基于能力貧困視角的農(nóng)村減貧研究

高見

摘 要 通過(guò)30多年的減貧實(shí)踐，我國(guó)普遍性的極端貧困已然成為了歷史，區(qū)域貧困也得到基本解決了。然而農(nóng)村貧困地區(qū)的減貧工作仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致許多地區(qū)返貧現(xiàn)象突出，究其原因主要還是源于這些地區(qū)沒(méi)有從根本上解決自我發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有完全走上良性發(fā)展軌道，僅僅依賴于國(guó)家的政策與資金扶持。農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是與人的發(fā)展緊密聯(lián)系的，只有通過(guò)農(nóng)村貧困地區(qū)人的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的減貧道路才是健康的、可持續(xù)的。基于此本文試圖基于能力貧困視角探討研究農(nóng)村減貧工作。

關(guān)鍵詞 減貧 農(nóng)村 反貧 能力貧困

盡管國(guó)家在制定減貧策略的時(shí)候也強(qiáng)調(diào)了要注意開發(fā)貧困地區(qū)人口的能力，然而在減貧實(shí)踐中，各級(jí)政府職能部門仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)物資扶持對(duì)減貧的作用，比如“項(xiàng)目扶貧”“優(yōu)惠貸款”等，但是這些措施都忽略了貧困地區(qū)的人這個(gè)自身這項(xiàng)因素，忽略了人在社會(huì)活動(dòng)中的主體地位，忽略了人的主觀能動(dòng)性，因此在減貧工作實(shí)踐中，缺乏對(duì)貧困人口的培養(yǎng)和引導(dǎo)，對(duì)貧困認(rèn)識(shí)上的失誤也必然導(dǎo)致減貧速度緩慢，減貧效果不穩(wěn)定。因此重新審視和重視能力貧困，加強(qiáng)貧困人口能力建設(shè)，不僅是農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是新形勢(shì)下農(nóng)村貧困地區(qū)減貧工作具有戰(zhàn)略意義的選擇。

一、能力貧困概念

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者阿馬蒂亞·森對(duì)于貧困人口的解釋突破了傳統(tǒng)意義上收入貧困這個(gè)概念，他提出盡管貧困與低收入之間有著密切聯(lián)系，但是造成貧困的真正原因并不是收入低下，因此對(duì)于造成貧困原因的考察不僅停留在收入考察上，而應(yīng)該關(guān)注貧困人口的可行能力貧困。[1]由此可見基于能力貧困理論，應(yīng)當(dāng)改變以個(gè)人資源占有量或個(gè)人收入來(lái)衡量貧富這個(gè)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)引入能力參數(shù)來(lái)考察人們的生活質(zhì)量，即考察人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功能的實(shí)際能力。因此在能力貧困視角下，要解決農(nóng)村貧困地區(qū)問(wèn)題，根本之道還是要提高貧困人口的可行能力，不能僅僅依賴于政府的政策與資金扶持。

二、能力貧困視角下農(nóng)村減貧對(duì)策

（一）加大貧困人口教育投資

要提高農(nóng)村貧困人口的可行能力，最主要的途徑之一就是加大貧困人口的教育投資，這是最具根本意義的救助與支持。雖然目前我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)都對(duì)九年制義務(wù)教育予以了普及，但是農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、師資力量等等仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平，農(nóng)村孩子是無(wú)法與城市孩子一樣獲得同等教育的。而且由于家庭貧困，很多農(nóng)村家庭的孩子壓根就沒(méi)有順利走完九年教育歷程，中等教育的輟學(xué)率甚至更高。因此，政府必須切實(shí)加快農(nóng)村各類教育的發(fā)展，并將九年制義務(wù)教育的完全實(shí)現(xiàn)作為最優(yōu)目標(biāo)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政撥款中的比例，至少需要達(dá)到60%。[2]此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建硬約束機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府的教育投資行為加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入的同時(shí)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，只有如此才能真正確保農(nóng)村九年義務(wù)教育能夠擁有充足且穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)。此外還需要出臺(tái)相關(guān)政策，促使九年義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種教育模式的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村貧困人口可行能力的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立貧困人口社會(huì)組織

在長(zhǎng)久以來(lái)的減貧工作實(shí)踐中，我國(guó)政府部門始終是以家長(zhǎng)姿態(tài)來(lái)操辦減貧工作的方方面面面，因此始終無(wú)法有效調(diào)動(dòng)貧困人口的減貧積極性。[3]而在能力貧困視角下，政府應(yīng)該相信貧困人口能夠憑借自己的勞動(dòng)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)脫貧。因此為了切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)貧困人口的可行能力以及減貧工作的參與度，政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)組織培養(yǎng)貧困人口成立自己的社會(huì)組織，相信這更有利于他們參與減貧活動(dòng)。一方面增強(qiáng)他們的自主意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)參與到減貧工作中來(lái)，而不是坐等政府的扶持與安排；一方面又可以使他們彼此之間相互監(jiān)督相互支持，從而對(duì)持有的資源予以合理有效地使用，進(jìn)而更好地維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的居民普遍存在健康生存能力低下的情況，而良好的身體素質(zhì)卻是可行能力脫貧得以實(shí)現(xiàn)的基本標(biāo)志，是農(nóng)村貧困人口消除貧困的內(nèi)在基礎(chǔ)條件，因此有必要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度予以進(jìn)一步的健全，向農(nóng)村居民提供更好的社會(huì)保障服務(wù)。比如基本的社會(huì)公共服務(wù)（清潔用水、最低生活保障等等），又如增加公共衛(wèi)生財(cái)政支出，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療救助制度與合作醫(yī)療制度，提升農(nóng)村貧困人口對(duì)疾病的預(yù)防與控制能力，防止陷入因貧失醫(yī)、因病返貧的惡性循環(huán)之中，力保減貧成果不會(huì)被疾病所摧毀。

（四）形成農(nóng)村減貧多元格局

農(nóng)村減貧工作的開展不能僅僅依靠政府，還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)借力社會(huì)力量來(lái)有效銜接救助式減貧與開發(fā)式減貧，通過(guò)結(jié)合社會(huì)政策、行業(yè)政策、區(qū)域政策等多項(xiàng)政策，通過(guò)利用社會(huì)資金、國(guó)債資金等多種社會(huì)資源，形成農(nóng)村貧困地區(qū)多種舉措、多種力量有機(jī)結(jié)合的減貧多元格局。具體做法如下：一是通過(guò)相關(guān)政策的放松，來(lái)鼓勵(lì)民間融資投入到農(nóng)村貧困地區(qū)減貧工作中來(lái)，比如引導(dǎo)外國(guó)農(nóng)村、國(guó)際扶貧組織發(fā)展合作項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善組織來(lái)農(nóng)村貧困地區(qū)興辦教育、引導(dǎo)企業(yè)來(lái)農(nóng)村貧困地區(qū)投資建廠等。二是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)企業(yè)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊成波，王磊.簡(jiǎn)論阿馬蒂亞·森能力貧困理論及對(duì)完善中國(guó)低保制度的啟示

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[2] 宋憲萍，張劍軍.基于能力貧困理論的反貧困對(duì)策構(gòu)建[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（01）：69-73.

[3] 雒佩麗.河南省農(nóng)村減貧對(duì)策研究[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（07）：129-132.