2016年美國投資環境分析

陳晶

營商環境

美國基礎設施完備，投資環境優越，行政效率較高，整體營商環境領先。根據世界銀行2016年營商環境指數，美國的商業環境在全球189個經濟體中排名第7位，與2015年相比沒有變化；美國商業環境的前沿距離為82.15%，與2015年持平。

投資便利性

美國是世界上吸收外資最多的國家。2015年，美國吸收外國直接投資（FDI）流量為2139億美元，較2014年大幅增長62.3%；吸收FDI存量為31150億美元，同比增長7.4%，占GDP的比例達17.4%。2015年，美國FDI流入量的大幅增加主要得益于股權投資及跨境并購的飆升，美元升值也助推了部分并購交易活動。制造業和服務業資產并購大幅增長，抵消了初級商品部門并購下降的影響。未來隨著美國經濟的穩步復蘇，預計2016年美國吸收外國直接投資還將進一步增加，FDI存量有望達到33970億美元。

稅收體系

以所得稅為主體稅種 美國現行稅制是以所得稅為主體稅種，輔以其他稅種構成的（見表1），主要稅種有個人所得稅、公司所得稅、社會保障稅、銷售稅、財產稅及遺產與贈予稅等。在聯邦政府的總稅收中，個人所得稅約占1/3，社會保險稅約占1/3、公司所得稅約占1/6，其他稅收包括遺產稅、關稅等。

根據世界銀行2016年營商環境指數，美國在繳納稅款這一分項指標中排名53位，較2015年下降了5位；前沿距離為80.81%，下降了0.03個百分點。

美國國會眾議院通過新減稅議案 2015年12月，美國國會通過了規模達6220億美元的減稅議案。根據議案，奧巴馬政府提出的一些稅收優惠措施得到延期，包括對低收入和中產家庭的稅收減免、兒童稅收和勞務所得稅稅收減免等。新法案還更新了部分臨時性稅收減免政策，允許跨國企業對海外收入進行避稅；對2009年布什政府提出的《紅利折舊法案》進行了補充，允許企業對新的投資作稅收抵扣。該法案還須送參議院表決。

關稅和非關稅壁壘 美國關稅總體處于較低水平，零關稅商品占比57.6%。根據世界銀行2015年8月的統計，美國簽署的關稅協定共有25件，算術平均以后的關稅水平為2.74%，加權平均以后的關稅水平為1.32%，最高關稅水平為350%。在非關稅壁壘方面，根據WTO的統計，截至2015年12月31日，美國總計實施衛生與植物衛生措施2769個，技術性貿易壁壘1256個，反傾銷措施299個，反補貼措施108個，保障措施10個，特保措施173個，數量限制31個，關稅配額52個，出口補貼13個。除此之外，美國還頻繁動用貿易救濟措施。根據Global Trade Alert的統計，2015年美國采取的貿易救濟措施中涉及中國的有64條記錄。

基礎設施

完善的基礎設施 美國交通基礎設施發達。公路和高速公路系統覆蓋全國，全長超過651萬公里；境內沿東、西部海岸的鐵路系統全長約22.8萬公里，為振興美國經濟，奧巴馬政府還將在全國范圍內修建10條高速鐵路；民用航空非常發達，全國共有1.5萬個機場，居世界第1位，國內航線連接所有的大城市，每年可以運輸旅客2.4億人次，空運總量占全球空運總量的1/4。根據世界銀行2014年10月公布的全球物流績效指數，美國國際物流績效指數為3.92，在全球160個國家和地區中排名第9位。

基礎設施重建計劃 美國基礎設施面臨年久失修的問題。金融危機后，為刺激經濟，美國政府加大了對基礎設施的投資建設。2014年2月，奧巴馬政府宣布一項為期4年、總計3000億美元的基礎設施建設計劃，用于重建美國的高速公路、橋梁及鐵路等基礎設施。2016財年，美國政府又批準了一項為期5年的高速公路支出法案。

水電氣供應充足，價格較低 電：從美國人均收入和各州平均電價看，美國用電消費占家庭收入比重很低。據美國能源信息署統計，美國平均電價為10.15美分/千瓦時，居民平均電價12.46美分/千瓦時，商業平均電價10.55美分/千瓦時，工業平均電價6.67美分/千瓦時。水：美國居民的用水量和費用依地區不同有很大區別。五大湖地區包括芝加哥、底特律和密爾沃基等城市因有豐富水源，水費相對便宜；加州地區由于人口稠密缺水嚴重，水費較高。石油和天然氣：據美國能源信息署的統計，2015年3月美國普通無鉛汽油的城市平均零售價（含稅）為2.453美元/加侖（約0.65美元/升）；2014年12月，工業部門天然氣價格為5.52美元/千立方英尺（約0.19美元/立方米），商業用和居民用天然氣價格分別為8.52美元/千立方英尺（約0.3美元/立方米）和9.98美元/千立方英尺（約0.35美元/立方米）。

