GIS技術在基本農田示范區信息化建設中的應用淺析

李強

【摘 要】為了做好永久基本農田保護建設工作，保護基本農田，建立永久基本農田劃定示范區，將優質耕地以示范區的形式予以高標準建設保護，引領永久基本農田建設的長遠機制，以示范區建設促保護，以片帶面，促進全區永久基本農田保護工作與信息化管理水平，寧夏回族自治區建立永久基本農田保護示范區數據庫。本文在分析寧夏回族自治區基本農田示范區建設實踐的基礎上，總結了GIS技術在基本農田示范區信息化工作上的應用，利用GIS技術對基本農田示范區數據進行加工處理，建設基本農田示范區數據庫。

【關鍵詞】基本農田；示范區；保護面積；保護責任人；GIS

0 引言

認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的有關精神，通過我區千萬畝基本農田建設工程，提升基本農田保護基礎工作，建立高標準基本農田示范區，以片帶面，建立健全基本農田保護管理體系，以永久基本農田示范區建設促進保護，探索長遠發展線路，總結永久基本農田保護與管理工作經驗，全面提升全區基本農田保護與管理的水平。

根據國土資源部“，基礎工作規范化，，”的總體目標。

按照寧夏回族自治區國土資源廳文件《關于做好基本農田保護示范建設工作的通知》的要求，通過在國家級和寧夏回族自治區級基本農田保護示范區建設，全面實現“四化”，并將永久基本農田示范區建設成為嚴格保護耕地示范區、耕地集約節約利用示范區、現代農業發展示范區。

筆者對寧夏回族自治區的基本農田示范區信息化建庫進行了設計和建設。

1 示范區建設基本要求

1.1 基本農田標準化

1）土地集中連片，水澆地示范區面積在1000公頃以上，旱耕地示范區面積在500公頃以上。

2）田塊齊整、規則。

3）水利灌排設施配套。

4）田間道路通達、布局合理。

5）防護林網配套，主干道及主要干渠兩側營造綠化帶。

1.2 基礎工作規范化

1）基礎工作落實到位。通過示范區基礎工作建設，達到基本農田的圖、表、冊等檔案資料完整齊全，整理歸檔并做到逐級備案、永久保存。及時將永久基本農田示范區工作落實到圖斑、農戶信息落實到村組和地塊，做到影像圖、統計表冊與農戶地塊等信息一致；簽訂示范區永久基本農田保護責任書，落實永久基本農田保護責任。

2）保護標識統一規范。永久基本農田保護示范區劃定后，由縣級人民政府統一設立保護標識。設置在示范區永久基本農田片區醒目位置，并進行統一編號、登記。基本農田保護宣傳廣告牌，主要設置在交通主干線旁、縣城主出入口附近等人流比較集中的地方。基本農田保護牌的標識內容要明確保護范圍、面積、要求、責任單位及舉報電話等，按自治區統一規格、尺寸、材質制作。

3）檔案資料齊全規范。

永久基本農田保護示范區建設成果資料包括：

（1）永久基本農田保護示范區總體設計建設方案、編制說明；

（2）永久基本農田保護示范區建設工作總結及成果報告；

（3）影像圖資料、土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖及基本農田示范區項目分布圖。

圖件應符合相關制圖要求，比例尺為1：1萬或，坐標系統建議采用西安80坐標系。

1.3 保護責任社會化

1）完善責任體系。各級建立耕地保護責任目標考核制度，從自治區、市、縣（市）、鄉（鎮）、村、確定保護責任，責任主體，確定永久基本農田保護是當地人民政府的責任，簽訂永久基本農田示范區保護責任書，建立年度考核制度，并根據考核辦法進行獎懲。

2）明確保護責任。各市、縣（區）要明確永久基本農田示范區保護責任人，建立永久基本農田保護示范區目標責任制，達到責任體系完善，保護責任明確。各村要設立基本農田落實到戶到冊，將基本農田保護責任落實到農戶。

3）建立長效機制。逐步建立和健全永久基本農田年度巡回檢查制度，統計核查制度、利用最新高清影像數據，內業與外業相結合，提高政府永久基本農田保護執行力。

1.4 監督管理信息化

統一技術口徑，建立基本農田監督管理信息化平臺，規范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統計制度，落實動態監測措施，及時更新基礎數據。

建立基本農田保護動態監管制度，結合國土資源執法檢查，開展動態巡查，及時糾正、查處涉及占用基本農田的違法行為。

2 基本農田示范區建設方案

基本農田示范區信息化建設是基本農田示范區建設的一部分，在對示范區信息化建設方面，必須考慮基本農田整體性和一致性，以示范區建設為典型性代表，促進基本農田建設。

利用劃定調整后的基本農田保護數據，疊加最新影像圖，結合實地調查的測量坐標，基本農田到戶底圖（不同市縣區底圖數據有所不同），基本農田保護責任人到戶的信息薄，實現保護圖斑細化到每個農戶，確保保護圖斑總面積等于其區域內農戶保護的面積之和，實現圖、表、冊數據一致，建設基本農田保護示范區信息化數據庫。

3 基本農田示范區信息化數據矢量化

在利用現在基本農田劃定成果的基礎上，以地類圖斑圖層為依據，應用基本農田保護圖斑、基本農田保護區，結合其它耕地相關成果，國家農用地分等定級成果中的國家利用等別，按照基本農田示范區建設要求，以基本農田保護圖斑圖層為最基本數據，按農戶所擁有土地地塊在底圖上逐圖斑、地塊落實基本農田示范區保護責任等相關信息，對地塊按序進行編號，記錄并錄入保護責任信息，形成示范區建設基礎數據。

以示范區行政村為單元，用 0.5米影像數據和全國第二次土地調查中的基本農田保護片塊、圖斑、線狀地物為底圖數據，打印出圖。以打印出的示范區底圖為基礎，進行實地調繪。在實地調繪時按順序給每個農戶所屬的塊進行編號，并將調查數據編輯成冊，記錄成以下表格樣式。

在外業調查基礎數據完成之后，在內業進行基本農田示范區數據的矢量化工作，以標繪好的底圖為基礎，用地理信息軟件ArcGis 或用寧夏基本農田保護管理系統進行矢量化工作。

用完成的矢量數據進行結合現有基本農田相關數據進行數據庫建設，落實保護責任，設立保護標志。基本農田示范區數據庫主要圖層有行政區、地類圖斑、線狀地物、零星地物、基本農田保護區、基本農田圖斑、基本農田標志牌、基本農田劃入劃出和基本農田細化到戶等圖層。

基本農田示范區數據庫建設成果，能夠滿足國土資源綜合信息平臺的共享數據整理與加工規范要求， 能為基本農田管理部門提供精確的數據支持，下圖為基本農田示范區信息化成果的一個應用。

4 結語

我區永久基本農田示范區信息化建設項目完成以后，為寧夏基本農田示范區建設項目的管理提供直觀、高效、便捷、綜合性的管理手段，將對寧夏基本農田的建設起到非常顯著的促進作用。寧夏基本農田示范區數據庫的建立，為管理者提供了高效的數據查詢、統計、分析等應用，有力的推動了寧夏基本農田信息化的建設，為寧夏的基本農田信息化建設打下了堅實的基礎。

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[責任編輯：王偉平]