展生產脫貧一批

貧困群眾脫貧致富，歸根結底要靠發展產業來支撐。對具有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、產業、技能的貧困人口，通過發展特色產業實現脫貧。要把加快發展高原特色現代農業作為貧困地區農民增收的主渠道，強化“一縣一特色、一鄉一產業、一村一品牌”產業培育，加強項目產業進村到戶機制建設，健全農業社會化服務體系。建立緊密的利益聯結機制，帶動更多農民脫貧致富奔小康。要加快農產品市場體系、流通網絡和產地市場建設，開展“電商扶貧”，運用“互聯網+”提升高原特色現代農業發展水平，建立進村入戶的電商服務體系。要扶持貧困村大力發展生態觀光農業和特色鄉村旅游，把綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，把旅游產業培育成為貧困戶增收脫貧的富民產業。

（二）易地搬遷脫貧一批

對那些資源匱乏、自然條件惡劣，“一方水土養不起一方人”的貧困地區，實施易地扶貧搬遷，是最徹底、最有效的脫貧路徑。要加快實施“36313”易地扶貧搬遷三年計劃，力爭用3年時間，投入600億元，易地扶貧搬遷30萬戶、100萬人，建設3000個安置新村，再通過兩年鞏固提升，把搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村，確保易地扶貧搬遷地區同步全面建成小康社會。這項工作既要有統一部署、總體要求，也要發揮各地的能動性、創造性，切實尊重群眾意愿，加強思想引導，把工作做深做細做實。要創新投融資體制，整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好易地扶貧搬遷所需資金問題。

（三）生態補償脫貧一批

云南是國家重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，生態系統一旦受到破壞，就很難修復，不僅會動搖貧困地區發展的根基，也會威脅國家生態安全。要對居住在生態脆弱或生態保護區的貧困人口，實行生態保護補償，結合生態環境保護和治理，積極探索一條生態脫貧的新路子，實現脫貧致富。要加大貧困地區生態保護修復力度，退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理、水生態治理等重大生態項目，在項目和資金安排上都要向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，合理調整貧困地區基本農田保有指標，將該退的陡坡耕地全部退下來。要增加重點生態功能區轉移支付，建立生態綜合補償試點，讓貧困地區從生態保護中得到更多實惠。

（四）發展教育脫貧一批

扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質。越是貧困地區，越要重視教育，把教育工作搞上去，播撒陽光、種下希望。教育經費要向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜。要大力改善貧困地區辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，落實好生活補助政策，建立省級統籌鄉村教師補充機制，讓貧困地區最好的房子是學校、最光榮的職業是老師，讓“知識改變命運”成為家長和學生的共識。要繼續實施重點高校面向貧困地區定向招生專項計劃，使貧困家庭學生有更多的機會接受高質量的教育，為貧困地區培養更多人才。職業教育是貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”，要大力發展職業教育，提高職業教育質量，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業教育、掌握技能，實現就業、改變人生。

4.1 主界面 在登錄進入系統之后系統界面展示運行效果見圖4，在圖中可以通過工作提醒界面看到每位工程師在指定日期內應完成的工作任務，系統分別設置了巡檢提醒、計量提醒、維修提醒等。工程師如果未完成工作任務時，提醒條會一直延續至完成工作任務才會消除。

（五）社會保障兜底一批

這場脫貧攻堅戰，是不留“鍋底”的戰役。對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，要由社會保障來兜底。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，實現農村扶貧標準線和農村低保標準線“兩線合一”，發揮低保線兜底作用。農村低保和扶貧要加快數據互通、信息共享，實現動態管理。符合條件的要應保盡保，已穩定脫貧的要有序退出，真正的貧困群眾不能遺漏，也不能“養懶漢”。要加大其他形式的社會救助力度，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接，建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，全面實施城鄉居民大病保險工作，使貧困人口大病醫治得到有效保障。安居才能樂業，要加強貧困地區農村危房改造和抗震安居工程建設，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種形式，讓困難群眾實現“住有所居”。

貧困群眾脫貧致富，歸根結底要靠發展產業來支撐

二、抓住關鍵問題，健全完善機制，在超常規施策上下硬功夫

“干非常之事，有非常之策”。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，因循守舊、墨守成規沒有出路，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須在超常規施策上下硬功夫。

