新版政策聲明 撕下美國(guó)在南海問(wèn)題上的偽裝

張良福

位于華盛頓霧谷C街2201號(hào)的美國(guó)國(guó)務(wù)院大樓。

7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在所謂“南海仲裁案”裁決公布四周年之際，發(fā)表《南海政策聲明》。與2012年美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《南海政策聲明》相比，新版聲明除宣布美國(guó)要與所謂南海仲裁案裁決保持一致、督促中國(guó)執(zhí)行裁決外，首次正式否認(rèn)中國(guó)在南海的“斷續(xù)線”主張，宣稱中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的幾乎所有主張都“完全不合法”，“美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)對(duì)于靠近越南的萬(wàn)安灘、靠近馬來(lái)西亞的南康暗沙、文萊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域和印尼附近納土納群島周邊海域的任何海洋權(quán)利主張”，“中國(guó)對(duì)曾母暗沙沒(méi)有合法的領(lǐng)土或海洋主張”。蓬佩奧指責(zé)中國(guó)要在南海建立“海洋帝國(guó)”，使用“強(qiáng)權(quán)即公理”的霸凌和恐嚇手段損害東南亞國(guó)家的主權(quán)和海洋權(quán)益，敦促相關(guān)國(guó)家反對(duì)中國(guó)海洋權(quán)利主張。

徹底撕下偽裝

在南海問(wèn)題上，美國(guó)終于撕下所謂“中立”面紗，露骨地反對(duì)中國(guó)。特朗普上臺(tái)不久，就宣稱世界進(jìn)入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代，并將中國(guó)定位為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，對(duì)華相繼發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等，全力推行“印太戰(zhàn)略”。新版本的南海政策聲明是美國(guó)實(shí)施印太戰(zhàn)略的重要組成部分，清楚表明南海問(wèn)題正式成為美對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的重要抓手。美國(guó)期望通過(guò)一邊倒地支持越、菲、馬、印尼等國(guó)南海主張，挑動(dòng)南海沖突與對(duì)抗，強(qiáng)化美與東盟及東盟成員中南海爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)的關(guān)系，離間中國(guó)與東盟及有關(guān)國(guó)家間關(guān)系，把東盟有關(guān)國(guó)家拉入反華統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新版本的南海政策聲明也是美戰(zhàn)略焦慮上升的產(chǎn)物。近年中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)南沙島礁的填海工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)南沙島礁及附近海域的管控，大大提升了塑造南海局勢(shì)和秩序的能力。對(duì)此，美在外交上發(fā)起抗議和反對(duì)，軍事上進(jìn)行所謂“航行自由”行動(dòng)，法律上唆使菲律賓單方面提起強(qiáng)制仲裁，但既沒(méi)能煽動(dòng)起南海周邊有關(guān)國(guó)家的對(duì)華強(qiáng)硬，也未能阻嚇住中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)。今年初新冠疫情在中國(guó)暴發(fā)，美國(guó)幸災(zāi)樂(lè)禍，然而中國(guó)抗疫短期內(nèi)就取得成效，美國(guó)疫情卻愈演愈烈，使得美借疫情打擊中國(guó)的陰謀破產(chǎn)。疫情對(duì)美軍全球行動(dòng)和部署造成明顯影響，特別是在南海地區(qū)一度出現(xiàn)無(wú)航母可用的窘境，暴露出美國(guó)軍事力量存在“軟肋”。盡管美繼續(xù)在南海耀武揚(yáng)威，但戰(zhàn)略焦慮感明顯上升。此次美國(guó)發(fā)表南海政策聲明，企圖通過(guò)全面否定中國(guó)合法主張并一邊倒支持東盟有關(guān)國(guó)家主張等做法，向美在印太地區(qū)的盟友伙伴展示其維持印太地區(qū)霸主地位的意志，以重建盟友伙伴對(duì)美的信心。

“三箭齊發(fā)”，冒險(xiǎn)性劇增

美國(guó)新版南海政策聲明的發(fā)布預(yù)示著其正在南海地區(qū)全面升級(jí)對(duì)華挑釁行動(dòng)。

外交上，美國(guó)將公開(kāi)為越、菲、馬、印尼等國(guó)的非法主張和行動(dòng)撐腰打氣。美國(guó)不希望南海局勢(shì)“冷下來(lái)、靜下來(lái)”，將鼓勵(lì)有關(guān)國(guó)家采取油氣開(kāi)發(fā)、海上執(zhí)法、島礁建設(shè)等行動(dòng)，給中國(guó)制造麻煩。由于有了美國(guó)的暗中慫恿和公開(kāi)支持，不排除越、馬等國(guó)加快南海油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，印尼強(qiáng)化武裝抓扣我國(guó)在南海西南漁場(chǎng)生產(chǎn)的漁船漁民，對(duì)我國(guó)海警維權(quán)執(zhí)法巡航活動(dòng)進(jìn)行阻攔、對(duì)峙等。美國(guó)擔(dān)心在中國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”（COC）后，其插手南海問(wèn)題的空間會(huì)縮小，因而會(huì)直接干擾乃至阻撓有關(guān)談判進(jìn)程。在國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊場(chǎng)合，美將以中國(guó)未執(zhí)行裁決為由抹黑中國(guó)，給中國(guó)施加政治外交壓力。