行政效率

美國行政效率較高。以世界銀行2016年營商環境指數中的開辦企業、獲得建筑許可來和獲得電力的情況來衡量美國的行政效率，在189個經濟體中美國2016年3項指標的排名分別為第49位、第33位和第44位，前沿距離為91.22%、76.73%和88.52%，綜合效率較高（見表2）。

法律風險

美國法律體系健全，為外國投資者提供公平、公正和非歧視性的待遇，但對涉及環境保護和國家安全方面的項目審批具高度政治敏感性，對電信行業的國家安全審查日益嚴格。

涉外法律規定

中立的外國投資政策 美國聯邦政府對外國直接投資實行中立政策，沒有制定針對特定地點、特定行業的優惠政策，各州和地方政府可視當地情況實施吸引或限制投資的具體政策。在聯邦層面，航空運輸、通訊、能源、礦產、漁業及水電等部門對外國投資者設有一定的限制。

對外資投資基礎設施實行對等原則 美國聯邦政府對外資進入美國各具體的基礎設施領域實行對等原則。準許外國投資者在美國公共土地上鋪設石油和煤氣管道，修筑鐵路和開采礦藏，但要求投資者母國政府對美國投資者提供對等的權利。沒有與美國政府簽署類似條約的國家不享有該權利。

外資企業獲得土地的規定 依照法律，美國聯邦政府土地管理局所持有的土地不出售給外國企業或外國人。美國半數以上州的土地法都限制外國人擁有美國政府和農業土地，但限制程度不同。外國人可以購買美國私人擁有的土地，手續比較簡單，只需向政府繳足稅金，進行注冊登記即可。在不動產方面，美國政府限制外國人對聯邦不動產有直接所有權，但許多州對外國人購買不動產都沒有限制或僅要求履行報告的制度。

對外資并購的國家安全審查 美國由外國投資安全委員會負責監督、評估外國投資兼并、收購美國企業的交易，并根據其對美國國家安全的影響程度展開初步審查或正式調查，提出建議，視情交由總統批準。

引進外籍勞務的主要規定 根據美國《移民和國籍法》規定，美國政府依據外籍工人是否申請在美國永久工作制定了兩套準入制度，分別核發永久和短期工作許可。美國公民及移民服務局負責受理永久工作許可申請。永久工作許可申請主要面向在本領域表現杰出的專業人才、外國公司高管及赴美投資者等精英階層。非移民類臨時性外籍勞務人員由美國勞工部及其派駐各州機構負責審核申請條件，美國移民局決定是否批準，由美國駐外使領館面試后決定是否發放相應類別簽證。按照規定，目前中國公民無法在美國農業、非農行業從事臨時性勞務工作。

執法成本

政治腐敗及高層選舉腐敗問題引發關注。政治腐敗的指控在美國比比皆是，美國的腐敗多集中在聯邦政府、國會等高級權力機關，利益集團通過游說政客和支持政治活動來獲得他們希望采取的優惠措施。這是美國政治生活的一個顯著特征。競選、政府采購、教育和醫療衛生等領域成為腐敗的高發區。根據世界銀行2015年9月公布的全球治理指數中的法治得分，美國法治得分為1.6，同比上升5.2個百分點。

國際協定

雙邊、多邊及區域一體化協定的重要參與方與推動者。美國是《關稅和貿易總協定（GATT）》的創始國之一，也是WTO創建時的正式成員，作為區域性自由貿易協定的重要參與方，輻射市場范圍非常廣泛。根據WTO的統計，美國已經同20個國家和地區簽訂了14個雙邊或區域自由貿易協定。此外，美國先后推出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）兩大區域FTA談判。2015年10月，美國、日本和澳大利亞等12個國家結束TPP談判，達成TPP貿易協定。在服務貿易領域，美國力主在WTO框架下著手推動國際服務貿易協定（TISA）談判，推動服務貿易開放。TPP、TTIP和TISA共同構成了美國國際貿易戰略的三根核心支柱。通過三者的聯合推進，美國形成了以NAFTA（北美自由貿易區）為軀干，以TPP和TTIP為兩翼、以TISA為輔助的全球經濟布局。

（本文作者系商務部國際貿易經濟合作研究院美大研究部副研究員）