以全域旅游助推海南國家重點生態(tài)功能區(qū)農村整體脫貧

文|王習明

以全域旅游助推海南國家重點生態(tài)功能區(qū)農村整體脫貧

文|王習明

確保人我口國實現(xiàn)現(xiàn)行脫標貧準，貧下困農縣村全貧部困摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是2020年全面建成小康社會的重要標志，也是“十三五”最艱巨的任務。解決區(qū)域性整體貧困問題，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須創(chuàng)新體制機制，抓住我省創(chuàng)建全國首個全域旅游示范省的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃，統(tǒng)一旅游管理，整合扶貧開發(fā)資金和旅游發(fā)展資金，充分發(fā)揮農村基層組織的作用。

解決區(qū)域性整體貧困問題的重點和難點是國家重點生態(tài)功能區(qū)

以縣為單位的區(qū)域性整體貧困地區(qū)被稱為國家貧困縣。從主體功能區(qū)規(guī)劃來看，國家貧困縣主要集中在限制開發(fā)區(qū)域（農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)），其中國家重點生態(tài)功能區(qū)所覆蓋的縣多數屬于國家貧困縣。如我省有5個國家貧困縣（市），除臨高屬于國家農產品主產區(qū)外，瓊中、白沙、保亭、五指山等4個縣（市）都屬于我省唯一國家重點生態(tài)功能區(qū)——海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)。

由于國家重點生態(tài)功能區(qū)是國家層面限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，其主體功能是提供農產品和生態(tài)產品，保障國家農產品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，國家重點生態(tài)功能區(qū)能否整體脫貧，不僅關系到這些地區(qū)能否穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口的全面小康目標，而且關系到生態(tài)環(huán)境能否改善。

海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)是熱帶雨林、熱帶季雨林的原生地，是我國小區(qū)域范圍內生物物種十分豐富的地區(qū)之一，也是我國最大的熱帶植物園和最豐富的物種基因庫之一，是我省三大河流南渡江、昌化江、萬泉河的發(fā)源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有十分重要的生態(tài)功能。解決瓊中、白沙、保亭、五指山等4個國定貧困縣的農村整體貧困問題，不僅是消滅貧困的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境的需要。我省要全面建成小康社會，應重點解決海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的整體貧困問題。

這是塊難啃的硬骨頭。因為國家重點生態(tài)功能區(qū)大多處于山區(qū)，交通不便、工商業(yè)基礎薄弱，除利用本地資源發(fā)展礦產開采業(yè)和農產品加工業(yè)外，沒有發(fā)展其他工業(yè)的比較優(yōu)勢，并且大力發(fā)展礦產開采業(yè)和農產品加工業(yè)也容易造成生態(tài)危機。此外，也不能大力發(fā)展以專業(yè)化（單一化）、市場化、規(guī)?；?、機械化為特征的現(xiàn)代農業(yè)，這不僅受限于山區(qū)農業(yè)不便于大規(guī)模的機械化操作，而且由于現(xiàn)代農業(yè)無法從整體上擺脫貧困、還會導致生態(tài)環(huán)境破壞從而引起一些生存問題。如在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略前，海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)農民為擺脫貧困曾大面積種植橡膠樹、桉樹等單一品種的經濟林，不僅導致了原生雨林面積大幅減少、生物多樣性受到威脅、三大河流水質降低等問題，而且生態(tài)惡化并沒有使當地農民從整體上擺脫貧困，還帶來了部分山區(qū)冬季飲水困難、夏季山洪暴發(fā)等新問題。

既然國家重點生態(tài)功能區(qū)整體脫貧是解決區(qū)域性整體貧困問題的重點，解決國家重點生態(tài)功能區(qū)的整體貧困問題必須融入保護生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)產品供給能力的過程中，尋找一條生態(tài)與民生互相促進的新路。

