農業新常態下糧價下跌與糧食安全的兩難出路
——基于河南省25個村莊1169個農戶的入戶調查與研究

■姬　超

（1. 許昌學院中原農村發展研究中心，河南許昌461000；

2. 山西大學中國城鄉發展研究院，山西太原030006）

農業新常態下糧價下跌與糧食安全的兩難出路
——基于河南省25個村莊1169個農戶的入戶調查與研究

■姬超1，2

（1. 許昌學院中原農村發展研究中心，河南許昌461000；

2. 山西大學中國城鄉發展研究院，山西太原030006）

長期以來，我國的農業發展戰略和糧食安全過于依賴糧食產量的增加，卻忽略了通過降低農業生產和經營成本對提高農民收入的作用，糧食保護價政策進一步導致國內農民忽略了農產品質量的提高，結果是國內外糧價倒掛和國外農產品進口數量的不斷增加，糧價下跌和糧食安全的兩難困境日益突出。文章基于農業大省河南25個村莊1169個農戶的田野調查，結果表明：我國農業轉型的著力點可能在于：在發展戰略上，從糧食產量導向轉為成本節約導向，著力降低農業生產成本，提升國內農產品質量和競爭力，從根本上應對糧價波動風險；在具體路徑上，堅持推動土地適度規模經營，穩步推進農村土地的分類流轉；在主體培育上，政府牽頭培養孵化職業化農民，形成專業化的糧食種植局面和市場為主的糧價形成機制；在政策保障上，精確農業補貼政策的指向性，提高糧食補貼標準和補貼效率，科學規范農田水利設施建設標準，增強種地的抗澇抗旱能力。

糧價下跌；糧食安全；兩難困境；農業轉型

農業是國民經濟的基礎，農業發展歷來是我國政府工作的重中之重［1］。改革開放以來，我國農業發展成就舉世矚目，糧食產量和農民收入逐年增加。但是，隨著工業化和城鎮化的深入推進，我國整體經濟和農業領域紛紛步入新常態：農業生產成本快速上漲、水土資源約束不斷加劇、農產品供需的結構性矛盾開始突出、糧食國內外價格倒掛和國內糧食庫存積壓現象日益嚴重、農民增產不增收、種糧積極性嚴重受挫、糧食收儲政策面臨難以為繼境地……嚴峻的農業新形勢迫切要求我國農業領域主動進行變革。

隨著我國各地農地流轉速度逐漸加快，適度規模的農業經營方式悄然出現，但是今年的糧價下跌再次為農業轉型蒙上了一層陰影，種糧大戶強行退地的違約潮頻繁出現，進而引發農民與種地大戶、村委會之間的各種矛盾，基層穩定因子發生動搖，長此以往，我國的糧食安全大局勢必受到影響。基于此，我們于2015年秋收之際深入到中國產糧大省河南18個地級市，對普通農戶、種糧大戶、各類農業合作社、各級糧食收購商、村干部等涉農主體一一進行了入戶調查，嘗試以管窺豹，基于河南省種糧形勢為我國當前糧價下跌和糧食安全的兩難困境尋找出路。

一、河南省糧食種植的現狀歸納

（一）普通農戶種地積極性總體偏低，種地“老齡化”問題突出

在我國大多數農村地區，種地的比較收益顯著低于外出打工或從事其它行業，導致普通農戶特別是糧食主產區農戶的種地積極性總體偏低，從而增加了保障糧食安全的壓力。我國當前農村普遍存在“老年人種地，青壯年打工”的現象，在60歲以上的老年農戶中，有85.1％的仍然從事糧食生產，而留在家中的20～40歲的青壯年勞力，這一比例僅在70％左右，且這部分農戶通常以從事運輸、買賣等兼業為主，業余時間才參加糧食生產。隨著我國農村老齡化進程的加快以及城鎮化帶來的農村外出務工人員的增多，糧食種植的“老年化”趨勢將越來越明顯。

