城鄉一體化導向下太原市域空間結構規劃

余 偉 偉

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原　030002)

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城鄉一體化導向下太原市域空間結構規劃

余 偉 偉

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原030002)

介紹了城鄉一體化導向下，太原市在城鄉綜合治理階段的空間組織策略，從中心城、新城和縣城、鄉鎮、村莊等方面，闡述了太原市的空間結構組織體系，從而推動市域城鄉空間的整體協調發展。

城鄉關系，城鄉一體化，空間結構，中心城

進入21世紀以來，我國城鄉關系發生了重大變化，步入了新的發展階段。城鄉一體化成為我國二元分立的城鄉結構在21世紀必然追求實現的戰略目標。在這樣的背景之下，城市規劃怎樣才能做出有效的空間回應，建立起適應時代發展的空間體系，有很強的現實需求。太原市下轄六區三縣一市，2014年年末太原市常住人口429.89萬人，城鎮人口362.18萬人，城鎮化率84.25%。通過分析梳理太原市城鄉關系的發展階段、空間策略及其組織模式與形態，有利于理順城鄉關系，為太原市城鎮體系規劃提供理論支撐。

1　太原城鄉關系的階段

城鄉關系的發展具有階段性。動態來看，城鄉關系整體上呈現出一種由自發走向有序、由城鄉分離走向城鄉融合的發展演變規律，體現出由低水平的城鄉均衡向高水平均衡的轉變[1]。一般而言，城鄉關系總是隨著工業化、城鎮化的進程而不斷演化的，普遍認為城鄉關系的演化需要經歷城市剝奪農村、城市病與農村病并存、城鄉綜合治理、城鄉一體化四個階段。

目前，太原市域總體的工業化發展已具備較高水平，大致處于工業化發展的后期階段[2]。但是，市區與縣市工業化、城鎮化的階段差距較大，這表明太原市城鄉關系的演變處在城市病與農村病并存的時期，考慮到近年來大力推行的城市建設和新農村改造，可以認為太原市進入了城鄉綜合治理階段。

2　空間組織策略

城鄉一體化導向下的空間組織策略首先必須適應城鄉關系的階段，其次要瞄準下一階段城鄉發展的需求，具有一定超前性，才能科學引導城鄉空間的合理發展。從太原市中心過度聚集、外圍縣市發展滯后，城鄉發展不平衡的現實出發，綜合考慮太原市城鄉關系的階段特征和城鎮體系的分布特征，以城鄉一體化為目標，太原市域城鄉空間發展策略可以概括為“中心優化、縣域重構、城鄉聯動”。

2.1中心優化

中心優化指對中心城區的空間結構和產業結構進行調整優化，加快現代服務業發展，提升區域性職能，打造成京津冀西翼重要的吸引力之源和競爭力主體，成為接受京津冀城市群外溢的重要承載地，促進中部崛起的戰略性支點。依托省會城市在行政、文化、教育、科技等領域的優勢，增強對農村生產要素的吸納能力和價值釋放能力，提升對市域發展的帶動能力。

2.2縣域重構

縣域重構指充分利用縣域現有的發展條件和產業基礎，把握東部地區產業外溢、市區產業調整布局和產業園區空間拓展的機遇，推動縣城和重點中心鎮向中小城市發展，培育縣域增長極。縣城需要加強與市區特別是各產業園區的對接，利用園區在縣城拓展的機遇，促進產城融合發展，形成產業集群。選擇、建設一批特色農業發展型、生態旅游發展型、文化旅游發展型的重點中心鎮，形成縣域發展節點，帶動周邊鄉村共同發展。一般鄉鎮鼓勵人口向鎮(鄉)區聚集，形成新型鄉鎮社區。分類引導農村發展，撤并人口稀少的農村，形成新型農村社區；具有歷史文化價值的農村發展為文化旅游名村。

2.3城鄉聯動

通過土地、產業、戶籍改革等多項舉措，發揮城市地區在資本、人才等方面，鄉村地區在土地、生態方面的優勢，形成互補效應，以開發區拓展板塊等產業集中發展的園區、鎮區為載體，引導產業在空間上集中布局，人口在空間上集聚生活，實現市域城鎮建設空間和產業發展空間布局協同、范圍一致。

城鄉聯動一方面強調市區的疏解輻射作用，更重要的是發揮縣城、重點中心鎮的紐帶作用。縣城、重點中心鎮一方面承接市區功能轉移，另一方面聚集農村發展要素。通過培育縣(市)增長極核，逐步在市域形成城區、縣城、鄉鎮、村莊共生共長的網絡系統，促使城鄉網絡式發展，達到城鄉一體化的目標。

3　空間結構組織

太原市域城鄉空間結構的組織應該依托一體化的交通網絡骨架，并在確保市域安全空間、生態空間等非建設空間的基礎上進行。筆者認為太原市域應建立“四級、七類”的城鄉空間發展結構體系(見圖1)。“四級”指市域形成中心城、新城和縣城、鄉鎮和村莊等四個級別的空間發展單元。“七類”指市域形成中心城、新城、縣城、衛星鎮、中心鎮、鄉鎮社區、農村社區、文化旅游名村等七種類型的空間發展單元，其中衛星鎮、中心鎮、鄉鎮社區屬于鄉鎮級別，農村社區、文化旅游名村屬于村莊級別。