（一）要健全完善投入增長保障機制

扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。云南脫貧任務艱巨繁重，如果各地、各行業部門還是按照原來的套路和習慣投入，這樣下去肯定完不成任務。當前，經濟下行壓力較大，財政增收不樂觀，但是扶貧資金不但不能減，省級財政還要大幅度增加投入。在這一點上要統一思想。各州（市）、縣（市區）財政和對口幫扶單位也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。要建立財政扶貧資金競爭性分配機制，干得好的就多給、干不好的要減少、沉淀資金要堅決收回，形成促進提高扶貧成效的正確導向。要發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，支持成立政府出資的擔保機構，擴大扶貧貼息貸款規模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發展生產和服務業。

（二）要健全完善資源整合機制

扶貧資金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等“頑疾”十分突出，各地對此反映強烈。在省級層面，要抓緊對目標相近、方向類同的扶貧資金進行整合，切實解決“小散亂”的問題。要全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權，支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧規劃為引領，以重點項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，也是脫貧攻堅的“助推器”，一分一厘都不能亂花，更容不得打壞主意、動歪腦筋。要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監督，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要依法依規、從嚴懲處。

（三）要健全完善駐村幫扶機制

駐村幫扶是做好扶貧開發工作的重要力量。要進一步配足配強駐村扶貧工作隊（新農村建設工作隊）力量，全省4277個貧困村，每個村都要有5—10名駐村扶貧工作隊員。工作隊要在縣鄉黨委統一領導下開展工作，落實好駐村干部激勵約束機制，嚴格日常管理，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來，發揮幫扶引領作用，杜絕出現“掛名”干部。要完善“掛包幫”長效運行機制，實行省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級聯動，確保每一個貧困縣都有領導掛聯，每一個貧困鄉（鎮）、貧困村都有領導和部門（單位）掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

（四）要健全完善考核激勵機制

要建立健全貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績、脫貧摘帽、行業扶貧、單位“掛包幫、轉走訪”、駐村扶貧工作隊等扶貧開發考核體系。省、州市、縣（市區）、鄉鎮要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，層層壓實責任，級級傳導壓力。對云南省貧困人口多、貧困程度深的州市和貧困縣黨政負責同志，要大幅提高減貧指標在經濟社會發展實績考核指標中的權重，切實把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚中到脫貧攻堅上來。

三、加強黨的領導，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強組織保障

（一）要進一步夯實基層基礎

要深入實施扶貧開發與基層黨組織建設“雙推進”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設、隊伍建設、陣地建設、服務建設、資源優化、服務群眾等方面統籌推進，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。在鄉鎮層面，要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使鄉鎮整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選拔一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊，加強農村致富帶頭人隊伍建設，增強農村脫貧第一線的核心力量。要建立和完善農村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發揮在脫貧攻堅中的積極作用。

（二）要進一步形成政策法規合力

推進脫貧攻堅是一項系統工程，僅憑單項舉措難以奏效，必須多管齊下、演奏好“交響曲”。要圍繞“五個一批”落實、產業政策、財政扶貧資金投入、金融扶貧、扶貧資金整合、發揮科技和人才支撐作用、用地指標、動員社會力量參與等制定切實可行的政策措施，加快構建各類支持政策良性互動、共同發力的格局，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種資源要素向貧困地區聚集。各級黨委政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。

（三）要進一步激發內生動力

貧困地區發展既要靠政策扶持，也要靠內生動力。貧困地區完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域先飛。思路一變天地寬。貧困地區要善于依靠改革創新破解難題，把政府作用和市場作用更好結合起來，引導群眾轉變觀念，更多走向市場、依靠市場，參與現代化進程，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。要探索將財政資金投入設施農業、規模養殖、鄉村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困地區和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困群眾，讓他們分享農業現代化的紅利。要把借助外力和激發內力更好結合起來，通過深化改革開放，構建以外因促內因、外力促內力、以“輸血”助“造血”的體制機制，形成經濟社會發展的新動能。

綜上所述，脫貧攻堅是個實事工程，也是民心工程，來不得半點虛的，喊不得空口號。貧困地區各級領導干部和扶貧系統廣大干部要主動帶頭干、聚焦脫貧干、從實際出發干，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，一級一級傳導工作壓力、增強工作動力。省級領導要帶頭，各級領導干部都要到自己聯系掛鉤的縣、鄉、村、戶去，用心、用情、用力，真扶貧、扶真貧。要把脫貧措施落準落細落小落實，把工作做到群眾心里去，確保脫貧攻堅更加精準地對接群眾所需、基層所盼、民心所向。各項扶貧工作及相關的政策措施，都要始終圍繞如何讓貧困群眾脫貧作為出發點和落腳點，讓貧困群眾有更多的獲得感。