（二）靠天吃飯的種地思維依然普遍，種地農戶“兼業化”現象突出

在我國廣大農村地區，農民種地基本上是為了滿足家庭需要，他們并不奢求依靠種地發家致富，種地在當前顯然還不能成為大多數農民提高收入水平的主要途徑。我們對農民種地的目的進行了調查，大多數農戶表示種地“既是為了吃飯，也是為了掙些錢”，單純“為了吃飯”的農戶也占了相當比重，明確表示種地是“為了掙錢”的農戶比重很少，且大多是種糧大戶。考慮到小農糧食種植還面臨著糧食單產量低、種糧農戶文化水平低、糧食種植科技投入少、種糧補貼政策不合理、農田水利設施不完善等問題，農民靠天吃飯的思維依然廣泛存在，這都將深刻影響糧食生產效率和糧食種植效益，使得國家糧食安全面臨諸多隱患。鑒于種地收益的有限特征，大多數農戶在種糧的同時還會外出打工。在這些種糧農戶當中，只有專門從事農業生產的職業化農民對種糧較為重視，大多數兼業農戶表示自己對種糧不夠重視，即使國家實施了各種糧食補貼政策，也不能有效激發他們的積極性。

（三）種地規模較小，農村土地流轉仍然處于初級階段

由于小農生產仍為當前我國糧食生產的主要方式，農民糧食種植的規模普遍很小，不利于機械化操作和規模化經營，導致我國糧食畝產量普遍不高。與之形成鮮明對比的是，種糧大戶的畝產量明顯高于散戶，種地的規模效應非常明顯。然而受制于各種條件，我國土地流轉的總體規模仍然較少，大多數農民仍然傾向于一家一戶的生產。

隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快，農業人口的分化和轉移力度逐漸加強，村莊和農業勞動人口急劇減少，決定了通過土地流轉促成適度規模經營的農業變革已經不可逆轉［2］。但是根據調查，只有一部分種糧大戶希望通過土地流轉實現農業經營的規模效應，另一部分種糧大戶卻是旨在通過土地流轉獲取地方政府的財政支持，或者用于其它非農用途。隨著2016年糧價大幅下跌，許多種糧大戶無法按期支付土地租金，甚至違約退地，致使大片土地拋荒，嚴重威脅第二年的糧食收成。面對這種違約情況，許多農戶表示缺乏合理的解決途徑，村委會也無可奈何，常常引發地方群體性事件，威脅基層穩定。

（四）國內外糧價倒掛現象嚴重，糧食質量不斷下降

2015年，河南夏糧產量突破700億斤，連續13年增產，然而大多數農民并沒有體驗到豐收的喜悅，反而是豐收的迷茫，大量糧食積壓賣不出去，糧食經銷商大量存糧滯銷，種糧大戶資金鏈趨于斷裂，無錢投入再生產，農資經銷商賒銷嚴重，經營困難。與此同時，我國糧食進口數量卻在不斷增加。盡管許多農戶不愿承認國內糧食質量出現下降趨勢，但是許多糧食經銷商印證了這一點，許多種糧大戶的言語之間也透漏了這樣一個信息，由于國家長期存在的糧食保護價政策，導致種地者當前關注的焦點在于糧食產量，也即通過種子、施肥等各種各樣的技術手段實現糧食畝產量的增加，考慮到國家的各類惠農、支農政策，許多農戶更是不計成本的投入，結果是高強度的耕地利用模式和耕地資源質量的嚴重破壞［3］，糧食產量連年增加，但是糧食質量卻不容樂觀。

二、影響農民種地積極性的原因探索

（一）種地的比較收益低

種地比較收益低是影響農民種糧積極性的直接原因，調查結果支持了這個結論。從橫向比較看，農民種地收益不但低于其他經濟作物的收益，而且明顯低于畜牧業、淡水養殖業和高效林果業等其他農業生產的收益；從縱向比較看，糧價雖然逐年上升，但是種地收益卻被快速上漲的農資價格所抵消，“糧食漲價漲零頭，生資漲價漲塊頭”，農民“一只手得補貼，另一只手又把補貼送給了農資經營者”，種地收益被“吞噬”；從外在比較看，種地收益明顯低于務工收益，很多農民表示，打10天工就能賺到一年的種糧收益。因此，許多農民要么“棄糧改經”，要么“棄農從工”。

