認真學習黨章 嚴格遵守黨章

郭瑋

[摘 要]黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。“兩學一做”背景下，認真學習黨章 嚴格遵守黨章，要尊崇黨章，學習黨章，貫徹黨章，維護黨章，爭做合格的共產黨員。

[關鍵詞]學習黨章；遵守黨章；貫徹黨章

開展“兩學一做”學習教育，是深化黨內教育、凈化政治生態的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。黨員如何主動把自己擺進去，如何對照黨章黨規和習近平總書記系列講話找差距、補短板、促整改，進而武裝頭腦，改進自己，解決“不在組織、不守規矩、不起作用、不像黨員”，以及“不敢為、不善為、不會為、不作為”等一系列執行不力的問題，增強學習教育的針對性，提高貫徹落實中央精神的執行力，爭做一名合格共產黨員，是每個黨員都應認真思考的首要問題。

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向8700多萬全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措和必經環節，是黨員加強黨性修養、堅定理想信念的根本措施，也是營造黨內風清氣正政治生態的重要載體，確保黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展和延伸。認真學習黨章、嚴格遵守黨章是貫徹落實“兩學一做”、爭做合格黨員的現實要求。

一、學習貫徹黨章的重要意義

2012年，黨的十八大閉幕后，習近平總書記發表《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。從用詞上看，重點內容都是“根本”，包括根本準則、根本標準和根本依據等。

推動全面從嚴治黨，把權力關進制度的籠子。黨內規章制度體系建設是核心和保障，黨內規章制度包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等內容豐富，制度籠子編織比較嚴密。黨章集中了全黨的信念和愿望，體現的是全黨的整體智慧和意志，代表了全黨的最高利益。這說明黨章在黨內具有至高無上的地位。

爭做一名合格黨員，最基礎、最根本的要求就是樹立黨章意識、學習貫徹黨章，自覺用黨章規范一言一行，搞清楚能做什么、不能做什么。反之，如果黨章意識不強、學習黨章不力，甚至將黨章束之高閣，就會出現黨的觀念淡漠、理想信念動搖、組織紀律渙散等問題。深入開展“兩學一做”學習教育，就要廓清不重視學習黨章的錯誤思想，拒絕將學習黨章娛樂化、庸俗化、隨意化的傾向，摒棄學而不思、學而不信、學而不深的問題，切實把學習黨章擺在首位。

二、黨章的歷史沿革與發展脈絡

1921年，黨成立伊始，一大討論和通過了《中國共產黨綱領》。綱領規定了黨的名稱、性質，提出了黨的最終奮斗目標，把黨定名為“中國共產黨”，《綱領》共15條，現有的資料只有14條，缺了第11條，而且這14條尚未找到中文稿，只有俄、英兩種文本。1922年，黨的二大正式制定出了第一部比較完整的黨章，具有劃時代的重要意義，標志建黨工作的完成。二大黨章第一次明確了黨的最低綱領是徹底地反對帝國主義和反對封建主義，同時還對黨的組織工作、紀律工作做了一些比較具體的規定。1923年，黨的三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》。在組織建設方面提出了新的要求，增加了黨員候補期和“黨員自請出黨”的規定。1925年，黨的四大對黨章進行了第二次修正。第一次規定了支部為黨的基層單位，實行了黨的總書記制度；還強調了對黨員的監督管理工作。1927年，黨的五大黨章的修改工作由中央政治局進行的，是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會制定的黨章。首次明確提出黨的指導原則為民主集中制，第一次規定入黨者的年齡必須在18歲以上，首次規定設立中央政治局、監察委員會，把黨與青年團的關系列入黨章。

1928年，黨的六大在莫斯科召開，六大黨章突出地強調了共產國際的領導，規定中國共產黨是共產國際支部，無條件執行共產國際決議。規定黨的全國代表大會要“得共產國際同意后召集之”。1945年，黨的七大召開，這次大會通過的黨章是中國共產黨第一部完全獨立自主制定的黨章。是民主革命時期最完備，最成熟的黨章，標志著黨在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等方面的全面進步。

1969年，九大黨章產生在“文化大革命”特殊背景下，突出了“無產階級專政下繼續革命的理論”和“文化大革命”，強調以階級斗爭為綱，取消了黨內民主、集體領導、黨員權利和義務以及接收黨員必須經過預備期等應有的條文，取消了黨的監察機關。1973年，黨的十大制定的黨章沿襲了“九大”黨章的內容和結構，刪去了有關林彪的內容。1977年，十一大黨章提出了建設社會主義現代化強國的任務，設立紀委，重申了任人唯賢的干部路線，恢復了黨員預備期。對十大黨章進行了糾正，但繼續沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，不能解決黨的建設中存在的問題。1982年，十二大黨章徹底糾正了九大、十大以及十一大黨章中“左”的錯誤。總結各方面經驗教訓，繼承了七大和八大黨章的優點，成為新時期黨章修正的藍本。首次將入黨誓詞載入黨章。1987年，十三大黨章對一些條文進行了修改。例如增加差額選舉，取消了中央軍事委員會主席、中央顧問委員會主任，中央紀律檢查委員會第一書記必須從中央政治局常委中產生的規定；規定企業和實行行政首長負責制事業單位中黨的基層組織的任務和作用，決定國家機關不再設黨組。

