“三統籌五捆綁”發展村級集體經濟

編者按：村級集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位，作為貧困程度較深的務川自治縣不等不靠，通過大膽改革與探索，實施“三統籌五捆綁”，僅一年時間就實現了所有村全部“脫殼”，有力推進了全縣村級集體經濟發展。為總結務川發展壯大村級集體經濟的經驗和做法，貴州省政府發展研究中心組成調研組深入務川各鄉（鎮）、村進行了專題調研并撰寫調研報告。本刊對調研報告進行摘登。

務川仡佬族苗族自治縣作為國家級貧困縣，近年來，在發展壯大村級集體經濟的工作中，解放思想、勇于創新、敢于擔當，嚴明獎懲，將各類資源用到極致。從2016年開始，縣級財政每年預算200萬元專項資金用于發展壯大集體經濟，并同步將扶貧項目資金、小康駐村的扶持資金等進行整合，在促進相關產業發展的同時助推村集體經濟的發展。務川探索出了一條適合貧困地區發展壯大村級集體經濟，并帶動貧困人口脫貧增收的好路子，形成了“三統籌五捆綁”抱團發展壯大村級集體經濟的寶貴經驗，為我省落后地區發展村級集體經濟提供了可借鑒的新路徑與好辦法。

貧困地區發展村級集體經濟的成功“逆襲”

2015年5月，務川村級集體經濟積累基本為零，到今年6月，一年的時間，實現了農村集體經濟從無到有。全縣109個行政村，已經實現全部成功“脫殼”，占全縣總數的100%，村級集體經濟的積累已經達到了2563萬元，實現了貧困地區發展集體經濟的“逆襲”。

在發展村級集體經濟的過程中，縣委、縣政府始終堅持實事求是，不搞“一刀切”，不搞“拍腦袋”決策，探索出了“三統籌五捆綁”的經驗。“三統籌”即縣級統籌調度、鄉鎮統籌布局、村級統籌落實，三級縱向統籌聯動，形成合力；“五捆綁”即捆綁項目、資產、能人、企業、產業，五個方面橫向捆綁，形成路徑。

縣級通過加強組織保障、出臺扶持政策、加強督察考核等措施統籌調度。全縣所有鄉（鎮）對閑置資金、資源、資產進行全方位的清理排查，建立“三資”臺賬，并立足所轄各村實際，指導制定全鄉（鎮）村級集體經濟發展五年規劃和年度實施計劃。鄉（鎮）統籌布局各村的產業和項目，因村施策、一村一策，對各個村進行指導、布局和協調，避免產業選擇上的“撞車”；鄉（鎮）建立村集體經濟積累資金“鄉（鎮）管村用”的機制，嚴防“經濟搞上去，干部倒下來”的情況發生。

村級是落實“五捆綁”的主戰場，圍繞“五捆綁”的路徑，充分發揮村黨組織領導核心作用，將土地集中到村集體管理，統一規劃、統一經營、統一分配，以村集體經濟為橋梁，實現村集體和村民雙增收。村級集體經濟組織實行公司化運作，接受村黨支部的領導和監督。

從產業、項目、資產、能人、企業五個方面與村集體經濟進行捆綁發展，做到“合適什么捆綁什么”，每一個村都可以從這五個方面挑選一個或多個適合捆綁的類型，一村一策、因村施策。通過捆綁項目實現“以短養長”、捆綁資產讓閑置資源“變廢為寶”、捆綁能人實現依靠致富能人“借梯登高”、捆綁企業達到“投桃報李”互利雙贏、捆綁產業實現創新“企業（合作社）+村集體經濟組織+農戶”模式。

集體經濟“逆襲”

的“五大法寶”

物盡其用的決心、精誠團結的精神、真抓實干的作風、賞罰分明的制度、敢做敢為的勇氣是務川實現集體經濟“逆襲”的“五大法寶”。

務川的經驗鮮明的揭示出，即使在貧困程度如此之深的鄉村依然可以讓集體經濟得到長足的發展。

務川“三統籌五捆綁”的核心就是，利用一切可以利用的資源，將各村之前或多或少的存在的項目、產業、企業、能人、資產合理的利用起來發揮其最大效益，就可以把以前閑置乃至廢置的都可以“活”起來。

在務川集體經濟發展之初，因為起點低，底子薄，不少基層黨員干部，思想不統一，存在畏難情緒，作為牽頭單位的縣委組織部組成調研組，歷時兩個月，多次深入全縣各村，逐村開展調研，最后結合每個村現有的資源，為每一個村有針對性的出謀劃策，做到有的放矢，解決了“綁什么、怎么綁”的問題。

