新能源政策解析

從前文的調(diào)查可以看到，教師對新能源車的購車熱情越來越高漲。當(dāng)然，“人和”具備以后，還需要“天時”和“地利”，而這一切和政府的政策緊密相關(guān)。2016年是“十三五”的開局之年，在政府的規(guī)劃當(dāng)中，自2016年起，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將由起步階段進入加速階段，并據(jù)此推出了一系列的政策。

《第一批新建純電動乘用車企業(yè)名單》

在經(jīng)歷了兩次征求意見后，今年6月左右《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》最終塵埃落定。規(guī)定要求，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛等。目前已經(jīng)有一批非汽車企業(yè)在申請生產(chǎn)電動汽車資質(zhì)，預(yù)計不久的將來，將會有若干家符合條件的企業(yè)進入到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)許可范圍里。

政策導(dǎo)向：為那些有實力、有技術(shù)的進入者創(chuàng)造條件，允許他們進入到純電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進我國新能源汽車發(fā)展。當(dāng)然，具備這些實力的還是一些傳統(tǒng)車企，新生力量難以介入。

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法（草稿）》已經(jīng)制定完成并將向社會征求意見。草案中最重要的內(nèi)容是企業(yè)平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)結(jié)及交易制度，不達標企業(yè)將有巨額罰款。根據(jù)草稿，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量不達標罰款納入預(yù)算內(nèi)，作為汽車行業(yè)節(jié)能管理專項資金， 其中40%用于汽車節(jié)能管理，60%用于支援企業(yè)為改善燃料經(jīng)濟性而進行的產(chǎn)品研發(fā)。

政策導(dǎo)向：該辦法將建立一個更為完整的，以積分管理為基礎(chǔ)的，有獎有懲的燃料消耗管理制度。中國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)重組的進程將大大加速，有較強研發(fā)能力、重視節(jié)能減排的企業(yè)將獲得極大地發(fā)展機遇。這也將成為主機廠積極研發(fā)推廣新能源汽車的強勁推力。

《私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示

范文本（操作指南）》

2015年10月12日，國家能源局在江蘇常州舉辦了“電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟成立暨建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場 會”，會上發(fā)布了《私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本（操作指南）》（征求意見稿）。該意見稿對具備固定車位和不具備固定車位的私人用戶需準備的材料及建設(shè)流程做出了詳細規(guī)定，此外對配電容量不足情況、消防驗收方面也有具體要求，具體細節(jié)還需進一步調(diào)研討論。

政策導(dǎo)向：松綁私人充電樁安裝使用并給予補貼，人馬未動糧草先行這是硬道理。

《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及

加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知（征求意見稿）》

2015年12月15日，財政部、科技部、工業(yè)和資訊化部、發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車 充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知（征求意見稿）》。征求意見稿明確了拿到獎勵的門檻，例如：大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市（包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南），2016～2020年度新能源汽車（標準車，下同）推廣數(shù)量分別不低于3萬輛、3.5萬輛、4.3萬輛、5.5萬輛、7萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%。此外，還明確了新能源標準車折算關(guān)系，例 如純電動乘用車（續(xù)駛里程≥150km）與標準車折算比例為1：1等。

政策導(dǎo)向：為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。

《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼細則》

目前國家能源局等部門正在按照國務(wù)院《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，牽頭落實充電樁相關(guān)扶持細則。多位充電樁企業(yè)表示，未來可能出臺對于充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補貼，補貼比例最高有望達到40%，充電站建設(shè)最高有望補貼300萬。

政策導(dǎo)向：為完成充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見和發(fā)展指南中提出的總目標，國家將對充電設(shè)施加大補貼力度。

《住建部關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃

建設(shè)工作通知》

為加快推進城市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進電動汽車推廣應(yīng)用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知。

通知指出，要大力推進充電設(shè)施建設(shè)，推動形成以使用者居住地基本充電設(shè)施為主體，以城市公共建筑配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時停車位附建的公共充電設(shè)施為輔助，以集中式充、換電站為補充，布局合理、適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設(shè)施體系。原則上，每輛電動汽車要有一個基本充電車位，每個公共建筑配建停車場、社會公共停車場具有充電設(shè)施的停車位不少于總車位的10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座快速充換電站，滿足不同領(lǐng)域、不同層次電動汽車充電需求，支持和促進電動汽車推廣應(yīng)用。

政策導(dǎo)向：當(dāng)前我國電動汽車已經(jīng)進入快速推廣應(yīng)用時期，到2020年，全國電動汽車保有量將超過500萬輛，充電設(shè)施嚴重不足與電動汽車快速增長的矛盾將進一步加劇，加快充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)已成為十分重要而緊迫的任務(wù)。

