以產業(yè)對接為基礎促進省際接邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展

鐘英

摘要：以湘黔邊界大（貴州大龍）新（湖南新晃）經濟技術協(xié)作產業(yè)對接為基礎，研究提出基于產業(yè)對接，促進省際接邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展的思路與對策。——贅力將新晃工業(yè)集中區(qū)建設成為武陵山片區(qū)跨省經濟協(xié)作的“示范區(qū)”、懷化經濟發(fā)展新的“增長極”。

關鍵詞：產業(yè)對接；省際接邊地區(qū)；工業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）08-0091-02

新晃地處湖南最西部，三面楔人貴州，是全國唯一一個地理上屬于西部，卻又未被納入國家西部大開發(fā)的邊遠省級少數民族貧困縣。近年來，因省際政策不對等，新晃已陷入“先發(fā)落后”的尷尬局面。將新晃作為“產業(yè)對接”示范點，充分依托資源稟賦、園區(qū)平臺以及產業(yè)基礎等各項優(yōu)勢，探索省際接邊地區(qū)工業(yè)發(fā)展新路徑，切實做大做強產業(yè)經濟，可真正扮靚湖南“西大門”，有力助推省際接邊地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，這也將成為武陵山片區(qū)產業(yè)扶貧的新實踐。

一、省際接邊地區(qū)產業(yè)對接的現實條件

（一）產業(yè)對接符合現實需要

政策有導向。2010年，國務院出臺《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，明確指出通過調整產業(yè)布局，推動地區(qū)對接、加快產業(yè)配套全力推動中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展。2014年6月25日，國務院常務會議確定促進產業(yè)轉移和重點產業(yè)布局調整的政策措施，提出結合“一路一帶”和長江經濟帶建設，引導產業(yè)向中西部轉移，并在西部地區(qū)建設向西開放產業(yè)平臺，提出將產業(yè)轉移與對口支援、對口幫扶工作有效銜接。因此，推動區(qū)域間產業(yè)轉移、配套及合作，符合國家政策導向要求，將大大促進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展，有力帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，對于推動中西部地區(qū)經濟向中高端水平躍升具有重大意義。

群眾有期盼。新晃屬于后發(fā)地區(qū)，是傳統(tǒng)農業(yè)縣，經濟結構經歷了轉型升級的陣痛，正在爬坡過坎。近年來，周邊貴州縣市憑借西部大開發(fā)等一系列政策支撐，產業(yè)經濟提速發(fā)展、城市面貌變化巨大、人居條件全面改善。反觀新晃，與貴州接壤卻無法享受西部開發(fā)政策，曾經的“標兵”變成現在的“追兵”。根本改變落后現狀，率先建成全面小康社會，成為27萬新晃人民的共同期盼和夢想。

（二）產業(yè)對接具備現實基礎

近年來，新晃始終將工業(yè)作為第一戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)先行、園區(qū)興工”發(fā)展思路，有力推動了全縣工業(yè)經濟可持續(xù)健康發(fā)展，為承接產業(yè)轉移、建立產業(yè)配套、開展產業(yè)合作打下了良好基礎。。

一是發(fā)展平臺不斷夯實。2012年，新晃工業(yè)集中區(qū)成功升級成為省級工業(yè)集中區(qū)，主導產業(yè)為礦產品精深加工、新金屬材料、輕工電子科技、農副產品加工、生物醫(yī)藥五大產業(yè)。2014年園區(qū)投入5.4億元開展園區(qū)道路、標準廠房、污水處理廠等10個基礎設施項目建設，建成標準廠房8萬平方米，鋪設供水管網19.4公里。園區(qū)水、電、路、訊等基礎配套設施相對完善，基本實現“四通一平”，項目承載能力不斷提升。新晃、大龍兩地合作共建“大新經濟技術協(xié)作示范園”正積極推進之中。目前兩地已組建聯(lián)合工作組，正在開展政策、規(guī)劃、基礎設施、環(huán)保、產業(yè)等八個方面合作對接，并已著手聯(lián)合申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。同時，省際合作共建“大新經濟技術協(xié)作示范園”已逐步進入上級決策視野，發(fā)展來勢十分看好。

