淺析高校學生精準資助的理論與實踐

陳欣+張永臣+李小青+姜曼

【摘 要】落實高校貧困生的資助工作是保證家庭經濟困難學生順利完成學業，實現教育公平的最直接、最有效的手段，但是目前高校對貧困生的資助存在著認定缺乏精準性、貧困生材料真偽難辨、資助力度不夠等方面的問題。基于上述認識，本文從高校資助政策的歷史演變、資助工作中存在的問題以及如何做好高校資助三個方面分析了高校精準資助政策。

【關鍵詞】高校貧困生：精準資助；資助理論與實踐

全面貫徹國家資助政策，切實做好高校家庭經濟困難學生的資助工作，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的基本要求。高校資助政策可以為家庭經濟困難學生順利完成學業提供保障，進而維護教育的公平和社會的穩定，同時也是加強大學生社會主義核心價值觀教育的重要舉措。[1]盡管國家出臺的相關資助政策對家庭經濟困難學生的內涵、認定、甄別、資助等方面提出了明確的要求，但是在具體實施中，貧困生的認定工作還是具有一定的困難性和模糊性。本文以我國高校資助政策的歷史演變為出發點，提出資助工作中所存在的問題，并找出合理的解決方案，從而希望為高校資助政策的進一步完善提供借鑒。

1 我國高校資助政策的歷史演變[2-4]

1.1 實行“免費上大學”加“人民助學金”時期（1950年-1982年）

1.1.1 1950年開始實行為工農開門的免費制度

1950年召開的“全國第一次高等教育會議”指出：“高等教育必須要為工農開門，以便及時地為我國培養大批工農出身的知識分子”。

1.1.2 1952年開始實行人民助學金制度

1952年7月政務院頒發了《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》和《關于調整全國各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》，從此進入“免學費”加“人民助學金”時期。1964年，全國高校大學生享受人民助學金的比例接近80%

1.2 實行“人民助學金”與“人民獎學金”并存時期（1983年-1985年）

1983年7月教育部和財政部聯合頒布《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》。至此，我國高校學生資助制度從單一的助學金變革為人民助學金和獎學金并存的模式。

1.3 實行“委托培養”與“自費制度”時期（1985年-1989年）

1985年公布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，高等學校除實行國家計劃招生和用人單位委托招生以外，還可以在國家計劃外招收少數自費生。此后，高等教育由單一免費制度向“免費加收費”制度轉變，出現雙軌制現象。

1.4 實行收取學生學雜費和住宿費制度時期（1989年-1997年）

1989年8月，原國家教委、物價局、財政部聯合出臺《普通高校收取學雜費和住宿費的規定》，打破了高校免費教育的模式，實行以國家任務招生為主、以招收委托培養生和自費生為輔的“雙軌制”。自此，開始出現了家庭經濟困難學生群體。直到1997年，我國所有高校開始實施收費上大學制度。

1.5 強化資助體系時期（1997年-1999年）

為了避免因收費制度的實施而帶來的社會不公平、教育不公平以及教育機會不均等問題，國家有步驟地頒發了大學生獎助學金改革規定、設立勤工助學基金、減免學雜費等政策文件。

1.6 健全資助政策體系時期（1999年至今）

1999年6月國務院轉發了《國家助學貸款管理規定（試行）》。2007年國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的執行，標志著我國大學生資助政策體系的完善，為教育機會均等奠定了基礎。

目前逐步健全“獎、貸、助、補、減、免、綠色通道”為主的資助體系。2014年山東省學生資助管理中心要實現從保障性資助到發展性資助的轉型。2015年提出，要不斷提高學生資助精準度。

2 高校學生資助工作中存在的問題[5-6]

2.1 家庭經濟困難學生的認定缺乏真實性、精準性

一方面，目前各高校認定貧困生的普遍做法是：由學生自主申請，然后以學生家庭所在地的村委會、街道辦事處等有關基層部門開具的列有家庭人口、收入等基本情況的貧困證明為依據，隨后由學校將貧困生的名額分配給各學院，學院分配給輔導員，輔導員再分配給各個班級，最后由輔導員牽頭進行班級民主評議選擇貧困生人選。但是這種形式的認定流程存在著證明材料真偽難辨、學生家庭經濟狀況不透明、民主評議不全面等問題。一些真正經濟困難的學生可能由于自尊心過強、礙于面子等原因放棄申請，而一些家庭相對富裕的學生有可能會利用關系進行虛假申報。

另一方面，學校是將貧困生名額最終分配給各個輔導員，輔導員再分配給各個班級，但是每個輔導員所帶班級學生的家庭經濟情況存在差異，有可能A班的特困生來到了B班就屬于一般貧困或不在貧困生之列，這就會造成某些相對更為困難的學生得不到資助。同時輔導員、班級同學缺乏對申請貧困學生經濟、生活情況的關注與調查，無法確定其真正的貧困程度，主要依據就是學生提供的貧困證明，那在貧困程度的評判以及額度的分配方面難免會存在偏差，有些甚至會摻雜個人情感。而且某些申請貧困生的證明材料與其日常經濟消費狀況也存在著差異，如果這些同學可以申請成功，獲得資助，那在某種程度上會對班級、學校的和諧穩定造成影響。

