上海市計劃用水管理模式的分析探討

秦　波

(上海市計劃用水辦公室，上?！?00081)

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上海市計劃用水管理模式的分析探討

秦波

(上海市計劃用水辦公室，上海200081)

對比了上海市計劃用水管理的傳統模式和現行模式，從管理組織架構、考核工作、水費征收等方面，分析了新模式下計劃用水管理措施，并結合浦東J商務廣場計劃考核案例，評價了現行管理模式的考核效果，最后提出了幾點合理的改進建議。

計劃用水，管理模式，考核流程，水費

水是人類生存和文明進步的基礎，隨著我國經濟的飛速發展和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日漸突出。全面實行計劃用水管理成為實現水資源可持續利用的有效途徑，也是落實最嚴格水資源管理制度的有效手段。

所謂計劃用水管理，是指為實現合理用水，讓有限的水資源創造最大的社會、生態和經濟效應，而對未來的用水進行規劃[1]，其核心就是建立總量控制和定額管理相結合的水資源管理體系，促成用水效率的提高。為加強上海市的節約用水工作，根據《中華人民共和國水法》、國務院《城市節約用水管理規定》和《上海市節約用水管理辦法》等法律規章，在全市范圍內除居民以外各用水單位普遍實行計劃用水，本文所探討的即是除居民外單位計劃用水管理。

1　計劃用水傳統管理模式

自20世紀80年代上海就開始實行計劃用水管理，由原上海市公用事業管理局統一管理，具體業務由上海市自來水公司辦理。在每年下達下一年度的用水計劃前，市公用事業管理局根據不同時期自來水供需平衡的要求，協調本市各行業(局)的用水主管部門，下達給其所屬單位用水計劃指標。無用水主管部門的單位由自來水公司根據其前兩年實際用水量下達計劃指標。對超計劃的用水單位以1倍～10倍的費用收取加價水費，對連續3個月以上超計劃，且措施不力的企業，自來水公司可限制其進水能力[2]。以傳統計劃用水管理為抓手進行的一系列節水工作效果顯著，上海市1980年萬元GDP用水量為2 582 m3，2000年萬元GDP用水量為238 m3，比1980年下降了77.2%。但是，傳統管理模式具有較高的強制性，人為管理因素較大，計劃指標的分配缺乏科學性、合理性。

2　計劃用水現行管理模式

隨著上海產業結構優化升級，紡織、輕工等很多大型國企 “關、轉、并、遷”，導致這些行業的用水主管部門調整或撤銷；城市化進程的加快使得大批集辦公、餐飲、娛樂于一體的現代商務樓宇應運而生，用水狀況有了較大改變；政府越來越注重科學準確的水資源配置方式和規范的用水管理，這些變化都促使計劃用水管理模式也做了相應調整(見表1)。

2.1計劃用水管理組織架構

20世紀90年代末，上海積極推進水務管理一體化和政企分離改革，市水務局作為本市水行政主管部門統一管理計劃用水工作，具體業務由上海市計劃用水辦公室受理。市計劃用水辦下轄八個辦事處，具體受理業務范圍為市屬供水企業自來水管網到達區域，區(縣)供水企業自來水管網到達區域則由區(縣)水行政主管部門負責。原由市公用事業管理局下達給各行業(局)的用水計劃指標，不再通過行業(局)向其所屬企業分配。另外，自來水公司也不再給計劃用水戶下達用水指標，相關工作統一由市計劃用水辦公室通過各辦事處進行屬地化管理。這樣基本形成了市、區(縣)計劃用水管理部門和用水單位組成的三級管理網絡，既減少了管理層級，也理清企業行使政府職責的尷尬，由“多龍管水”的局面變為“一龍管水”。

表1　傳統和現行計劃用水管理模式對比表

2.2計劃用水管理考核工作

1)計劃用水管理信息化建設的應用。在傳統管理模式時期，計劃用水工作往往依靠人力來完成，隨著辦公自動化的普及，市計劃用水辦公室開發了一套計劃用水管理系統，依托這套程序將用水計劃的編制、下達、考核和調整實現在一個平臺完成(系統主要功能見圖1)，確保了對外管理的統一性和計劃調整的時效性。

2)新用水戶的計劃考核。由于自來水公司不再承擔計劃用水管理職責，計劃用水管理部門對新增用水戶的信息不能有效掌握，導致一些大用戶未及時納入計劃考核。為了解決這個問題，現行管理模式對于新用戶采取裝表前信息備案，通水后核定計劃指標的方式來管理。用水單位在向自來水公司申請接表時會收到一份計劃用水登記表，填寫好用水信息后提交計劃用水辦公室備案。采用這種新用戶登記備案制度不僅可以留存用戶原始信息方便以后核定用水指標，還可以在用戶用水設施投入使用前，審核其是否應進行“節水三同時”項目評估。起到事前監管的目的。若滿足相關要求后，再向自來水公司出具裝表反饋意見。

