“營改增”對建筑業(yè)的影響分析及對策

齊秀輝　荊京

摘要：我國從2012年開始，分行業(yè)逐步推行“營改增”改革，建筑業(yè)作為我國經濟發(fā)展重要的一部分，對于過渡期間的稅收政策，特別是稅負問題以及對整個建筑行業(yè)產生的影響引起廣泛關注。做好新簽項目的投標、合同簽訂等方面的管理；面對“營改增”政策，應加強企業(yè)管理；加強宣傳力度，對企業(yè)員工進行培訓；政府應補助和加強稅務管理。

關鍵詞：營改增；建筑業(yè)；影響；對策

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）08-0095-02

一、“營改增”的意義和目的

隨著“營改增”試點范圍逐漸擴大，所有企業(yè)如果有新增加的不動產可以以進項稅額抵扣，這樣一方面就有利于上市公司績效提升，據(jù)國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅高達4848億元，通過“營改增”后整體稅負有所減少，有助于企業(yè)資金得到合理的分配，提高企業(yè)經濟效益，同時有助于提升市場對股市的信心；另一方面“營改增”有利于減緩重復征稅，降低企業(yè)成本和稅收成本，這將對服務業(yè)尤其是有高端科技能力的，不僅能夠促進產業(yè)升級及消費水平提高，同時對政府新提出的供給側結構性改革發(fā)揮重要作用，對推進經濟結構調整和提高國家綜合實力也具有重要意義。此外隨著“營改增”涉及的行業(yè)越來越多，其目的主要在于：第一，推動第三產業(yè)的發(fā)展，對于服務行業(yè)的企業(yè)來說全額征收營業(yè)稅，稅負過重而且還有重復征稅的現(xiàn)象，“營改增”之后對現(xiàn)代服務業(yè)未來的道路提供更大的空間；第二降低了出口企業(yè)成本，在營業(yè)稅體制下，由于出口沒有退稅，這樣就增加了出口勞務和商品的成本，但改革后，實施增值稅政策，可以提高我國勞務和商品的國際競爭力。

為了更快適應我國現(xiàn)狀的經濟水平發(fā)展的步伐，能夠讓企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國務院提出了“營改增”這一決策，因為增值稅是一個鏈條稅，打通上下游全行的抵扣鏈，實現(xiàn)企業(yè)減稅效應，這樣既有利于企業(yè)健康發(fā)展，又符合我國經濟市場發(fā)展的根本要求，在2013年8月1日起，我國“營改增”試點運行的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)取得成功，這也讓國家堅定繼續(xù)擴展試點范圍，全面實行營改增稅收制度，有力的支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，與此同時也創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收壞境，有效釋放活動中的作用和動力。

二、“營改增”對建筑行業(yè)的稅負影響

（一）“營改增”對建筑行業(yè)的有利影響

《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》（財稅[2011]110）規(guī)定，建筑業(yè)適用11%的稅率和增值稅一般計稅方式，之前適用稅率3%，從表面上看稅率變高，稅負加重，但由于增值稅是價外稅，營業(yè)稅是價內稅，全額征稅，所以抵扣進項稅額之后稅負承擔是減少的；比如某建筑公司2014年確認收入2000萬元，確認成本費用1800萬元，其中：外購材料1100萬元（有增值稅專用發(fā)票900萬，17%），勞務分包200萬（有增值稅專用發(fā)票11%），外購沙石等200萬無增值稅發(fā)票，其他費用共計300萬，均無增值稅票，“營改增”之前應交稅費=2000*3%=60萬元。“營改增”之后所繳稅費=2000*11%-900*17%-200*11%=45萬元，由此可見營改增從某種程度上是減輕稅負。

1.有利于減少重復征稅。減少企業(yè)的稅負使得企業(yè)流動資金周轉靈活，有了充裕的資金對于建筑工程來說無疑是件有利的事情，首先由于原材料可以抵扣，承包方可以選擇更加優(yōu)質的物料，避免更多的“豆腐渣工程”，為人民生活居住地提供更有力的保障；其次建筑行業(yè)臨時工比較多，大多都是承包型做某項工程，企業(yè)有足夠的資金可以按時發(fā)放給農民工，避免對工人的利益侵害，減小社會動蕩的可能性；最后，促使大中型企業(yè)稅收制度越來越規(guī)范，因為增值稅可以抵扣，企業(yè)會尋找可以開增值稅專用發(fā)票的供應商，減少自己交稅，有利于促進其他行業(yè)積極納稅，對于小規(guī)模企業(yè)的稅收政策，減小社會負擔，促進小企業(yè)壯大，這樣使得稅收市場形成一個良性循環(huán)。

2.機器設備升級換代。建筑行業(yè)是我國支柱產業(yè)之一，也是拉動國民經濟快速增長的重要力量，稅制改革之前建筑行業(yè)的大型機器設備的進項稅額不得抵扣，更換幾率小，以至于機器過于陳舊，工作效率下降，“營改增”之后促使企業(yè)積極更換大型設備，投資成本降低，提高產品質量，提高企業(yè)在市場上的綜合競爭能力。