（二）種地收入不再構成家庭收入的主要來源

隨著市場經濟發展、農業結構調整和城鎮化進程加快，農民的收入來源日趨多元化。農民不僅可以種植糧食，而且可以種植經濟作物；既可以從事生產養殖，又可以進行農產品加工。隨著農村勞動力轉移速度的加快，越來越多的農民跳出農業生產的狹隘天地，個體經營、興辦企業、進城打工等途徑，極大改變了農民收入來源單一的特征，拓寬了農民增收的渠道。目前，非農收入、工資性收入等在農民收入中的比重越來越大，并成為農民增收的主要來源，在多元化的選擇背景下，越來越多的農民放棄種地而從事其他經濟活動［4］。

（三）小規模種植致使農業生產成為“雞肋”

目前，一家一戶的小農生產依然是我國農業生產的主要方式，農戶的種糧規模普遍很小。在小規模的種植條件下，農戶大都使用簡單而落后的生產工具，主要運用世代相傳的農業耕作技術和方法，現代農業生產要素很少或者沒有，這就阻礙了糧食生產的集約化和機械化水平，加大了農業技術推廣和應用的難度，從而阻礙了土地使用率和農業生產效率的提高［5］。同時小規模種糧農戶的目的主要是解決自己的口糧，糧食生產基本處于自給或半自給狀態，商品化和社會化程度低，從而影響種糧效益的提高。小規模種植無法保障糧食產量和質量，也無法實現農民收入的顯著增加，已然成為“雞肋”。

三、制約土地流轉和農業規模經營的現實因素

既然大多數農民種地的積極性都在不斷下降，那么為什么不將自有的土地承包或流轉出去，以獲得更高的專業化收益呢？令筆者感到困惑的是，在我國大多數地區，特別是糧食主產區的土地流轉相對規模仍然不大（見表1），大多數農民仍然沒有流轉土地的意愿。受到文化傳統在內的眾多因素影響，大多數農民并不愿意將土地流轉給別人耕種，而更愿意維持小規模的家庭農業經營格局。問題在于，面臨規模化、專業化糧食種植，普通農戶為何不愿意將土地流轉出去以獲得更高的收益？還是存在其它因素，例如過高的交易費用阻止了土地流轉的發生？我們的調查結果為后一種推論提供了支持。

表1　糧食主產區農民的土地流轉意愿調查單位：％

（一）土地流轉服務機構缺失

土地流轉中心是規范和促進土地流轉的重要服務機構，缺少了這一中間環節，土地流轉不暢現象就會發生。根據調查，僅有6.4％的農戶表示本地設有土地流轉中心，45.5％的農戶明確表示沒有，48.1％的農戶不清楚。土地流轉服務機構的相對滯后，導致土地流轉供求信息交流受限，客觀上限制了農地流轉與農地的規模化經營。

（二）惠農政策無法惠及土地流轉

我國惠農政策對不同類型和規模的農地支持力度存在差異，在調查區域中，“5畝（含）以下”、“5～10畝（含）”、“10～15畝（含）”、“15～20畝（含）”、“20畝以上”的畝均農業補貼依次為77.93元、65.31元、50.02元、72.56元、41.08元，20畝以上的農地畝均補貼顯著低于其他規模的農地補貼，土地種植規模越大，獲得的補貼力度卻沒有相應提高，這就對種糧大戶的積極性造成了一定影響，進而使得許多有條件的大戶放棄了流轉土地的計劃。

（三）低社會保障程度阻礙了土地流轉

沒有參加社會保障的農戶，農地流轉的發生率相對較低。發生過農地流轉的農戶中，參加新農合的戶數占到總數的32％，沒有參加新農合而發生農地流轉的占到20％，少于參加了新農合的農戶。發生農地流轉的農戶中，參加了新農保和沒有參加的比重分別為25％、19％，前者比后者高出了6個百分點。由此說明，社會保障情況可能在某種程度上影響著農戶的農地流轉意向。農地不僅承擔著農民基本生存需求的重任，還承載著養老、醫療、失業等各種社會功能［6］。沒有健全的農村社會保障體系，將很難保證失地農民妥善安置、農地流轉和規模經營順利推進。

