如何推進邊緣農村牧區旅客運輸發展

摘要：邊緣農村牧區發展的第一步就是發展交通，交通運輸對農村的經濟發展起到至關重要的作用。針對如何發展邊緣農村牧區旅客運輸這一問題，文章結合我國玉樹農村牧區的實際情況，分析了其交通及客運的發展現狀和存在的問題，提出了一些相應的措施。

關鍵詞：邊緣農村；牧區發展；客運事業；交通運輸；發展措施 文獻標識碼：A

中圖分類號：U492 文章編號：1009-2374（2016）27-0097-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.045

雖然我國當前在推進城市化進程，但是要推動一些邊緣農村牧區的發展需要更大的精力與政府的政策支持。正如俗話說的“要想富，先修路”，農村要發展首先要開通道路，發展交通運輸一方面方便農牧民的出行，另一方面促進農村的經濟發展。一旦交通運輸得到開拓和發展，農村牧區的人員、信息、物資等交流溝通的頻率就會加大，進而逐漸加強農村與外界的聯系促進發展。而玉樹作為我國青海省的邊緣地區，在經濟基礎、自然環境等方面都不如我國東部地區，尤其是在交通運輸方面顯得十分閉塞。對此我國的各級政府采取了許多措施，出臺了許多政策。

為促進農村發展，政府已經加大了農村道路的建設，并對道路建設做了合理科學的規劃，根據先進的管理理念，農村主要的道路建設已經完成。但是由于玉樹州的自然地理條件比較差，道路建設的等級較低，道路依據居民點而建，目的是方便居民的出行，帶動各個居民點的人氣交流。但是在玉樹州農牧民因為放牧等各種因素，居住點并不固定，因而形成的居民點是分散型的，致使玉樹州政府建設規劃的道路體現的作用并不明顯，并且這對政府進一步的城鄉客運一體化建設造成了一定的阻礙。此外，道路建設完成后，政府部門在后期的道路管理上也采取了相應的措施。

1 農村客運發展現狀

根據調研結果數據顯示，玉樹州的農村客運建設的確取得了一些成效。玉樹州的邊緣農村牧區旅客運輸發展的現狀如下：

1.1 農村道路客運基礎設施建設初成體系

農村客運離不開基礎道路的建設，對此政府部門已經規劃好道路建設，并建立了初步的基礎設施體系。從社會經濟、出行道路、客運線路等方面細致的調查來看，總結的數據是：6家農村客運企業，121條線路，208量客車，40個客運站，258個行政村，45個鄉鎮通班車。由此可見，玉樹州農村牧區客運的基礎設施建設已經初成體系。此外還有相應規章制度的出臺，例如《青海省公路運輸樞紐站場規劃建設管理辦法（試行）》等，農村客運的基礎設施基本具備齊全。

1.2 農村牧區客運的發展水平得到提高

近年來，通過政府的不斷努力，玉樹州農村客運的水平依靠客運的基礎設施建設也在不斷提高。在2010～2014年這4年的抽樣調查中，針對出行選擇方式這一項，已經由50%提升到80%，分析數據，在2014年，玉樹州的人均農村客運出行次數是3.7次。數據主要針對的是玉樹州的農牧民出行的方式調查，不包括來自其他地區的游客，可見農村牧區的客運已經得到一定的發展。而在客運的經營上，農村客車公司化的比例也提高到80%，經營逐步在規范化。客運的票價、線路、時間、承載人數等以及客車的檔次、車內的設備等都有所調整和提高，使得農村牧區客運更加規范，逐漸改變了過去“多、小、散、弱”的現象。

1.3 農村客運經營者負擔得到一定程度緩解

為推動邊緣農村牧區客運發展，近幾年國家推出了一些減免政策，例如實施燃油補貼、減免車船稅等。地方上的各級政府也結合當地的實情，相繼降低客運運營的一些費用，在資金補貼、減免進站費用上都給予了一定的優惠，這在經營者的經濟狀況上減輕了一點負擔。此外，相關的客運管理部門也加強了市場的整頓，對非法經營行為進行了一定的整治，維護了市場秩序，使得客運的承載率進一步提高，進而增加了客運經營者的收入。

2 農村客運存在的問題

從玉樹當前的農村牧區客運現狀來看，客運呈現出良好的發展趨勢。但從另一個角度來看，我國整體經濟發展迅速，信息時代使得玉樹農牧民的需求增長快于客運的發展，由此客運的發展當中也有一些困難和問題。

2.1 農村牧區客運實際經營困難

由于農村牧區道路的實際狀況并不好，客流量實際并不多并且較分散，造成經營成本偏高，長期經營的經濟收益較低。根據數據顯示，目前農村道路客運線路38%微利、43%勉強維持、19%虧損。因此農村牧區客運的經營實際上面臨著極大的挑戰。從我國的經濟發展狀況來看，我國東部和中部地區的經濟發展程度超出西部地區許多，而玉樹所在青海省屬于西部地區，經濟狀況不如東中部地區，因此玉樹農村人口是朝著東中部地區方向流動。農村牧區客運的青壯年勞動力相對減少，客運的發展就在一定程度上受到限制。

2.2 農村牧區客運的安全保障能力弱

玉樹處在地震的多發地帶，且海拔較高、地理條件較差，與其他道路客運相比，農村客運具有明顯的劣勢。農村牧區的公路等級低、抗震抗災能力弱、安全設施差，此外，在客運工具上也存在一定安全隱患。農村牧區客運車輛的等級不符合玉樹州道路狀況，性能較差，客運車輛耗損時間短，使用周期較短，相對應客運的經營成本增大。最值得注意的是，農村牧區客運從業者的安全意識不高，再加上當地農牧民有季節性出行習慣使得客流量相對集中，從兩者的情況分析，毫無疑問客運的風險也就加大。以上提到的安全隱患是在安全事故發生之前，農村客運的安全保障能力弱。為降低客運安全事故造成的損失，農村客運車輛會進行投保，但是保險的額度比較低。一旦發生事故，農牧民的生命和財產得不到有效的保障。

