新常態下我國失業保險制度創新探討

張開瑩

摘 要 我國目前正處在社會升級轉型的新常態下，各行各業都在面對著各種機遇與挑戰。失業保險制度從保險基金管理機制、保險對象、保險機制、保險待遇給付和申領機制、使用效率評價機制等方面在新常態大背景下也不斷進行創新和研究，以期能夠更好地發揮失業保險制度的功能，保障失業者等弱勢群體的最基本生活，促進其實現再就業，在經濟波動的浪潮下為和諧社會貢獻力量。

關鍵詞 新常態 失業保險 創新機制

從國家統計局2015年的我國GDP統計數字來看，我國GDP同比增長態勢較前一年有所回落，這一經濟現象勢必會造成另一個現象的發生：失業率增高。失業率和經濟增長之間存在著非常緊密的聯系。奧肯定律早已解釋了發生這種連鎖反應的原因。新常態下經濟發展從高速換擋為中低速，失業率逐年升高，給產業結構調整等帶來壓力。本文從失業率增加、失業保險制度改進切入，深入探討我國失業保險制度的改革思路。

一、新常態闡釋

在我國經濟發生增速放緩的同時，也面臨著創新創業的大發展、產業結構調整等令人鼓舞的事件發生。在這種錯綜復雜的社會變革大背景下，就業形勢勢必要受到影響。主要體現在：就業崗位減少，失業率升高；結構性失業、產業結構優化升級并列存在。落后產能的產業勢必要被淘汰，技術進步產業將形成新興產業，在這個升級轉型的大變革時代，結構性失業將貫穿在經濟新常態全過程。

同時，不容忽視的是大學畢業生、退役軍人、農村轉移人口依然在以每年遞增的數量增加著，就業總量給社會帶來巨大壓力。城市經濟轉型新常態下，人力資源轉化為人力資本的潛力雖然是巨大的，但主要還是要靠創新驅動。因此大力支持創業是解決當下就業矛盾的最佳方式。

二、新常態下失業保險的機遇和挑戰

失業保險是國家通過立法強制實施的，由社會統籌資金形成失業保險基金，為勞動者中斷勞動后提供的物質幫助。[1]在重新就業或者創業之前，失業人員可領取一段時間的失業金以有時間進行新的技能培訓、尋找就業機會。失業保險正是為了創造就業而采取的社會保險制度。在經濟發展和就業新常態的影響下。我國失業保險面臨的機遇和挑戰是同時存在的。

第一，失業保險基金迅速增長，給付率偏低。而且失業保險待遇不與失業前的工資掛鉤，而是以最低生活保障為前提，將領取失業保險金的人群控制在一定數額內。盡管領取失業保險金的人數在經濟下行的情況逐年在增加，但是繳費與收益卻出現嚴重不對稱的情況。由于近幾年經濟下行，制造業、能源業、重工業失業率攀升，失業保險基金與失業率同時增長，導致失業金領取上出現了剪刀口。

第二，失業保險覆蓋面較窄，一些落后產能的企業在被淘汰后，隨之文化素質較低的勞動者也被排擠出來。由于這部分人群的職業技能等無法適應新興就業崗位的需要，因此失業保險制度對這部分人群還沒有做到全面覆蓋。尤其是一些農民工、大學生，由于戶籍、地域等信息不對稱情況，導致失業保險的受益沒有普惠到他們的身上。

第三，失業保險基金是一個龐大的數額。但是我國失業保險制度目前依然存在著統籌層次低、基金管理效率低的情況。目前投資需要更加完善和嚴格的制度環境，但是失業保險基金恰逢通貨膨脹率居高不下的時代，失業保險基金在沒有增值的前提下，難以維系失業保險的可持續失業保險基金管理存在統籌層次低的問題，這是由于基金管理不規范所致。