（四）農地糾紛缺乏法律保障

隨著規模化經營模式的導入，市場行為的日趨頻繁，土地糾紛問題也逐漸顯現。面對土地糾紛（包括農地流轉與土地征用），“村干部解決”、“打官司解決”、“上級政府解決”、“尚未解決”、“私下協調”、“上訪解決”的比重依次為42％、1％、7％、20％、25％、5％，依靠法律途徑解決土地糾紛的仍然是少數現象，一旦發生土地糾紛，交易雙方就缺乏可靠的解決途徑，這在很大程度上制約了土地流轉。

客觀因素之外，還存在著諸多主觀因素制約普通農戶的土地流轉意愿。一般情況下，種糧大戶需要具備足夠的經濟實力，一般為外出務工有一定積攢的農民，他們在返鄉后具備了規模化種植的基礎條件。但是，大多數農民工外出就業的熱情較高，返鄉創業意愿卻不強烈，從事農地規模經營的動力更加不足。此外，鄉村傳統觀念往往較為保守，集約化、規模化、專業化的現代經營觀念尚未形成，加上能力、學識等自身條件的限制，土地規模化經營很難真正形成。

四、我國糧食安全困境的集中表現

農業新常態下，傳統農業經營方式的適應性問題越來越突出，繼續通過糧價保護政策來刺激農民的種地積極性已經不再行得通。由于我國糧食生產不具有成本優勢，喪失了與國外農產品的競爭優勢，國內糧價下跌終將不可避免，農民種地的積極性不斷下降，未來的糧食安全也將面臨嚴峻考驗。我國糧食安全困境集中體現在以下幾個方面：

（一）種地“兼業化”問題突出，影響糧食競爭力的提高

我國大多數農村地區的農民都把農業生產作為一種兼業，農民對農業感情逐漸淡化，重工輕農、重商輕農的思想比較普遍，把農業生產作為兼業、把糧食種植作為副業的現象開始突出。相對于職業化農民，兼業農民種糧大多不夠認真，這就在一定程度上影響糧食種植質量的提高。一方面，許多農民為了自家的糧食消費，不愿意放棄糧食生產；另一方面，農民為了增加收入以應付不斷擴大的貨幣支出壓力，他們大多會選擇從事其他的行業。完全出于掙錢而種地的農戶很少，甚至不到一成，大多數農民種地的首要目的還是為了吃飯。可以看出，農民種糧基本上出于滿足自己食用，對于純粹的商業種糧意向較小，這在一定程度上反映了農民種糧的自給自足性，而非商業性。農民種糧主要是為了自給自足，較少向社會提供商業糧食，種糧的商品化程度低，農民對自己土地的利用多是種糧，那么如何提高農民種糧的產量，讓農民種地不僅可以自給自足，還能為社會提供商品糧，為家庭創收也將是急需解決的問題。由于大多農戶不愿放棄種糧依然從事一家一戶的小農生產，這在一定程度上影響農業的專業化程度，兼業經營還將導致巨大的資源浪費，也將在一定程度上影響農業的可持續發展以及國家的糧食安全。

（二）物質性生產要素的改進不足，導致糧食生產成本不斷增加

1.耕地質量不升反降

我國耕地的自然質量相對較差，全國耕地質量平均等別偏低。優等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67％、29.98％、50.64％、16.71％。薄弱的自然條件限制了我國的農業生產［7］，成為影響糧食安全最大的問題。

2.生產條件不斷惡化

我國被列為13個貧水國家之一，人均淡水占有量僅2220立方米，只有世界平均水平的1/4。預計到21世紀30年代，我國人口達到16億高峰時，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到1760立方米，逼近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線，水資源總體面臨著嚴峻的形勢，農業用水形勢也將更為嚴峻［8］。