（二）“營改增”對建筑行業(yè)的不利影響

1.增值稅實施后稅負加重。在建筑行業(yè)，施工隊人工成本費用約占成本的30%-40%，可是這部分根本沒有增值稅專用發(fā)票，而占總成本40%-50%的材料采購，大多數(shù)建筑施工企業(yè)的材料采購像瓦磚、白灰、沙石及零星材料存在就地取材、個體供應的情況，這些小供應商管理相對混亂，很容易發(fā)生發(fā)票開得不及時而導致無法抵扣進項稅額，全額抵扣更是難上加難，再加上這些小規(guī)模供應商數(shù)量比較多還很分散，如果想要達到合理規(guī)范，就需要專門成立一個對這些零售商管理的團隊組織，這樣一來稅負可能減少了，可成本也相應增加了；目前有很多建設項目中，混凝土費用占主要成本的20%以上，但在很多地區(qū)混凝土是免稅的，成本還是增加了，但稅重卻沒有低下來，再加上建筑施工地需要租賃設備、部分材料不能獲得進項稅票以及綜合教育附加稅、企業(yè)所得稅等，預計建筑行業(yè)的整體稅負反而增加一個點，如此發(fā)展下去，建筑行業(yè)就會將稅負轉移到房地產中，最后買房子的是老百姓，無疑是給人民生活帶來壓力，同時也多少抑制了我國經濟增長。

2.進項稅額無法全額抵扣。理論上企業(yè)可取得的進項稅額發(fā)票約為總收人的70%，實際上卻只有35%，再加上理論上也可能無法取到的進項稅票約占30%，換句話說實際無法抵扣的進項稅額占總收入比重高達65%，產生這種現(xiàn)象的原因主要是，首先，出現(xiàn)“甲供材”的情況居多，開發(fā)商向供應商購買材料，按理來說收到貨款就應當開具增值稅專用發(fā)票給開發(fā)商，但對于施工隊只能得到一張相應數(shù)據(jù)的結算單，開發(fā)商無法憑借此單抵扣進項稅額；其次，施工單位進行工作的時候，消耗的水、電、氣等能源是沒有辦法取得進項稅發(fā)票，通常施工地臨時把水電接到甲方項目的分表計算，施工方得不到發(fā)票，還有企業(yè)在項目上取得的合同毛利也不可能得到增值稅專用發(fā)票；最后建筑業(yè)有很多設備是從個人或者小型租賃公司，通常以小規(guī)模納稅人為主，也就無法抵扣進項稅額。

3.稅率上升的影響和預收款納稅義務時間。我國東部、中部、西部mix發(fā)展空間有所差異，稅率由3%t-_升到11%，對于相對落后的中西部地區(qū)產生經濟壓力較大，從而可能會使該地區(qū)越來越落后，導致建筑業(yè)在我國發(fā)展實力不平衡；預收款納稅時間是收到預收款的當天，建筑企業(yè)在工程剛開始階段，會收到部分預收款，同時應繳納增值稅，但這時候采購材料的進項稅票還未取到，這樣就會發(fā)生抵扣不足的情況，這樣就很難保證增值稅稅負的平穩(wěn)。

三、對“營改增”后建筑行業(yè)的對策

（一）做好新簽項目的投標、合同簽訂等方面的管理

開發(fā)商在與施工方簽訂合同的時候，應與對方協(xié)商合同內容是否包括材料費用，如果由施工方購買，在施工方領取材料時就應向供應商取得開具增值稅專用發(fā)票，但如果施工方不能取得進項稅發(fā)票，就相應更改合同內容，材料由開發(fā)商負責購買，只給施工方勞務報酬，避免重復征稅的風險。

（二）面對“營改增”政策，應加強企業(yè)管理

在市場形勢好，政策相對沒有那么嚴謹?shù)臅r候，建筑行業(yè)的業(yè)績比較可觀，管理層次的問題很難察覺，隨著經濟增長，市場競爭開始激烈，深層次的矛盾暴露出來，有些企業(yè)經營活動隨意，發(fā)生經濟糾紛拿不到合法票據(jù)也不會在意，“營改增”之后就不同了，如果再發(fā)生類似的事情，沒有合法票據(jù)就不能用來抵扣，企業(yè)就要為此自己買單，內部管理顯得尤為重要。一方面選擇具有一般納稅人資格的供應商，確保采購流程中進項憑證不被丟失或者忘記取得；另一方面調整經營結構，再細分化核算項目和記賬科目，規(guī)范財務核算，設備購置計劃的變更，修訂內部控制制度等。

（三）加強宣傳力度，對企業(yè)員工進行培訓

稅收籌劃對一個企業(yè)來說是至關重要的，其中涉及到免稅、即征即退、免抵退等稅收政策，只有充分了解增值稅相關內容，財會人員才能更準確算出稅額，確保享受政策紅利，幫助企業(yè)得到更大的經濟利益，同時培養(yǎng)其他員工有發(fā)票意識，像出差的差旅費可以有發(fā)票等，全面開展專項培訓。

（四）政府補助和加強稅務管理

建筑行業(yè)實施增值稅的過渡期內，對整個行業(yè)仍然是個適應階段，而稅率上升幅度較大，難免對部分建筑企業(yè)產生沖擊，政府這時應對于“弱小群體”施以援手或者適當將稅率分成不同檔位，幫助相對落后的地域調動經濟發(fā)展，同時必須制定嚴格的規(guī)章制度，增強對增值稅專用發(fā)票的開具的管理體系，作廢、取得、認證等環(huán)節(jié)嚴謹管制。

建筑行業(yè)是國民經濟的重要物質部門，與國家經濟發(fā)展、人民生活改善及其他相關行業(yè)例如房地產之間有著重要的聯(lián)系，假使未能做好及時準備，一旦受到沖擊，不僅造成國家損失，人民利益也會受到影響。