高校預算信息化管理研究

劉千

摘要：預算管理是高校財務管理的核心內容和重要環節。有效的預算管理，既能提高資金的使用效率和效益，又能提升高校的綜合競爭實力，而信息化是提高高校預算管理水平的有效途徑。在詳細闡述高校預算信息化管理重要性的基礎上，針對我國高校預算管理中存在的問題，分析高校預算信息化管理的具體應用方法，并提出提高預算信息化管理意識；完善高校預算管理制度；加強預算信息化的內部控制與監督等相應的保障措施，對提高高校財務管理水平具有重要的現實意義。

關鍵詞：高校預算；信息化；管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）08-0113-02

一、高校預算信息化管理的重要性

預算管理是高校財務管理的核心，是提高高校綜合競爭力的有效方式，對高校的資源配置起到了主導作用。2015年1月1日新預算法正式開始實施。新預算法的修訂增強了預算編制的科學性、預算執行的規范性以及預算考核的完善性。高校部門預算作為公共財政預算的重要組成部分，對其影響是深遠的，同時也對高校預算管理提出了更高的要求。而信息化是提高高效預算管理水平的有效途徑，二者的結合可以更加科學地對高校資金進行高效的管理。

高校預算管理信息化是隨著信息技術的發展，高校利用先進信息技術和現代化管理手段，結合自身發展需要，將財務信息有限地匯集、整合和優化后，應用到學校的各項管理工作當中，實現學校內部資源的共享，使各個職能部門參與到預算的執行中，提高工作效率，加速高校的總體戰略目標實現，促進教育事業的健康發展。

二、高校預算管理存在的問題

（一）預算編制階段

高校實行的是部門預算，部門預算實行“一個部門一本預算”的綜合預算管理，其內容包括一個部門的所有收入和支出。在收入預算編制方面：隨著高校規模的不斷擴大和辦學水平的提高，高校的資金來源渠道也在不斷地增加。可是，由于高校預算管理和監督的疏忽，有些收入并沒有被納入到預算編制中去，而是形成了預算外資金，導致這部分收入無法進入監管的范圍之內，影響了資金的安全性。在支出預算編制方面：目前多數高校是在上一年支出情況的基礎上進行預算編制，并沒有充分考慮到高校在發展過程中的變化以及對資金需求的變化，編制依據不準確，造成預算編制結果與實際情況存在較大的差異，無法合理地分配高校的資金，從而影響學校后期的預算執行。

（二）預算執行及調整階段

預算執行及調整階段是整個預算管理的核心內容，它可以檢驗前期預算編制的準確性、合理性，同時也為下一個周期的預算執行積累了更多的實踐數據。“信息孤島”是目前高校在執行預算過程中普遍存在的現象。高校財務信息不能實現在各部門之間的共享，導致相關部門和人員無法及時了解到全面、完整的財務信息，各部門也就無法及時地調整、控制預算資金的使用，嚴重地影響了預算執行的效果。另外，還存在在每一年度的上半年預算執行進度緩慢、年底突擊“花錢”；忽略預算支出合理性的審核；沒有按照預算編制的用途使用資金等問題。

（三）預算考核階段

預算考核具有明確戰略導向、強化激勵機制、改善業績評價、提高管理水平等作用，高校要遵循目標性、可控性、動態性、總體優化等原則來建立健全高校的預算考核評價制度。目前，多數高校尚未形成完善的預算考核評價制度，也沒有成立績效考核監督管理機構。已有的預算考核評價制度執行效果也不是很好，高校的考核評價多集中在金額較大的項目上，而不是對各個部門的整體進行評價。在考核的過程中，評價的內容也較為簡單，沒有形成全面的考核評價指標體系，也沒有對考核的項目進行充分的分析和嚴格的審核，從而可能導致考核評價的結果是無效的。

三、高校預算信息化管理的應用分析

（一）預算編制階段

預算編制是預算管理過程中的第一步，也是最為重要的階段，它對后期預算執行的效果起著決定性的作用。在當代經濟高速發展的大環境下，高校的組織結構發生了復雜的變化，另外，各部門之間職能分工也不同，從而導致對預算資金的要求有所不同。

（二）預算執行及調整階段

在預算執行階段，首先，應根據批復的預算項目將預算指標數通過數據接口，導人到信息化管理系統中，形成各部門的控制指標。當指標使用數超出控制數時，系統會自動提示，有效地控制了超支情況的發生，減少人為操作可能帶來的損失。其次，應通過信息化管理系統建立網上報銷模塊，實時地對全校各部門和所有教職工的報銷進展情況進行監督，財務人員也可通過該模塊隨時查詢不同時期、不同類別、不同報銷部門和個人的記錄，統計相關報表數據，提高了財務工作的效率。