二是產業(yè)特色十分鮮明。以“一石（重晶石）、一牛（新晃黃牛）、一樹（右旋龍腦樟）、一鐵（鐵合金）”為特色的產業(yè)集群逐步壯大。其中，新晃重晶石和鉀長石儲量豐富，分別達4.5億噸、9億噸，其中重晶石為全國特大優(yōu)質礦床。以上市公司“紅星發(fā)展”為代表的一批鋇鹽深加工企業(yè)其產品占國內外市場份額的50%以上；2009年，新晃黃牛肉成功入列國家地理標志保護產品。老蔡、嘉信、小肥牛3家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已入園集群發(fā)展。目前新晃黃牛肉系列產品獲省級品牌和著名商標13個，獲國家品牌和商標4個；2012年新晃龍腦成為國家地理標志保護產品。新晃龍腦開發(fā)有限責任公司的天然冰片提取技術獲得國家專利，多項技術居于國際領先水平。以龍腦公司為代表的生物制藥向縱深發(fā)展，“天然冰片”系列產品具備自主知識產權，年加工能力達200噸，右旋龍腦樟基地種植面積達5萬畝；預計2016年，新晃鐵合金產業(yè)將實現產值10億元，高碳烙鐵、硅錳合金等鐵合金產品產能將達到15萬噸。

三是骨干企業(yè)來勢看好。在計劃經濟時期，機械制造業(yè)曾是新晃縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，隨著經濟體制改革深人推進，相關企業(yè)先后改制破產，機械制造產業(yè)發(fā)展曾跌至低谷。近年來，新晃縣機械制造行業(yè)又發(fā)展至一定規(guī)模，并呈現欣欣向榮之勢。截至目前，已有遠大鑄造、長江銅業(yè)等骨干企業(yè)人園發(fā)展。同時，新晃縣以特色資源精深加工為代表的合創(chuàng)新材料、紅星化工、龍腦開發(fā)、嘉信食品、老蔡食品等企業(yè)發(fā)展來勢看好，以技改轉型升級為代表的安圣電池、自強紙業(yè)、新中化工等企業(yè)市場前景廣闊。

二、工業(yè)發(fā)展面臨的新困境

（一）融資難，建設資金緊張

近年，新晃縣通過召開銀企座談會、推廣建行“助保貸”等舉措著力化解企業(yè)資金緊張問題。但資金不足依然是當前制約企業(yè)發(fā)展的首要問題。受產業(yè)政策制約、企業(yè)自身條件限制、審批程序復雜等因素影響，企業(yè)融資難的問題仍然突出。因資金不足，生產規(guī)模難擴大，產品市場難拓展，技術改造難實施、技術創(chuàng)新難投入，對企業(yè)轉型升級形成了極大制約。

（二）經濟總量小，工業(yè)發(fā)展水平不高

一是經濟總量偏小。39家企業(yè)累計投資額9.75億元，平均投資強度為3.1億元/平方公里，低于懷化地區(qū)平均水平。24家規(guī)模以上企業(yè)中，沒有投資過億元的企業(yè)，5 000萬元以上的企業(yè)只有9個，占園區(qū)企業(yè)總數的23%；年產值過億元的企業(yè)只有10個，占園區(qū)企業(yè)總數的25.6%；還沒有利稅過1 000萬元的企業(yè)。二是高新技術企業(yè)少。目前僅有合創(chuàng)新材料、安圣電池、新晃龍腦三家高新技術企業(yè)，僅占園區(qū)企業(yè)總數的7.7%，2014年實現工業(yè)總產值32405萬元，對集中區(qū)工業(yè)總產值的貢獻率僅為9.5%。