軍事上，美軍艦機(jī)、海警船在南海地區(qū)的行動(dòng)將更加頻繁、激進(jìn)。在蓬佩奧發(fā)表南海政策聲明前后，美國(guó)首次派出“雙航母”在南海活動(dòng)，對(duì)華軍事威懾進(jìn)一步升級(jí)。未來(lái)美軍艦機(jī)在南海的軍事演練行動(dòng)將日益頻密，實(shí)現(xiàn)軍事常態(tài)化存在和頻繁開(kāi)展針對(duì)性巡航威懾。美國(guó)海警船也將頻繁現(xiàn)身南海，甚至要采取所謂執(zhí)法行動(dòng)。美軍海空偵察力量密集開(kāi)展各類偵察與演練行動(dòng)，加快南海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，并與澳大利亞、英國(guó)、日本等國(guó)在南海頻繁進(jìn)行聯(lián)合巡邏、演習(xí)訓(xùn)練，還會(huì)誘拉東盟國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合巡邏、演習(xí)。也不排除未來(lái)美國(guó)在南海直接出面充當(dāng)“警察”，也即，當(dāng)中國(guó)與南海某些國(guó)家發(fā)生海上糾紛時(shí)，美軍艦機(jī)、海警船“不請(qǐng)自來(lái)”，在現(xiàn)場(chǎng)“圍觀”，支持、配合有關(guān)國(guó)家的行動(dòng)，甚至直接阻攔中國(guó)維權(quán)執(zhí)法。

法律上，美將以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》維護(hù)者自居，不擇手段地就所謂裁決的法律效力問(wèn)題對(duì)中國(guó)展開(kāi)圍攻，肆意宣傳中國(guó)不執(zhí)行裁決就是違反《公約》、違反國(guó)際法，把中國(guó)塑造為國(guó)際違法者，并與在其他領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的指責(zé)聯(lián)系起來(lái)，全方位地詆毀、丑化中國(guó)。美將聯(lián)合澳大利亞、英國(guó)等施壓中國(guó)執(zhí)行裁決;美有可能直接干涉菲律賓內(nèi)政，與菲朝野親美勢(shì)力合作，要求菲政府在裁決問(wèn)題上對(duì)華采取強(qiáng)硬行動(dòng);唆使越南、印尼等國(guó)對(duì)華單方面提起強(qiáng)制仲裁，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提起討論南海問(wèn)題（今年印尼、越南都是安理會(huì)非常任理事國(guó)）;進(jìn)一步鼓動(dòng)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)施壓中國(guó)執(zhí)行裁決;繼續(xù)資助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)及國(guó)際法學(xué)者就裁決問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)、發(fā)表報(bào)告等，給中國(guó)施加輿論壓力;等等。

中國(guó)要從容應(yīng)對(duì)

新版美國(guó)南海政策聲明預(yù)示著南海地區(qū)形勢(shì)進(jìn)入了新階段。南海已經(jīng)成為中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿，發(fā)生中美軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。但影響南海形勢(shì)走向的諸多因素中，除美國(guó)因素外，中國(guó)、東盟有關(guān)國(guó)家的政策動(dòng)向仍是決定性的。

迄今為止，東盟有關(guān)國(guó)家對(duì)美國(guó)南海政策聲明的表態(tài)總體謹(jǐn)慎，避免直接刺激中國(guó)。它們既擔(dān)心中美沖突殃及自身，不希望在中美之間被迫選邊站，擔(dān)心被美國(guó)別有用心地利用，又希望從中美緊張關(guān)系中漁利。尤其是，當(dāng)前南海周邊國(guó)家面臨的首要難題是抗擊新冠疫情和盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。因此，雖然美國(guó)的南海新政策有可能會(huì)刺激有關(guān)國(guó)家在南海針對(duì)中國(guó)采取新的侵權(quán)行動(dòng)，但它們也會(huì)三思而后行。

面對(duì)南海局勢(shì)的新變化，中國(guó)應(yīng)探索和實(shí)踐南海維權(quán)的新思維、新理念、新舉措，努力實(shí)施與綜合國(guó)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益相匹配的行動(dòng)，斗爭(zhēng)與合作相結(jié)合，兩手都要硬。應(yīng)告別傳統(tǒng)的維穩(wěn)心態(tài)，立足于南海地區(qū)持續(xù)緊張動(dòng)蕩、南海問(wèn)題短期內(nèi)不可能解決這一特點(diǎn)，敢于和善于亂中維權(quán)、亂中取勝。對(duì)美軍艦機(jī)在南海的瘋狂挑釁行動(dòng)，宜低調(diào)應(yīng)對(duì)，力避直接沖突，同時(shí)持續(xù)強(qiáng)化維權(quán)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備，以堅(jiān)決有效的斗爭(zhēng)求得海上和平共存。在對(duì)有關(guān)國(guó)家侵權(quán)行動(dòng)堅(jiān)決予以回?fù)舻耐瑫r(shí)，繼續(xù)致力于通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議，探討合作。即便在中美之間，也存在海上航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)等共同利益，相關(guān)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要作為彼此海上關(guān)系的保留選項(xiàng)。