3)計劃用水常態化考核。計劃用水常態化考核主要圍繞每年計劃的編制，用水單位用水指標核定和每月計劃考核開展。上海市根據年度用水總量計劃和供需平衡要求編制年度計劃，嚴格執行《水法》第四十七條“用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”。對于用水單位，計劃用水主管部門以用水定額為基礎的指標核定方法核定計劃并且進行月度考核。用戶還可以根據生產發展，產品結構或者用水性質發生變化等原因對用水計劃提出調整或變更的申請[3]，計劃用水主管部門按照“抓大控小、區別對待、逐漸嚴格”的原則審批，計劃用水考核流程如圖2所示。

2.3超計劃加價水費征收

計劃用水管理在經濟上主要體現在對超計劃用水實行加價水費。很多單位不能理解，把它認為是罰款或提高水價。其實加價水費是對水資源消耗的一種經濟補償。如果用水定額和計劃保證了單位的基本水權，那超計劃用水說明有超出基本權益的多用或是浪費水現象，對于過度使用社會資源的行為應當付出更多的代價[4]。現行管理模式下取消了對連續超計劃用水單位限制進水能力的措施，并且將超計劃加價的倍數下調至2倍～4倍，收取方式也由原來的銀行劃賬變為用水單位認可后自覺繳納。加價水費按規定解繳國庫，專項用于自來水設施和管網的建設。

3　案例介紹

現以浦東J商務廣場計劃指標的核定以及近幾年考核情況為例，介紹該單位在現行管理模式下的考核效果。

浦東J商務廣場是一座集商場、五星級酒店、服務式公寓和高級寫字樓為一體的現代化商業中心，2011年開業，目前由二路市政總表提供生活用水。商業廣場占地5.9萬m2，總建筑面積33萬m2。其中，酒店面積7萬m2，辦公樓9.2萬m2，商場區域面積3.2萬m2，具體數據見表2。對照上海市用水定額標準，由表2得到夏季和非夏季用水參考指標。查詢該用戶2011年全年用水量為445 560 m3，考慮其當時剛剛營業，用水量偏少，該數值不作為參考。 2012年全年用水量605 300 m3，此時客流和出租率已達到平穩狀態，年度與月度實際用水量也與核定的參考指標相近，結合2012年實際用水量，將表2的計劃指標確定為該單位用水計劃。

表2　浦東J商務廣場計劃指標核算表

經過三年的考核， 浦東J商務廣場用水基本符合所下達的用水計劃(見圖3)，全年超計劃率分別是8.39%，2.41%和2.86%，超用率呈現下降趨勢。J廣場物業部門對節約用水工作相當重視，每周進行抄表記錄，對出現的異常用水能夠盡早發現，有效杜絕了“跑、冒、滴、漏”現象。另外，由于自來水公司表計因素和不可抗力造成的超計劃，該單位也能及時提出計劃變更的申請。浦東J商務廣場管理人員坦言“計劃用水指標是他們心中的一條用水紅線，公共用水以后不再隨心所欲，物業部門也不可能對非正常用水視而不管了”。對于計劃用水管理部門來說，如今下達的用水計劃更有說服力，并且超計劃加價水費也得到了用戶的認可。

4　結語

上海市計劃用水管理工作已有30多年，從最初傳統管理模式到現行管理模式的轉變，不是某一個時間點的變化，而是不斷完善的過程，它既順應時代變化的趨勢，也滿足了科學管理的要求。在以后的工作中，仍需要加強以下幾點：

1)加強用水定額的補充和修編。上海現已發布31個行業的用水定額地方標準，作為用水計劃指標重要的依據之一，需要不斷完善用水定額的行業和類別。另外，科學的發展促進節水水平提高，要適時對已有的用水定額進行修編，并且逐步申報地方標準。

2)完善計劃用水管理法規建設。計劃用水管理是節約用水工作的有力抓手，但執行力不夠。對于計劃用水管理的執行應當在法律法規中加以強調和細化，全面做到有法可依、有法必依。

3)加強培養技術型與管理型綜合性人才。計劃用水不能僅體現在管理上，更要結合用水單位的實際提出可行的節水技改建議和指導。這需要計劃用水管理部門加強對管理人員的定期培訓，提高綜合素質。

[1]高云亮.全面實行計劃用水管理的意義分析[J].中國水利，2013(17)：223-224.

[2]上海市人民政府.上海市計劃用水管理辦法[Z].1985.

[3]上海市水務局.上海市用水計劃指標核定管理規定[Z].2013.

[4]鐘鳴.超定額超計劃加價水費問題淺析[J].人民珠江，2007(3):6-7.

Discussion on water planning management model of Shanghai

Qin Bo

(ShanghaiWaterPlanningandManagementOffice,Shanghai200081,China)

Based on the expounded and compared with the traditional and current water planning management models of Shanghai, from the management organization structure, examination work, and collection of water charges and so on, we analyze the improvement works under the new management model. Meanwhile combined with the case of J Plaza in Pudong, we evaluate the existing management model implementation and put forward reasonable proposals.

water planning, management model, assessment procedure, water rate

1009-6825(2016)19-0252-03

2016-04-26

秦波(1985- )，男，助理工程師

TV213.4

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