（三）政策差異大，周邊擠壓十分突出

發(fā)展政策不對等依然是制約發(fā)展的最大瓶頸。新晃地處湘黔邊界，新晃工業(yè)集中區(qū)與貴州大龍經濟開發(fā)區(qū)僅一路之隔。在西部大開發(fā)政策、國發(fā)[2012]2號以及黔委廳字[2012]2號等一系列文件的支撐下，大龍經濟開發(fā)區(qū)憑借財政支持、基礎設施、投融資等優(yōu)惠政策，對新晃縣的招商引資和社會事業(yè)發(fā)展形成強大沖擊，造成面臨“東擠西壓”的嚴峻態(tài)勢。

（四）項目審批時限過長

過來，新晃縣招商項目從簽約至辦理土地使用證手續(xù)最快需要6個多月，慢的超過一年甚至兩年，最終導致很多簽約項目未能落地。2013年杜家毫省長調研省際接邊地區(qū)經濟社會發(fā)展，明確指示新晃先行先試，要求凡是貴州大龍經開區(qū)和懷化市工業(yè)園享有的優(yōu)惠政策，都可以給新晃工業(yè)集中區(qū)。目前市委、市政府同意下放21項經濟管理權限，26項省級管理權限下放工作正在落實當中。但現階段，項目審批時限長的問題未能得到根本改善。

（五）招商引資難度大

新晃縣作為湘黔接邊地區(qū)，承受著周邊縣市迅猛發(fā)展造成的巨大壓力和挑戰(zhàn)，特別是在招商引資方面壓力較大。招商引資整體質量不高，高科技含量和高附加值的項目少，龍頭項目缺乏，產業(yè)帶動效應不強，加上周邊縣市借助政策優(yōu)勢，對項目、資金等要素形成了強大的集聚、吸納能力，導致我縣現有優(yōu)惠政策處于對比劣勢，盡管做了大量工作，但效果依然不明顯。

三、新晃縣工業(yè)發(fā)展新路徑

（一）把握四項標準

一是定位要高。新晃跨省合作共建“大新經濟技術協(xié)作示范園”已進入省委、省政府決策視野，并成為中央黨校研究課題。在定位上必須要高一點，切實將新晃工業(yè)集中區(qū)打造成為“國家級經濟技術開發(fā)區(qū)”、“省級接邊地區(qū)經濟技術合作典范”以及“武陵山片區(qū)扶貧攻堅示范點”。二是產業(yè)要特。發(fā)展縣域經濟必須堅持以“特”制勝，形成自身的特色產業(yè)或產業(yè)集群。必須充分發(fā)揮右旋龍腦、新晃黃牛的國家地標效益，真正將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢與經濟效益，全力推動重晶石、右旋龍腦樟、新晃黃牛等特色資源綜合開發(fā)利用進程，切實將新晃打造成為全國重要的重晶石加工基地、天然冰片加工基地和西南地區(qū)重要的肉牛加工基地。三是規(guī)模要大。規(guī)模偏小、總量落后是新晃工業(yè)的明顯劣勢，做大規(guī)模、做大總量是實現工業(yè)經濟后發(fā)崛起的先決條件。只有通過做大工業(yè)，才能談到做強工業(yè)，才能實現從“量”到“質”的蛻變。四是環(huán)境要優(yōu)。工業(yè)要發(fā)展，招商是關鍵。要使投資者能招得進、留得住、發(fā)展快、做得大，必須將優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境貫穿工業(yè)經濟發(fā)展始終，堅持“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境一起抓。既不斷增強產業(yè)配套能力、完善基礎設施條件、改善人居條件，又不斷提升政策環(huán)境、政務環(huán)境、服務環(huán)境的競爭“軟實力”。

