土地利用現狀日常化調查探討

初云燕

【摘 要】針對土地年度變更存在的弊端，簡述土地利用現狀日常化調查的任務、工作思路、工作方法等問題。

【關鍵詞】土地年度變更調查；土地利用現狀日常化調查

土地變更調查是指縣一級國土資源管理部門，根據上級下發的土地利用現狀數據庫和遙感影像數據，對土地利用現狀、土地權屬及行政區劃變化進行外業實地調查，獲取變化地類圖斑、土地權屬（宗地）、行政區劃數據，從而生成增量數據包以及統計報表，實時對土地利用數據庫更新和上報的過程。本文對土地利用現狀調查方式進行探討，分析了目前廣泛采用的土地年度變更模式，針對其已經出現的弊端，提出土地利用現狀日常化調查的觀點，并對日常化調查的任務、工作思路、工作方法等做出了闡述。

為了有效保證土地調查成果的現勢性和真實性，為各級管理者科學管理與決策國土資源、為社會經濟發展提供有效的基礎資料，我國各級國土資源管理部門每年都會根據國家下發的土地利用現狀數據庫和遙感影像數據進行土地變更調查，這是保持土地調查數據現勢性的重要有效手段。

自2010年起，國土資源部采用遙感監測手段，采用固定模式的工作流程，組織開展年度土地變更調查。這種每年年底采用國家遙感監測資料下發后集中力量進行調查、統一時點變更的辦法進行數據更新，在保障土地利用基礎數據的真實性、全面性等方面發揮了較好的作用。但是，隨著城鎮化、工業化進程的不斷推進，這種“一年一變”的更新模式的弊端逐步凸顯，已經無法滿足土地變更調查工作的新要求。

1 年度土地變更調查存在的問題

1.1 土地監管難以達到預期效果

土地主管部門既是土地執法的監管者，又是政府工作任務的具體執行者，在處置土地違法違規問題，涉及到地方政府時很難做到依法依規，公平公正。以年度為周期，一年一次，不能實時反映土地利用變化的情況，變更不及時，土地利用現狀數據現勢性差，相對于土地科學管理與決策的需要比較滯后。

1.2 周期長，變更時間緊、效率低

年度變更調查工作量巨大，無論“三下兩上”還是“兩上兩下”的變更調查工作模式時間周期長，一次變更調查在有的地方需要接近大半年時間完成。

為解決年度土地變更調查工作問題，可以考慮建立土地日常化調查體系，開展土地利用現狀日常化調查工作，及時采集變化性信息，全面支撐土地監管。土地利用現狀日常化調查是及時發現和采集土地利用現狀變化情況，為土地批后監管、及早發現和制止違法用地、規范土地管理制度的重要依據。

2 土地日常化調查工作任務

（1）及時全面完成轄區內土地利用現狀變化信息數據采集，按時生成土地現狀變化數據包。

（2）完成土地利用現狀日常變化分析報告、統計分析報告、現狀變更分析表、現狀變化圖件。

（3）土地利用現狀日常化調查為年度變更提供數據支撐。

3 土地日常化調查工作思路與工作方法

3.1 工作思路

土地利用現狀日常調查是個新鮮事物，土地業務情況復雜，工作量大，可以先進行試點。通過試點工作建立和完善工作方法，為全面鋪開土地現狀日常化調查提供經驗借鑒。

3.2 工作方法

3.2.1 制定巡查方案，突出巡查重點

劃分網格，設定路線，落實到人，逐網格全面巡查，發現各類土地現狀變化。重點區域三天一巡查，一般區域一周一次巡查。

3.2.2 嚴格按時上報土地調查成果，執行周報、月清、季累

周報：按要求對轄區內發生的土地變化情況進行日常巡查、實地勘丈、照片、變化圖形標注等工作上報。

月清：在當月內對發生的權屬、地類、開發整理復墾等變化情況，及時進行匯總上報。

季累：每三個月進行一次圖件資料累計匯總，更新土地利用現狀預變更數據，得出每個季度的土地分類面積，查實反映一個季度的土地利用現狀。

3.3 認真做好土地利用現狀變化數據分析情況

對上報的土地變化調查資料，疊加已有的備案資料，統計分析。形成土地調查資料成果統計表、矢量數據、工作分析報告等。

4 土地調查日常化調查保障措施

4.1 組織實施

由權籍處牽頭，組織監管中心，通過市場化方式分區域選擇當地測繪單位開展日常動態巡查工作，及時發現各區域日常土地利用現狀變化情況，利用巡查設備采集相關位置信息，并對實地情況進行拍照取證，形成土地利用現狀變化臺賬。

4.2 職責分工

權籍處：協調各業務處室，分發土地利用現狀日常調查的成果，按月復核上報材料；監管中心：對外業巡查單位上報的土地利用現狀變化情況進行用地數據分析、匯總、報告編寫；財務處：申請經費；土地利用處：合法批準的建設用地使用情況；執法大隊：負責審查拆除圖斑審查，形成審查意見。配合地籍部門對瞞報問題進行重點核查，配合征地部門在審核新增建設用地時，提出相關合法性審查建議。負責對變更調查中發現的違法違規用地進行查處；規劃處： 負責提供土地利用總體規劃數據庫基本農田圖層和多劃基本農田核減范圍，對土地變更調查中基本農田范圍及面積更新成果確認。提供年度建設用地審批資料，分析年度土地利用計劃使用情況；耕保處： 負責組織核實、補充建設用地管理備案信息；審查臨時用地批準手續和設施農用地備案手續。

4.3 落實建設資金

土地利用現狀日常化調查，資金需求量大，需要切實做好項目立項、資金申請等工作，確保資金按時到位。

4.4 明確安全責任

牢固樹立信息安全意識，按照信息安全屬地化原則，明確安全責任主體。特別是建立和運行本級平臺的單位，要嚴格遵循信息安全技術標準和要求，確保網絡環境符合技術要求。

5 結論

日常調查保證了土地信息數據的真實性、現勢性和正確性。土地利用現狀日常化調查有助于土地管理部門提升科學的管理和決策能力，全面支撐土地日常監管的需要。

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[責任編輯：許麗]