3.農業機械普及困難

我國與世界農業機械化發展速度的差距是不爭的事實，以每千公頃耕地上拖拉機平均使用量和收割機平均使用量為例，世界平均水平分別為19.4和3.0，亞洲平均值為15.0和4.2，但我國的數值僅為6.8和1.6。

4.科技力量介入困難

當一定時期內土地、資金、人力投入恒定甚至相對縮減的情況下，科技創新是提升農業產出的唯一方式。以農業科技進步的貢獻率為例，美國當前農業科技進步貢獻率為80％，以色列為96％，我國僅為48％左右，差距懸殊。

（三）組合性生產要素配置不當，科學種田格局無法形成

我國農民數量眾多，生產主體分散，這種分散性對糧食的數量安全、質量安全和結構安全都會產生一定影響。由于分散農戶的經營具有較大隨意性，對糧食供給的持續性、穩定性也會造成一定威脅，以家戶自需為目的的生產取向還會引發微觀糧食安全與宏觀糧食安全的矛盾［9］。生產主體的分散性在根本上決定了我國農業生產方式的粗放特征，專業化生產居民無法形成，也就制約農業技術的進步，大多數農民只能通過追加生產要素數量，來獲得糧食產量的增加，而不是考慮質量改進和生產要素優化組合的方式提高糧食產量和質量，造成了生產要素的極大浪費，限制了農業生產能力的持續提高。過度使用某種生產要素，例如我國農業對化肥的依賴程度不斷加深，還將產生惡劣的生態影響，制約農業的長期持續發展。

五、促進我國農業經營方式轉型的對策建議

（一）堅持推動土地適度規模經營，穩步推進農村土地分類流轉

在區域經濟比較發達、農業生產條件較好、農民就業渠道多的地區，可設立專項支持資金，擴大農業經營規模；在經濟欠發達、農業生產方式比較落后的地區，應鼓勵支持農業合作組織及龍頭企業等主體實現聯結與合作；在外出務工人員較多、特別是兼業農戶較多的地區，需重視和支持農村種地能手和外出打工人員回鄉參與土地經營權流轉，從事規模種植業。在具體的措施上，一是成立土地代耕中心或托管中心，將拋荒的土地交由中心管理并將其流轉，根據土地收益對土地所有（承包）者進行一定程度的補償；二是將長年拋荒的土地重新發包，對于長年拋荒且無人管理的土地，村集體可以根據實際情況予以收回，將其整合起來流轉到村中種植大戶手中。

（二）加快培育市場為主的價格形成機制，充分控制市場失靈風險

現代農業是外向型農業，必須依靠市場實現農產品供給。以糧食價格形成為例，我國在糧食價格形成機制上長期奉行了糧食收購保護價機制，攔截了通過價格控制供求的通道，市場價格機制的功能不能有效發揮。從國際范圍來看，實現糧食價格保護機制是保障宏觀糧食安全、保護農民種糧積極性的通行做法，對市場形成糧食價格機制帶來一定沖擊。但各國糧食保護價格政策實行的共同特點是規定一個糧食價格下限作為干預價格，且當市場價格低于干預價格時才啟用糧食收購保護價。因此，從長遠來看，隨著我國市場經濟建設的不斷深入，在農業領域培育以市場為主的價格形成機制不可避免。

當然，在全面的、系統化的糧食安全目標體系下，市場失靈帶來的糧食安全威脅不可不重視，還須明確責任，嚴格控制市場失靈，著力推進糧食保險補貼制度。首先，在糧食產量不穩定，或不穩定糧食產量對農民收入影響大的地區開展糧食保險補貼。其次，對不同規模種糧農戶設置不同的保險險種，對于以自家口糧為主的農戶，建議開展高覆蓋率、低保費率的糧食保險險種，政府給予較低水平的補貼；對于種糧大戶，保險政策應對其傾斜，給予較大幅度的保險補貼。第三，加大對農資產品價格的監管，力保農資價格的穩定。最后，改革農資經銷體系，有效遏制劣質產品侵害糧農利益的行為，讓農民買到價格合理的放心種子、安全肥料及無公害農藥。