（二）統(tǒng)一思想

一是堅定不移抓工業(yè)。結合縣情實際，必須堅定不移的加速推進新型工業(yè)化，推動新型工業(yè)化和信息化的深入融合，不改弦易轍，堅持一以貫之抓落實。二是矢志不渝推協(xié)作。必須搶抓機遇，乘勢而上，全力推動“大新經濟技術協(xié)作示范園”建設，著手抓好規(guī)劃、產業(yè)、征地等方面的協(xié)作，實現發(fā)展共贏、互惠互利。三是千方百計搞招商。要有“讓利”觀念。在一定時限推行土地“零地價”，如以2-3年為限，對達到土地投資強度以及稅收上繳額度的項目，可將征地、拆遷、報批等手續(xù)辦完后的建設用地無償給投資業(yè)主。要有“服務”理念。切實打造“無費區(qū)”，對企業(yè)上繳費用中除上繳省、市部分外，其余費用（除排污費）一律予以免收，由縣級安排專項資金予以解決。要有“針對性”思維。摒棄“撿到籃子里就是菜”的想法，根據發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞延伸產業(yè)鏈條開展招商引資，切實提升綜合配套能力，實現招商引資向招商選資轉變。

（三）創(chuàng)新體制機制

一是創(chuàng)新管理服務機制。加快推進績效管理，實現靈活多樣的績效工資制度，使人員薪酬與個人貢獻掛鉤，形成“人人謀工業(yè)、人人比奉獻、人人有壓力”的利益導向機制。建立能上能下、能進能出的用人機制，園區(qū)可根據實際需要可自主使用和招聘人才，實行擇優(yōu)錄用、競聘上崗。二是創(chuàng)新工作推動機制。工業(yè)工作是縣域經濟發(fā)展的中心工作，必須堅持“一盤棋”思路，在工業(yè)發(fā)展建設相關重大問題上，進一步加強協(xié)調制度，形成發(fā)展合力，建立既分工明確又協(xié)同配合的工作機制。三是創(chuàng)新開發(fā)建設模式。如基礎設施開發(fā)建設可借鑒BT、BOT等開發(fā)建設模式；標準廠房建設可用活“按揭”和“經營性物業(yè)貸”兩大金融產品；可積極探索“專業(yè)化園中園”發(fā)展模式，即在工業(yè)集中區(qū)整體規(guī)劃范圍內劃分若干專業(yè)特色園區(qū)，以特色鮮明的園中園推動大園區(qū)發(fā)展。

（四）轉型升級推動

堅持將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念貫穿于新型工業(yè)化始終，推動生態(tài)、經濟的可持續(xù)性協(xié)調發(fā)展。一是堅決淘汰落后產能。全面落實節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行技術標準和環(huán)保標準，著眼環(huán)境保護、土地集約、資源節(jié)約，切實加快污染型、耗能型企業(yè)以及小企業(yè)的淘汰關停。二是加快培育優(yōu)勢產業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)引進和培育上下功夫，重點選擇電子信息、新型材料、生物醫(yī)藥等領域的關鍵產業(yè)作為主攻方向，同時充分做足重晶石、右旋龍腦、新晃黃牛等特色資源文章，形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢。三是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要擺脫資源路徑依賴，按照轉方式、調結構的要求，提升資源綜合利用水平，變資源型為技術型，變數量型為效益型，促使傳統(tǒng)產業(yè)全面優(yōu)化升級。

（五）全力破解瓶頸

一是行政審批“瘦身”。推動政府相關職能部門在園區(qū)設立派出機構代表本部門行使相關管理職能，或委托授權。積極推行“一站式”服務，切實精簡審批程序，縮短審批時間。二是金融支持創(chuàng)新。建立健全投融資服務體系，加快組建小額貸款擔保公司、小額投資公司等金融機構，同時積極探索動產抵押、建立擔保基金等融資模式，不斷拓展融資渠道，有效破解企業(yè)融資難題。三是幫扶企業(yè)到位。推行“一對一”“點對點”聯(lián)系服務工作機制，建立服務項目、服務產業(yè)的考核機制，增強各級各部門服務工業(yè)的責任意識，切實幫扶企業(yè)渡過難關。