《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》

工信部電子信息司印發(fā)《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》的通知，辦法指出，申請公告的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具有獨立法人資格；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；符合《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》；遵守國家法律法規(guī)，無重大違法行為的。

辦法規(guī)定，公告企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一時，需及時提出變更申請，經(jīng)省級行業(yè)主管部門核實后，上報工業(yè)和信息化部：企業(yè)名稱變化，企業(yè)合并、分立或兼并重組，企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)線發(fā)生較大變化，企業(yè)搬遷新址，其他重大變化。

政策導(dǎo)向：電池蓄電快充技術(shù)亟待突破，電池的標準很難統(tǒng)一。該政策的出臺將推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》

2015年9月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司、工業(yè)和資訊化部裝備司聯(lián)合發(fā)布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》（征求意見稿）。根據(jù)征求意見稿要求，國家將推動建立統(tǒng)一的動力蓄電池產(chǎn)品編碼制度。動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)（或進口）的所有動力蓄電池產(chǎn) 品進行編碼，并建立追溯系統(tǒng)追蹤動力蓄電池流向。編碼應(yīng)與電池產(chǎn)品及整車具有惟一對應(yīng)性，編碼應(yīng)標識在動力蓄電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。

政策導(dǎo)向：該政策的出臺將指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合理開展電動汽車動力蓄電池的生產(chǎn)及回收利用工作，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系。

《低速電動汽車管理辦法》

工信部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境部等部門已經(jīng)對低速電動汽車進行調(diào)研，統(tǒng)一的“低速電動汽車管理辦法”有望出臺。據(jù)了解，在山東，僅德州一個地級市，低速電動汽車的年產(chǎn)量超過10萬輛，低速電動車制造行業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)直接為德州市貢獻超過50億元的GDP，提供了 一大批工作崗位。全國低速電動汽車主要分布于山東、河北、河南等省，湖北、四川、湖南、安徽、江西、山西等省份隨著市場的發(fā)展產(chǎn)銷量也在不斷攀升。

政策導(dǎo)向：規(guī)范低速電動汽車企業(yè)，引導(dǎo)低速電動汽車行業(yè)健康發(fā)展。不合格企業(yè)或?qū)⒈惶蕴！笆濉毙履茉雌囃茝V即將結(jié)束，馬上將迎來了“十三五”，這一階段是新能源汽車發(fā)展最關(guān)鍵的一年。為了完成2020年500萬輛的推廣目標，我們預(yù)測“十三五”期間，國家將會出臺一大波優(yōu)惠政策鼓勵新能源汽車發(fā)展，屆時，新能源汽車將會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢。

《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）

3月23日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡稱“《指南》”），并面向社會公開征求意見。《指南》在橫向壟斷協(xié)議中明確提出，新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)過程中的橫向合作協(xié)議，可以使競爭者分擔(dān)投資風(fēng)險、提高效率、促進社會公共利益。同時，在《指南》縱向壟斷協(xié)議個案豁免的常見情形中包括了“新能源汽車推廣期的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價”，并明確指出：為節(jié)約能源、保護環(huán)境、避免“服務(wù)搭便車”，在新能源汽車推廣期，短期（如：9個月以內(nèi)，從汽車供應(yīng)商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價對于激勵經(jīng)銷商努力推廣新能源產(chǎn)品，加大銷售力度，擴大市場對新產(chǎn)品的需求是必要的，進而能夠促進新產(chǎn)品成功上市，給予消費者更多選擇。

政策導(dǎo)向：不同于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車售出后，將有配套的充電樁建設(shè)等售后問題需要廠家持續(xù)跟進，而推廣該產(chǎn)品對于資源的節(jié)約和環(huán)境的保護將起到不小的裨益，因此，在新能源汽車推廣期內(nèi)，廠商或者汽車供應(yīng)商對經(jīng)銷商進行短時間的一定限制，是為了給經(jīng)銷商最大程度的激勵，進而促進新能源汽車的銷售，或為購買新能源汽車的消費者提供更好的售前售后的服務(wù)。

我國新能源汽車產(chǎn)銷量從2009年以前不足500輛發(fā)展到去年的35萬輛。而今年前7個月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為21.5萬輛和20.7萬輛，同比再次增長將近120%。中國電動汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化進程比人們想象中要快，然而，電動汽車市場爆發(fā)式增長是在強政策激勵下的增長，并不可持續(xù)。在財政后補貼時代，如何依托市場自行發(fā)展，如何抗衡國外品牌搶占中國市場，這是政府以及眾多汽車企業(yè)所要思考的問題。