（三）預算考核階段

在預算考核階段，通過對預算執行和調整的完成結果進行檢查、考核、分析和評價，為高校實施獎懲提供依據，為改進預算管理提供建議和意見，在對高校進行激勵、約束和提高學校績效管理等方面起到了重要的作用。預算考核是一種動態和綜合的考核，具有承上啟下的作用。在該階段可通過信息化管理系統，對預算結果進行評估，系統會根據設置好的考核指標、考核周期、考核內容等方面的因素自動進行有關數據的分析，同時生成相關數據報表和評價結果。根據評價結果可以發現預算管理中存在的問題、找出差距、分析原因，為下一周期的預算提供有價值的參考數據、充實預算管理信息化系統的數據庫資源，為學校管理者提供更加準確、可靠的決策數據，提高高校的綜合辦學能力。

四、高校預算信息化管理的保障措施

（一）提高預算信息化管理意識

高校預算管理信息化建設是一項復雜的具有綜合性的工程，其中涉及組織結構、管理體制、業務流程、人員素質等多方面的因素。因此，在建設預算信息化管理系統過程中，高校管理者應轉變觀念、提高重視程度、充分認識到信息化建設的重要性；整合高校資源，加大對信息化建設的人力、物力和財力的投入，構建完善的高校綜合預算信息化管理系統。

（二）完善高校預算管理制度

高校預算信息化管理體系是建立在完善的預算管理制度之上的。一方面，高校應加強預算管理制度建設，依據新頒布的預算法和其他相關法律法規，結合學校的實際發展情況，研究制定本校的預算管理制度。在制定預算管理制度的過程中，應遵循全面性、可操作性等原則，內容要涵蓋整個預算管理過程，包括預算編制、預算執行、預算調整、預算考核與評價等環節。另一方面，學校應設置預算管理委員會，專門負責預算管理工作，綜合統籌全校的資金配置，引導資金流向符合高校長遠規劃和戰略目標的方面，促進高校預算管理工作高效有序的發展。高校在進行信息化應用時，應將健全完善的預算管理制度固化于預算信息化管理系統中，實時掌握預算管理的各個環節，對于不符合制度要求的環節，系統會自動發出預警并阻止進入下一環節，使預算管理工作更具嚴謹性。

（三）加強預算信息化的內部控制與監督

有效的財務內部控制制度能夠保證財務信息的質量，確保資金的安全，提高財務管理水平。在信息化環境中，財務內部控制的范圍和重點發生了較大的變化，也改變了原有的財務授權和審批方法。高校在預算信息化管理上，首先，要明確不同崗位的權利和職責，落實崗位責任制，加強各崗位之間的監督，發現管理工作中的漏洞，及時采取相關措施。其次，要將內部控制的重點放在財務信息數據的控制上，對信息的輸入、輸出的各個環節嚴格把控，確保每項業務都經過審核流程的審核，保證預算信息化管理工作的安全無風險。最后，高校的審計部門也應該建立符合信息化管理要求的審計制度，定期對財務信息化信息、網絡技術、預算信息管理系統等進行審計，發現高校預算信息化管理的薄弱環節，督促財務部門完善內部控制制度，加強監督力度，保障財務信息的準確性、安全性和時效性。

（四）加強信息化風險的防范

高校預算信息化管理系統處于開放的網絡環境下，網絡病毒的危害、黑客入侵等危險因素成為了安全隱患。為了保證財務信息的安全，在高校預算信息化管理過程中，一方面要利用先進的網絡安全防護體系，提高網絡和財務數據的安全性。另一方面，要實行多級訪問權限控制，財務數據的采集、處理、傳輸、統計和分析都設置權限，提高系統安全性。另外，還要及時對財務信息進行備份，避免發生意外丟失數據，造成不必要的損失。

（五）提高財務人員的綜合素質

財務人員的素質是影響高校預算信息化管理系統建設成功與否的主要因素。所以，高校財務工作人員應樹立信息化管理觀念，加強財務管理人員的業務和信息技術培訓，提高財務管理人員的理論素養和實際操作能力，強化信息化管理模式下的財務管理職責，建立一支具有綜合素質和能力的現代化財務管理隊伍。

五、結語

高校預算信息化管理是高校財務管理的重要組成部分，對于推動高校全方位的發展具有重要的現實意義。高校在加強預算管理的同時，對預算管理全面化、精細化的要求也使高校必須借助信息化技術的支持。因此，應將預算管理與信息化有效的結合起來，并充分發揮信息技術的優勢，全面提高高校的預算管理水平，優化高校內部資源配置，提升高校自身的核心競爭力，促進高校健康發展。