2.2 側重經濟資助，忽視精神資助與能力培養

一方面，目前多數高校對貧困生的資助多側重于經濟方面，而忽視對其“精神”方面的資助以及心理方面的教育。現階段高校貧困生的思想問題、心理問題已經逐步凸顯出來，思想方面：受助之后不感恩、償還貸款不誠信、遇到困難不自強等；心理方面：自尊心強、自卑感、嫉妒、性格孤僻、偏激、敏感等。若這些問題不能妥善解決，將來會導致一系列的社會問題。

另一方面，現階段的高校資助模式是將資助費用直接發放到貧困生手中，在學習、生活方面給予他們一定的經濟與物質支持，改善他們的條件，而并沒有著眼于學生的長遠發展，忽視其能力的培養。

3 如何做好高校學生資助工作

3.1 建立精準型資助模式

各高校資助部門應該制訂和完善家庭經濟困難學生資助工作的流程和標準，圍繞學生的戶口類型、生源地、父母職業、家庭成員情況以及家庭收支情況等為指標，構建符合學校實際情況的高校貧困生認定綜合評價體系，形成以獎助學金和助學貸款為主體，以勤工助學、學費減免、困難補助為輔助，以社會力量捐款為補充的多元化資助體系。[7]學校可以將學生的就餐卡作為一個認定指標，規定一個月在餐廳的就餐次數與就餐金額作為貧困標準，凡是滿足條件的同學即使沒有申請貧困，學校也可以直接將錢存入學生的餐卡中提供資助，這就可以有效避免某些家庭困難學生礙于面子而不申請貧困的情況。同時，作為一名輔導員要多關注孤殘學生，關心其心理、學習、生活的情況，并且要及時關注學生的情緒動態，了解學生的家庭有無出現因病致困，因災致貧等情況。如果確定學生家庭突然發生變故，應及時提供經濟上的幫助并進行相應的心理疏導。

3.2 建立發展型資助模式

俗話說：授人以“魚”不如授人以“漁”。在對貧困生進行資助時，我們不僅要解決其上學難的問題，解決其經濟上的困難，還要幫助其在心理素質、綜合能力等方面得到提高，解決其日后的發展問題，形成從費用上的外援式依賴到自己努力掙錢“自養”式的轉變，樹立一種“自救自助”的意識。高校可以通過開展培訓講座、開辦創業孵化基地、提供勤工助學崗位、舉辦求職模擬大賽等形式，為他們提供機會，培養他們的就業求職能力、創新創業能力、社會實踐能力等，使其綜合能力得到提升，使之有實力和能力參與社會競爭；并引導其樹立勤儉自強的精神、誠實守信的意識、艱苦奮斗的作風，通過自身的努力，實現自我的強大。[8]

3.3 廣泛開展主題教育活動

包括理想信念教育、心理健康教育、誠信感恩教育、勵志成才教育等。可以利用報告會、主題班會、晚點名等機會對學生進行共產主義理想和中國特色社會主義信念教育；以案例教育和簽訂承諾書等形式進行誠信感恩教育；可以邀請優秀的貧困生代表給學生做報告，對其進行勵志自強教育；可以采取線上線下教育模式，利用微信、微視頻、微電影等形式進行相關主題教育。

4 結語

“精準資助”概念是中央“精準扶貧、精準脫貧”基本戰略和習近平總書記“扶貧先扶智”的延伸，各高校要結合自身的實際情況，創新資助模式，最大程度上保證真正貧困的學生獲得最大的資助，幫助每一位家庭經濟困難學生走出貧困，強大自身。同時作為一名輔導員在開展資助工作的過程中，要創新求實，以學生為本，將高校資助工作扎實做好。

【參考文獻】

[1]田中良，張娜.高校家庭困難學生精細化甄別方法初探[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2015，17（5）：95-97.

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[3]朱城.新中國高校學生資助制度的梳理與分析[J].高等財經教育研究，2014，17（3）：6-12.

[4]徐衛興，魏艷.改革開放以來高校學生資助制度的回眸與前瞻[J].思想理論教育，2009：78-83.

[5]胡芳.當前高校貧困生資助體系的困境及對策探究[J].南京理工大學學報（社會科學版），2009，22（6）：101-103.

[6]伍冬云.大學生精準資助問題研究[J].管理觀察，2016（6）：199-137.

[7]彭益全，黃蓉，宮佳，楊思思.高校貧困生認定及精準資助路徑探索與實踐[J].中國輕工教育，2016：19-22.

[8]梁軍，何麗萍.高校貧困生資助的根本出路：“輸血型”向“造血型”資助模式的轉變[J].思想政治教育研究，2010，26（4）：129-131.

[責任編輯：李書培]