（三）精確農業補貼政策的指向性，提高糧食補貼標準和補貼效率

我國現已形成包括良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼等在內的較為全面的農業財政補貼體系，在推動糧食生產、保持農業增產增收方面發揮了重要作用。但由于實行普惠性的財政補貼政策，導致財政補貼“與當年農產品生產的種類、數量、農產品市場價格、所使用的生產要素等無直接關系”的“不與農業生產相關聯”的傾向，農業補貼政策未能表現出應有的效果，一定程度上影響了農業生產的積極性，必須適當調整農業補貼政策，明確農業補貼的指向：

一是向糧食主產區傾斜補貼。在主產區糧食風險基金來源制度設計上給予主產區更多的傾斜扶持政策，把糧食生產優勢轉變為經濟優勢。二是通過補貼引導規模化、專業化生產。根據種植規模和產業發展的優勢，向產糧大戶集中，對種田大戶、專業合作社等進行獎勵性直補，鼓勵和引導糧食生產規模化、產業化發展。三是嘗試給予種糧大戶額外的農業保險補貼，或者成立專門針對種糧大戶的扶持資金，按照經營規模和產量對其獎勵。四是補貼向優質糧傾斜，在補貼總額度確定的前提下，補貼除了要與產量和銷售數量掛鉤外，又要區分不同的品種和質量。高質糧食高補貼，低質糧食少補貼，對高營養、無污染的優質糧食可以實行高補貼政策，對高污染低營養的劣質糧食少補貼甚至不補貼。五是改變農業補貼的發放標準，將以所有權為標準補貼方式轉為以經營權為標準，即誰種地誰享受農業補貼。六是建立遞增的補貼標準，隨著耕種規模的擴大，農業補貼金額遞增，充分調動農民種田的積極性，引導農民規模種植。

（四）嚴格規范農田水利設施建設，增強種糧抗災能力

一是加大對小型農田水利設施建設的補貼力度，采取以獎代補等多種形式，鼓勵農民投工投勞興辦小型水利事業［10］；二是完善橋、涵、閘、堤、站等基礎設施配套，同時健全和完善農田排灌系統，增強糧農抵抗自然風險的能力；三是提升農田水利設施服務功能，恢復和擴大有效灌溉面積；四是加大耕地整治和中低產田改造的投入；五是大力發展節水灌溉，對節水灌溉機具和設備給予補貼，提高水資源的利用效率和效益。

（五）培養培育職業化農民，促進糧食種植“專業化”

通過在財政預算中安排一定額度的種糧大戶專項扶持資金，按規模和產糧水平獎勵種糧大戶，以此培育專業種糧大戶，推進糧食種植的“專業化”。此外，為了進一步遏制土地拋荒現象，鼓勵土地“讓出”機制，還要加大對老年出租農戶的扶持力度，對出租農地的老年農民，出租土地經營權10年以上者可以試行獲得失地農民養老保險的待遇，同時對集中經營的種糧農戶提供土地集中經營者的租金優惠貸款和生產經營低息貸款。

（六）科學銜接糧食產前產中產后環節，完善糧食生產加工銷售全產業鏈

發展生產服務加工業。圍繞主導產業創建生產加工基地，延伸產業鏈條。合并效益低、規模小的糧食加工業，提高加工企業的集約化和規模化密集程度。擺脫粗放式經營模式，糧食深加工與精加工并舉，實行企業“定制化”農業，加工企業與糧食生產者對接，增強市場需求調節，增加農產品附加值，統一規模化產品生產、加工標準。制定規模經營品牌戰略，轉變規模經營重量不重質的產業結構問題，向“一村一品”生產模式靠攏。

建立行業服務組織。一是向規模化經營農戶、農業經濟合作組織、生產服務加工企業提供產品信息、技術支持、市場行情、發展基金，做好前臺服務工作。二是以農村優質農產品為紐帶，與農村經濟合作組織、生產加工企業鏈接，為農產品生產者、加工者和經營者提供咨詢、監督、協調服務，做好后臺管理工作。打造本土一體化產業鏈，提升規模經營組織化程度，形成生產、加工、銷售一條龍式的農業產業化經營模式。

［1］胡鞍鋼，地力夏提·吾布力，鄢一龍.糧食安全“十三五”規劃基本思路［J］.清華大學學報（哲學社會科學版），2015，30（5）：158-165.