三、就業新常態下失業保險創建新機制設想

第一，建立失業保險專項基金管理。這是為了保障失業者基本生活，用籌集方式、支付水平、結余量等方式保障失業保險制度有效運行的方法。保險基金管理是我國失業保險在機制創新上一大成功舉措。按照企業事業單位工資和個人收入中的一定比例進行收取，采用市縣統籌、個人和企業各繳納一部分的方式，設立失業保險基金財政專戶。但是失業保險的基金管理相對其他管理制度來說比較松散。不利于基金的調劑使用。對于中央調劑金的使用率不高，導致失業保險基金在各個縣市區的盈余有差別，有損于失業保險金的普遍和公平性。采取的應對措施就是激勵完善的可持續發展的基金管理制度，明確責權利劃分，對失業保險基金采取保值增值的方式進行管理。[2]

第二，對失業保險對象和范圍進行明確的規定，是我國社會保險法明確規定的。在職工參加失業保險時，要保障失業者的基本生活水平，首先要確保失業保險金是在不斷增加著。然后確保失業保險對象和范圍的確定符合失業保險基金的統籌范圍；三是瞄準進城務工人員中的有收入群體等，按照普惠的原則，在非本人意愿失去就業機會后，都有權利享受失業保險待遇。

第三，建立失業保險待遇申請和給付機制。根據社會保險法，領取失業保險的要求是：必須要繳納一年以上的失業保險費用，并在失業管理部門登記了失業。對于靈活就業人員可以適當減少失業保險繳納年限。不同受益人群享受不同的失業保險待遇。一種是給予享受失業保險待遇的人群失業保險金、醫療補助、住院津貼、喪葬補助等；一種享受扶持再就業政策的，根據參保繳費比例領取失業保險金。參加失業保險但是實際上沒有失業的人，可以領取補助，如失業保險補助，勞動力市場補助等。失業人員在領取了失業保險金后，要根據不同的情況進行培訓。[3]

給付標準和給付期限嚴格按照社會保險法和失業保險條例，對于城市居民最低生活保障要進行劃分，建議確定失業保險金給付標準，控制上下限，確定失業者的失業保險金數額后，按照繳費年數，如滿一年、五年、十年者進行相應的金額計量方法。充分體現繳費者權利和義務的統一。對現行的三個檔次進行劃分后，實施的給付期限應該進行及時的調整。根據參保時間、宏觀經濟運行情況，對失業保險金的給付期限等進行考評，保證失業人員可以領到保險金，保證正常生活，才有積極性去迎接下一年度的就業機會。

第四，給予失業保險金評價較高的使用效率。隨著我國經濟轉型進入深水區，我國失業保險制度逐步滿足失業者的基本生活需求。但是由于失業和就業之間的比重長期存在失衡，使得失業保險基金側重于保障低收入人群而忽視就業人群的情況得不到改善。

首先還是要預防失業。失業人數激增對于社會和諧、穩定、安寧等沒有任何好處。因此要通過避免經濟危機導致的失業人口倍增的現象發生。對于長期沒有裁員并及時繳費的企業應給予降低失業保險費率的獎勵。

其次是促進就業。對于失業群體開展職業培訓和職業介紹工作。盲目的培訓不能適應失業者的職業發展需要，因此，隨著新一輪失業率的攀高，對失業者的情況進行劃分。對再就業有突出貢獻的、創業的失業人員給予補貼或者獎勵。補貼按照創業補貼和崗位開發補貼進行領取。

四、結語

失業保險作為社會保障制度的重要組成部分，在保護勞動者權益、減少失業和促進就業方面發揮了巨大的作用。在新常態下，大眾創業、萬眾創新是對失業率的一種很好的對沖，國家應對新創辦企業的失業人員給予補貼，并通過自主創業補貼代替傳統的失業者，鼓勵失業人群自主創新求發展。

（作者單位為莒縣勞動就業辦公室）

參考文獻

[1] 任艷紅.關于有效發揮失業保險作用的思考[J].當代經濟，2015（26）：40-41.

[2] 耿慶霞.論我國失業保險存在的問題及其解決對策[J].黑河學刊，2016（4）：184-185.

[3] 徐然然.如何發揮失業保險促就業功能研究[J].青年時代，2016（16）：149.