國家重點生態(tài)功能區(qū)具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源：海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)具有優(yōu)美的熱帶雨林風景，珍稀動植物十分豐富，氣候宜人，空氣潔凈，有4個國家級自然保護區(qū)（五指山、霸王嶺、吊羅山、鸚哥嶺），3個國家森林公園（吊羅山、七仙嶺、黎母山）；是全國黎族聚居人口最多的地區(qū)，黎族是海南最早的居民，有四五千年的歷史，民風淳樸、民俗風情多樣；適宜綠茶、鐵皮石斛、益智、牛大力等保健農產品生長。因此，海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有廣闊的市場前景，能滿足人們回歸自然、放松身心、分享鄉(xiāng)村風情、體驗異質文化、購買生態(tài)產品的時尚消費需求。

但受限于旅游基礎設施和公共服務不完善，國家重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)村旅游不發(fā)達。因此，“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享”的全域旅游為國家重點生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并帶動生態(tài)環(huán)境改善和農村人口脫貧提供了機遇。

解決生態(tài)功能區(qū)整體貧困的主要對策

我省創(chuàng)建全國首個全域旅游示范省，應該為全國探索經驗、做出示范。我省不僅應探索發(fā)展旅游業(yè)的經驗，加快國際旅游島建設，而且要探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來解決國家重點生態(tài)功能區(qū)整體性貧困問題并促進生態(tài)環(huán)境改善的經驗。到目前為止，海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較成功的是瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村。從2009年人均年收入只有900元到2015年人均年收入8500多元，通過發(fā)展旅游擺脫了貧困。海南要解決海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的整體貧困問題并改善生態(tài)環(huán)境，就必須抓住創(chuàng)建首個全域旅游示范省的機遇，推廣什寒村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經驗。

首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃。我省應利用在全國率先開展省級“多規(guī)合一”試點的機會，強化《海南省總體規(guī)劃》對海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃的約束，指導好涉及海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)建設的各層級的“多規(guī)合一”工作，在守住生態(tài)紅線的前提下，改善生態(tài)環(huán)境的過程中，按照“全省一盤棋”的要求，自覺把產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設融入全域旅游發(fā)展當中，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進。在規(guī)劃時要充分利用現(xiàn)有的自然景觀和人文景觀，嚴禁毀壞原始森林，盡可能不大拆大建；國家自然保護區(qū)和國家森林可開發(fā)森林旅游、科學考察、探險漂流等旅游產品；黎苗村寨可開發(fā)休閑養(yǎng)生、農耕體驗、民俗風情考察、生態(tài)產品品嘗等旅游產品。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還應與一村一品、民族文化特別是非物質文化遺產的傳承結合起來，以旅游帶動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展和民族文化的繁榮。

其次，要整合資金。各市縣政府要整合各種專項支農資金、扶貧開發(fā)資金、生態(tài)補償資金、民族文化保護資金等，按規(guī)劃分步驟以行政村為單位進行整體打造，力爭投入每個行政村的資金能基本滿足旅游基礎設施和公共服務設施的建設，每個村都能建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農副產品商店和一批旅游標識標牌。中部4縣（市）如果能整合各種資金，未來5年每個貧困行政村的財政投入資金累計將會超過2000萬元。省政府要加快實施全省旅游道路服務體系工程、旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程，盡快讓這五大工程覆蓋到海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的每個自然村。

第三，要充分發(fā)揮農村基層組織的作用。要以自然村為基礎建立合作社（規(guī)模較小、位置相鄰的自然村可聯(lián)合成立合作社），合作社應組織農民在政府的資助下聯(lián)合公司打造鄉(xiāng)村旅游品牌。海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的自然村在土地改革前大多是一個合畝，在人民公社時期是一個生產隊，是開展生產互助合作和人情往來的基本單位，具有成立合作社的文化基礎。旅游公司應指導合作社管理和經營鄉(xiāng)村旅游，政府也應加強對農民的技能培訓，要以旅游帶動特色農產品的生產和銷售，并大力發(fā)展具有地方特色的保健食品，延長農業(yè)的產業(yè)鏈。旅游公司應讓農民個人和集體分享更多的發(fā)展成果，政府應為合作社的發(fā)展提供啟動資金和政策支持。

（作者系海南師范大學馬克思主義學院院長）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com