［2］姬超，馬華.行進與深化：鄉村轉型背景下的家庭農場實踐——基于舞鋼市家庭農場發展的考察［J］.稅務與經濟，2015（3）：15-21.

［3］馬述忠，葉宏亮，任婉婉.基于國內外耕地資源有效供給的中國糧食安全問題研究［J］.農業經濟問題，2015（6）：9-19.

［4］李國正.“十二五”末農民工就業狀況及收入增長的影響因素分析——以北京、石家莊、沈陽、無錫和東莞為例［J］.理論與改革，2015（5）：83-86.

［5］仇煥廣，李登旺，宋洪遠.新形勢下我國農業發展戰略的轉變——重新審視我國傳統的“糧食安全觀”［J］.經濟社會體制比較，2015（4）：11-19.

［6］柳建平.中國農村土地制度及改革研究——基于當前土地功能變化視角的分析［J］.經濟體制改革，2012（1）：75-79.

［7］洪土林，王艷華.耕地質量動態監測在耕地保護中的作用［J］.現代農業科技，2015（5）：234-235.

［8］朱立志.中國農用水資源配置效率及承載力可持續性研究［J］.農業經濟問題，2005（S1）：106-114.

［9］王彥.保障我國糧食安全的目標體系及其治理機制［J］.求實，2015（6）：49-55.

［10］韓俊.加強水利基礎設施建設確保國家糧食安全［J］.水利發展研究，2008（12）：4-5.

The Dilemma of Grain Prices Declining and Food Security under the New Normal——A Door-to-door Investigation and Study of the 1169 Households in the 25 Villages of Henan Province

Ji Chao1,2
（1.Rural Development Research Center of the Central Plains，Xuchang University，Xuchang 461000，China；2.China Urban-Rural Development Institute，Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

For a long time，the Chinese agriculture development strategy and food security has put more emphasis on grain yield，and neglected farmers'income increase through reducing agriculture production cost and operational cost.And the protective policies on grain price further lead to farmers'neglects on grain quality improvement.All this finally results in a price reversal between domestic grain and overseas grain，with a continuous increase of foreign produce import.Under this condition，the dilemma of food price declining and food security has become prominent increasingly under this new normal of agriculture.According to an investigation and study 1169 households in the 25 villages of Henan Province，the results of the article show that transformation of Chinese agriculture maybe lie in these points：（1）as for the development strategy，we should transform from food production to cost saving oriented，and we should strive to reduce the cost of agriculture production，also improve the quality and competitiveness of domestic agricultural products so as to cope with risk of food price fluctuation fundamentally；（2）as for the specific path，we should adhere to promote appropriate scale operation of land，and steadily push forward the classification of rural land transfer；（3）as for the main cultivation，government should lead to train professional farmer，in order to form a specialized grain growing situation and market of food price formation mechanism；（4）on the security policy，we should form a precision agriculture subsidy policy，and improve the grain subsidy standard and efficiency，also we should form a scientific and standardized construction of farmland water conservancy facilities standards，in order to enhance farming water logging and drought resistant.

grain prices；food security；dilemma；agricultural transformation

F324

A

1673-0461（2016）10-0044-06

10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.10.007

（責任編輯：李萌）

2016-04-06

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160929.1415.007.html

時間：2016-9-29 14：15：50

國家社會科學基金重大招標項目《在社會管理體制創新中推動基層民主發展研究》（11&ZD029）；河南省教育廳人文社會科學研究一般項目《河南省經濟轉型的制度需求與轉型路徑研究》（2015-QN-206）；河南省社科聯、省經團聯調研課題《河南省轉型發展的制度需求與轉型路徑》（SKL-2015-2640）。

姬超（1987-），男，河南新鄉人，許昌學院中原農村發展研究中心副教授，山西大學中國城鄉發展研究院博士后，主要研究方向：經濟增長與政府治理。