在開展工作的過程中，務川始終堅持嚴明的賞罰制度，古語言，“信賞以勸能，刑罰以懲惡”，沒有嚴明的賞罰制度將無法激勵領導干部的工作積極性。村級是發展集體經濟的主戰場，為調動干部積極性，務川采取提高了村干部工資待遇的同時，針對鄉（鎮）和村干部制定了嚴格的考核懲罰制度。對村集體經濟發展不力、發展不好的鄉鎮黨委書記、分管領導以及村黨組織書記不僅一律不得提拔或交流任用，嚴重的還要堅決予以組織處理。

抓村級集體經濟風險與機遇并存，如果一級黨委、政府沒有敢做敢為的勇氣，不能夠擔當所面臨的可能失敗的風險，那么在發展上要想取得成效幾乎是不可能的，特別是作為貧困地區的務川，要想后來居上，實現“逆襲”也是很難。縣委、縣政府鼓勵村干部敢于探索，鼓勵“試錯”，積累經驗的同時，也在本級政府享有的職權范圍內，推陳出新，出臺諸多保障政策，為村級提供政策紅利，讓村干部放開手腳發展集體經濟吃下“定心丸”。

務川經驗值得全省推廣

務川自治縣為全省廣大貧困地區如何發展村級集體經濟作出了有益的探索，積累了寶貴經驗，我們建議，在全省推廣務川“三統籌五捆綁”的經驗，以強村富民為總目標，堅持“多方統籌，協調推進，激活潛能，創新模式”的方法，堅持“敢想敢干，求真務實，精誠團結”的精神推進村級集體經濟的發展。加強示范引領、財政投入、金融支持、清產核資、組織建設以及保障措施的落實，讓貴州貧困地區集體經濟的發展邁上新臺階，為打贏全省脫貧攻堅的決戰奠定堅實的基礎。

支持務川做大做強村集體經濟，發揮模范帶頭作用。建議加強對務川的扶持力度，打造升級版的“務川經驗”，為全省貧困地區發展村級集體經濟發揮好模范帶頭作用。一是建議將務川納入2017年全省村級集體經濟發展試點縣，安排專項資金扶持；二是建議將務川納入2017年全國農村電商試點縣，支持各個村集體在發展產業，持續推進脫貧攻堅之路上走得更快；三是建議在安排農業產業化項目扶持資金時向務川傾斜。

加大財政和金融政策支持，扶持貧困縣壯大村級集體經濟。省、市（州）、縣（市、區）各級財政安排專項資金，采取適當的形式，支持農村發展集體經濟，建議根據“按量入為出，確保本金，按期收回”的原則，對每個村給予5-20萬元的啟動金，限期3年，滾動使用，3年期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。建議商業銀行、農村信用社的信貸投放中，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村集體經濟發展。放寬貸款抵押擔保范圍，探索集體林權、集體土地使用權等抵押試點。利率給予適當優惠，支持村級集體經濟發展。

做好清產核資以及明晰公共資源的權屬，讓村級所有能夠利用的資源“活”起來。利用一切可以利用的資源的前提是開展村級集體資金、資產、資源“三資”清理，盤活有限的存量資產。由政府投資興建農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目和串戶路、同組路等基礎設施項目，所形成的固定資產交由村集體經濟組織持有和管護

創新財政資金投入，將“三統籌五捆綁”與“三變”改革結合起來。建議支持各級財政投入到村級的發展生產和扶持類財政資金，在確保資金投向和基本用途不變的前提下，由村集體經濟組織采取入股分紅的方式投入相應的合作社和企業，增加村集體經濟的收入。

加強村黨組織的建設，讓基層黨組織戰斗力更強。重視基層干部的培養與選拔工作，大力推進“能人治村”的新模式。從優秀農民、合作社或協會負責人、村級企業家、在外能人中選拔優秀人才，充實村級干部隊伍；建立健全村級財務管理機制，嚴格執行“鄉（鎮）管村用”制度，財政部門要加強對村級財務人員的培訓和指導，加強對村級財政的審計和管理。

落實保障措施，形成齊抓共管的生動局面。加強組織領導，縣（市）、區（特區）黨委、政府要抓好統籌規劃，制定出臺支持村級集體經濟發展的具體實施方案和保障政策；強化考核激勵?？h（市）、鄉（鎮）、村支“兩委”都要重視工作責任的考核工作，深化考核機制。要把發展村級集體經濟作為基層黨組織工作責任述職的重要內容，納入年終目標考核。（調研組成員：雷 蕾 陳菲煙 劉思哲 姜貴和 執筆：雷 蕾 責任編輯/吳文仙）