2.3 農村客運存在許多盲點，不適應安全便捷運輸的要求

農村客運的發展有各級政府的支持，但是受到當前的管理體制、投資模式、經營者利益等各方面因素的制約，農村通車里程、客運班線的增加，客運勞動力、監管人員的不足以及客運班線、時間的不平衡，所有這些現象與農村經濟發展的多元化不相適應。從實地考察看，客流量大的班線往往出現客運嚴重超載，而客流量小的班線客源嚴重不足的現象。此外，在農村道路上，也可以看到客運車輛老舊、車廂環境較差，農用車、私家車非法載客，人貨混裝的現象。在客運安全管理工作、解決農牧民的出行難的問題上仍存在不足，不能夠適應交通的安全便捷要求。

3 推進農村客運發展的措施

對廣大農牧民來說，農村客運的發展可以為生活帶來許多便利。對于整個玉樹州來說，農村客運可以帶動經濟的可持續發展。依據以上對玉樹農村牧區客運現狀和客運發展困難點與問題的分析，本文提出了一些推進邊緣農村牧區旅客運輸發展的措施：

3.1 確定并制定農村客運的發展目標

農村客運的發展依賴于相關政府部門的支持，農村當地的客運管理部門要制定一個明確的目標和農村客運的規范體系。目前農村客運已經引入了先進客運公交化的管理理念，因此政府可以繼續將客運公交化推行下去，并在票價方面做調整實行低票價，做到“百姓先行”。當前相關部門也已經制定出一系列的客運發展計劃：截止2018年底，所有縣到鄉的客運班線要開通，班車的通達率達到百分之百，具備條件的行政村客運通達率達到百分之百。有了明確的客運發展計劃后，接下來的工作便可以具體制定計劃。而制定規范的農村客運體系，政府部門則需要建立健全客運管理辦法的法律，為農村客運發展提供法律的保障。

3.2 加強組織領導和客運管理

依據制定的客運發展目標和先行的規劃，各級相關的黨政部門應當加強組織領導，具體實施好農村客運的規劃。相關人員可以對農牧民出行方式、當前客運站的客流量進行實際調查，并對數據進行分析，分清楚當前玉樹農村客運需要解決的主次問題，由此制定出符合玉樹當地農牧民實際需求的客運發展規劃。當地農村客運的管理部門在組織領導上，按照計劃步驟逐漸實現截止2020年底縣鄉鎮和具備條件的行政村通車率達到百分之百。

在客運行業的管理上，可以將農村客運組織化、公司化。在各縣鄉鎮成立農村客運公司。對于客運站一些零零散散的載客車輛，可以通過入股等方式整合到農村客運公司。相應的人、車等所需的證件統一編入農村客運公司，再對班線進行調整，統一運營的時間和車輛。行業管理要能夠使農村客運有序地運行，要考慮到多方面的條件。在經營模式上，可以將客運時間、班次等靈活化。例如針對玉樹當地農牧民季節性出行習慣，推行季節性的班次、時間安排，甚至可以依據人們的作息時間運行客車，例如開通趕集車、早晚車、周末車等。再就是客運車輛的車型、票價等，可以依據客車運行的里程數進行統一的規定。當前農村客車運行最突出的問題是，班線承載的客流量與班次出現嚴重不對等的現象。對此，應當及時依據客流量大小調整安排客車運行的時間間隔和車輛的多少，進而有效緩解農村客運紛亂的現象，并減輕經營者的負擔。

3.3 加大農村客運安全的保障系數

為提升農村客運的安全系數，相關管理部門要對農村牧區的路況以及客運車輛的耗損度進行定期的檢查，按照檢查的結果充分利用政府的一些優惠減免政策對道路、客車進行更新或維修，以確保外在條件的安全和穩定。此外，對于農村客運車輛等加大資金的投入，其中最突出的是，加大對車輛和相關人員的投保保額。

另外，我們現在進入的是21世紀，也就是進入了信息化時代。由于已經是邊緣農村牧區，信息交流本就貧乏，要推進邊緣農村牧區的客運發展，也應當要推進其信息現代化的建設，并依賴信息技術建立客運的安全保障體系。建立和完善農村道路客運信息平臺，設立車輛管理與調度系統、GPS定位監控系統、電子售票系統、信息發布系統、業務管理及投訴系統，讓農牧民群眾及時全面地了解政策信息及客運車輛、班線、站點、換乘、票價等出行信息，使得農村客運進行高效運營。同時對于農村客車安全運行進行監控，在客車上安裝報警裝置等，加強安全保障。

4 結語

綜上所述，本文結合玉樹州的實際情況具體分析了農村牧區的客運的發展現狀和目前存在的問題，并為推進邊緣農村牧區的客運發展提出了相應的一些對策和措施。但是本文所做的分析和提出的建議并不是很全面，如果有不妥之處敬請批評指正。

參考文獻

[1] 玉樹州農村客運發展實施方案[S].

[2] 玉樹州農村道路客運發展調研匯報材料[S].

作者簡介：俄周多加（1962-），男（藏族），青海玉樹人，玉樹州公路運輸管理處公路運輸工程師，研究方向：道路運輸。

（責任編輯：小 燕）