3.1中心城

中心城是市域發展的核心，市區的主體建設地域，由老城區和晉陽新區、汾東新區組成。中心城區應加快能源交易、中介服務、展覽展示和研發等功能培育，擴大國際影響；依托人才、教育、科技和城市功能整體優勢，加快發展產品設計、研發、人力資源、金融、咨詢、外包、旅游集散等為重點的生產性服務業，集聚要素資源，輻射和帶動周邊區域發展，向省域乃至更廣范圍拓展服務功能。中心城區要全面退出高污染、高能耗、資源型產業，在縣市產業園區聚集。在中心城區和縣市之間，依托自然山體，實施生態整治，建設城郊型生態開敞空間。

3.2新城和縣城

1)新城。新城即瀟河新城。新城建設以山西科技創新城作為主要載體，重點發展高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業、現代煤化工產業及信息產業。新城的建設應采用生態低碳城市的模式，高標準配備基礎設施和公共服務設施，建設職工公寓等公共社區，避免鐘擺式交通遷徙。瀟河新城的建設，對于帶動和輻射太原盆地城鎮密集區，改變太原市一核獨大的形態，推動太原盆地城鄉空間一體化具有重要的意義。

2)縣城。縣城是開發區空間拓展的主要目標，是承接太原市市區產業外遷，促進本地產業轉型升級的主體空間。古交市區在提升改造傳統產業的同時，著力延伸煤炭產業鏈，打造煤—焦—化循環產業鏈，建成以新型煤化工循環經濟為主導的轉型示范區。婁煩縣城是太原市輻射西北地區的重要門戶節點，重點發展無污染的農產品加工業，并加快旅游經濟的發展，形成休閑旅游度假地和特色農業產業區。清徐縣城加快傳統能源產業的轉型發展，以經濟技術開發區、食品科技工業園為載體，形成特色產業優勢，成為太原市輻射西南的重要節點。陽曲縣城加快與陽曲工業

園區的一體化建設，合理承接市區產業轉移，提升城鎮服務功能，成為市域西北的增長核心。

3.3鄉鎮

1)衛星鎮。衛星鎮指受到中心城區直接輻射，區位優勢明顯，具有一定發展特色和產業基礎，能夠直接承擔市區功能疏解的建制鎮，例如泥屯、北格等。衛星鎮的發展在于把區位優勢轉化為產業優勢，依托市區的功能疏解，提升強化自身的產業能級，融入城市的職能分工體系，以此獲得持續的發展動力。2)中心鎮。中心鎮指縣域范圍內，依托自身資源優勢，形成一定的產業基礎，承擔縣城部分生產組織功能和公共服務功能的建制鎮。中心鎮是促進縣域產業和經濟發展的關鍵環節，例如徐溝鎮、孟封鎮等。對于中心鎮，應實施分類引導的策略，對工礦型應促進集約、環保化發展，對農業型應促進規模、生態化發展，對旅游型應促進特色、集團化發展。中心鎮建設的核心在于提升市政基礎設施服務水平和公共服務能力，成為縣域經濟的重要支點。 3)鄉鎮社區。鄉鎮社區指衛星鎮和中心鎮以外的鄉鎮，主要功能是承擔鄉鎮及周邊的商業、文化、教育、醫療等基本公共服務活動。鄉鎮社區要加強公共服務設施、基礎設施的集中配置，引導吸引周邊撤銷的農村居民點的居民。

3.4村莊

1)農村社區。選擇交通便利、位置合理、對外聯系比較方便，環境好、用地足、供水等條件良好，土地資源富余，且人口達到一定規模的村莊建設發展為農村社區。農村社區的核心職能是為農村地區農民日常生活和農業發展提供基本公共服務，應按照合理節約的原則，完善基礎設施及公共服務設施，進一步提升人居環境水平，逐步引導吸引周邊村民向農村社區集中，促進鄉村空間的優化。2)文化旅游名村。文化旅游名村是指具有一定歷史積淀，存在一定的歷史文化遺存和傳統建筑風貌特色的村莊，這類村莊一般有較長建村歷史，處在關鍵的文化線路和節點上，例如店頭村。其發展的重點是對歷史文化資源的保護和利用，在此基礎上，應結合傳統文化特色，規劃建設好村莊，改善村民的生活生產環境，合理發展文化旅游業。

4　結語

城鄉一體化是新型城鎮化的重要戰略目標。基于城鄉一體化導向組織城鄉空間結構，無疑是實現城鄉融合的必由之路。城鄉空間結構的組織要適應城鄉關系演變的階段，改變太原市區絕對聚集的趨勢，促使城鄉要素雙向流動。組織新的城鄉空間結構框架，需要進一步優化中心城區的空間布局，依托縣城和中心鎮重構縣域空間，促進城鄉經濟的有效聯動，引導人口和產業空間合理配置，建立起城區、縣城、鄉鎮、村莊共生共長的城鎮化網絡平臺，以此推進市域城鎮化健康發展。

[1]趙群毅.城鄉關系的戰略轉型與新時期城鄉一體化規劃探討[J].城市規劃學刊，2009(6):47-52.

[2]張復明，王富華.省會城市經濟發展研究——太原市經濟發展與產業布局[M].北京：經濟科學出版社，2005:13-15.

On spatial structural planning for Taiyuan City under guidance of rural and urban integration

Yu Weiwei

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030002,China)

The paper introduces the spatial organization strategies of the urban and rural comprehensive treatment of Taiyuan City under the rural and urban integration, and illustrates the spatial structural organization from the central cities, new cities, counties, countries and villages, so as to enhance the coordinative development of the rural and urban spaces in urban regions.

urban and rural relationship, urban and rural integration, spatial structure, central city

1009-6825(2016)19-0006-02

2016-04-11

余偉偉(1984- )，男，工程師

TU984

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