1992年，十四大黨章突出建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線。恢復了十二大黨章對黨組的規定，國家行政機關必須設黨組。1997年，十五大黨章最重要的修改是把鄧小平理論確立為黨的指導思想，為黨的建設指明了方向。2002年，十六大明確把“三個代表”重要思想作為黨的指導思想寫入黨章，規定中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，把入黨基本要求中“其他革命分子”改寫為“其他社會階層的先進分子”。同時在黨章中增寫了“黨徽黨旗”一章。2007年，十七大根據新的發展要求，把科學發展觀寫入黨章。明確指出“科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”同時，把“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”這個重大論斷寫入黨章，把黨的基本路線中的奮斗目標表述為“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”等。2012年，十八大黨章比較重大的修改主要有，明確把“科學發展觀”列入中國共產黨的行動指南。把生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，納入中國特色社會主義事業總體布局。

三、十八大黨章的總體框架

作為黨內根本大法，黨章用詞字字珠璣、高度凝練，可謂黨內文獻佳作。18大黨章全文一萬七千多字，包括總綱和11章53條內容。總綱部分規定了黨的性質、黨的最高理想和最終目標、黨的指導思想、黨在社會主義初級階段的基本路線和基本任務、黨的建設和黨的領導等有關黨的根本性的問題。其實，就是對中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的高度概括。第一章黨員，包括入黨的條件，黨員的義務和權利，入黨誓詞和預備黨員等；第二章規定了黨的組織制度；第三章到第五章規定了黨的各級組織；第六章規定了黨的干部的地位、作用、條件；第七章規定了黨的紀律及實施紀律處分的程序；第八章規定了黨的紀律檢察機關的權力和責任；第九章規定了黨組的設置、任務；第十章規定了黨和共產主義青年團的關系‘第十一章它專門規定了黨徽黨旗的有關規范。

黨章是黨的建設全局整體和微觀具體的統一。它不僅規定了黨的建設的一般性指導原則，而且規定了黨的建設的具體做法；不僅規定了黨是一個有紀律的嚴密組織整體，而且規定了黨靠什么來組織起來，靠什么保持全黨的高度一致；不僅規定了黨內各級組織的職權、任務及其之間的關系，而且規定了黨組織在社會組織中的任務以及黨組織與群團組織的關系等等。

四、認真學習黨章、嚴格遵守黨章的思考與啟示

2016年1月，習近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上指出，“推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐及執法不公等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。向基層延伸，意味著對黨員的常態化、經常性教育，不僅僅局限于“關鍵少數”，更要把教育的范圍擴大到8700多萬全體黨員，反腐倡廉、“打虎拍蠅” 不僅僅局限于階段性任務，而是以零容忍態度懲治腐敗，一刻也不停歇，這充分彰顯了中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。開展“兩學一做”學習教育，是引導廣大黨員自覺運用黨章和黨規黨紀規范自己的一言一行、一舉一動、運用黨的最新理論成果武裝頭腦的重要途徑，是教育廣大黨員增強看齊意識、堅決貫徹中央精神的指路明燈。

一是尊崇黨章。黨章是共產黨人的“原教旨”，每個共產黨員都要對黨章心存敬畏，見到黨章就要生發出一種神圣感、使命感。就像古代以色列人頂禮“摩西十誡”，或者伊斯蘭教徒膜拜《古蘭經》。心中只有這么裝著黨章，才能守住黨員底線。從嚴治黨就能達到一種“無為而治”。

二是學習黨章。不能僅僅停留于抽象原則，也不能生吞活剝字句章節，而應該聯系實際學、深入思考學，知其然更知其所以然，要注重理論與實踐相結合，突出學以致用。需要聯系黨的理論發展和今天堅定理想信念的實際，聯系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯系黨的性質宗旨和今天更好為人民服務的實際，聯系黨員義務權利和今天發揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯系黨的紀律規矩和今天反腐倡廉的實際，真正將黨章內化于心、外化于行。

三是貫徹黨章。把黨章規定的原則、路線、制度、規范、紀律等落到實處。關鍵還是執行力的問題。比如民主集中制，在某些組織和領導那里就只有集中，沒有了民主，成了一言堂；比如群眾路線，在某些人那里蛻變為上層路線，甚至把黨和群眾對立起來，說出“究竟替黨說話，還是替老百姓說話”。在思考這個問題時，不能忘了我們是一個有8800多萬黨員的黨，貫徹黨章要做到整齊劃一是非常難的，況且現代社會利益多元、觀念多樣，緊靠黨員自律也是很難的，一定要加強紀律監督，某種程度上還要“矯枉過正”。

四是維護黨章。把思想和行動高度統一到黨章上來，堅決維護黨的法規和紀律，堅決維護黨的團結統一，堅決維護中央的權威，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，必要時要進行堅決的斗爭。

基金項目：本文系上海市松江區軟課題項目“區域化黨建中黨員主體作用發揮機制研究”（16sjrkt24）階段性研究成果。

參考文獻：

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[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2014.

[3]習近平. 加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015（01）.

（編輯/丹桔）