淺談物業維修基金的管理

朱惠紅

杭州市蕭山區物業維修基金收繳工作自1993年開始啟動，經過不斷完善和規范，使物業維修基金繳存、管理、使用等工作逐步走向制度化、科學化、規范化。

一、杭州市蕭山區物業維修基金管理概況

1.收繳依據

杭州市蕭山區的物業維修基金從1993年開始收繳，當時根據《蕭山市城鎮住房制度改革實施方案》的規定，在公房出售時，由售房單位按售房款的10%繳交，個人按購房款的1%繳交。2001年12月1日后公房出售時，由售房單位按售房款的20%繳交，個人按購房款的2%繳交。而商品房的物業維修基金收繳是從1997年12月1日開始，分三個階段：第一階段是1997年12月1日至2001年11月30日，根據《蕭山市住宅小區物業管理暫行辦法》第二十八條的規定，由建設單位在辦理建設工程規劃許可證時按15元/平方米繳費，購房人在辦理房產證時再繳交房價款的1%；第二階段是2001年12月1日后新建的住宅小區，根據蕭財綜〔2001〕247號、蕭價〔2001〕161號、蕭建設房〔2001〕238號的規定，統一由建設單位在辦理建設工程規劃許可證時預繳。收繳的標準為多層30元/平方米，高層、別墅為60元/平方米；第三階段是2008年1月1日以后領取建設工程規劃許可證的房地產開發項目，建設單位不再預繳物業維修基金，在辦理房屋產權初始登記前，由建設單位向杭州市蕭山區物業維修基金管理中心預繳，待物業交付時向業主收取。

2.收繳情況

多年來，杭州市蕭山區物業維修基金管理中心在相關部門的配合下，采取強有力的措施，確保物業維修基金歸集到位。至2015年底，全區共有500余個住宅小區繳交物業維修基金，累計繳交物業維修基金本金12億元，增值收入1.6億元，增值部分支取共計6500萬元。物業維修基金實行專戶儲存、專款專用，無截留、挪用、侵占物業維修基金現象。

二、物業維修基金的籌集途徑及繳交標準

1.物業維修基金的籌集途徑

新建住宅物業，由建設單位在辦理產權初始登記前，向杭州市蕭山區物業維修基金管理中心預繳，待物業交付時向業主收取：公有住房出售時，由售房單位向杭州市蕭山區物業維修基金管理中心繳交；分戶對外銷售的公寓式辦公樓等非住宅類物業維修基金比照商品住宅標準執行；對以前按規定應繳而未繳的房屋，在辦理房屋產權證時向物業所有權人收取。

2.物業維修基金的繳交標準

現行杭州市蕭山區物業維修基金繳交標準及政策依據（見表1）。

三、物業維修基金的管理和使用

1.強化信息管理，促進公開透明

一是已實現物業維修基金的年度自動計息。當年繳存物業維修基金以繳存次日為結息起始日，以每年12月31日為結息終止日。當年繳存或使用的部分按結息起始日對應活期存款利率計息。繳存和使用部分以外的物業維修基金，每年按一年期定期存款計息，存款利率以當年1月1日一年定期存款利率為準。

二是已實現物業維修基金的實時查詢。業主憑產權證明及身份證明可電話或書面查詢個人基金信息；業主委員會、物業服務企業可查詢小區物業維修基金信息。

三是采用媒體公告和進小區公告兩種形式，公開物業維修基金信息。每年的物業維修基金的收繳、使用等信息以小區為單位在相應小區開展公告工作，同時在《蕭山日報》和杭州市蕭山區政府網站上公布上一年度物業維修基金管理情況，以更多渠道落實業主的知情權，進一步增強物業維修基金管理工作透明度。

2.完善內控機制，保障資金安全

一是建立聯系單制度。為了加強物業維修基金繳交工作，杭州市蕭山區物業維修管理中心與杭州市蕭山區房產登記管理中心、測繪所之間建立了物業維修基金繳交聯系單，新建商品房必須在繳納物業維修基金后才能辦理產權初始登記手續，確保了及時、足額繳交。

二是保障資金安全。根據《杭州市物業維修基金和物業管理用房管理辦法》（杭州市政府令第209號）第十條的規定是，物業維修基金閑置期間，市物業維修資金管理機構應將其存放于銀行，嚴禁挪作他用。杭州市審計局和杭州市蕭山區審計局多次對蕭山區的物業維修基金管理和使用情況進行了審計，審計肯定物業維修基金管理規范，符合相關規定。

3.業主決策，建立監督網絡

本著“基金專戶存儲、專款專用、所有權人決策、政府監督”的原則，對有業主委員會的小區，由業主委員會審批物業維修基金要明確“本次物業維修基金使用計劃為業主大會作出的決定，已經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意”。未建立業主委員會的小區，原則上不動用物業維修基金，如確實需要動用，則由物業項目所持投票權2/3以上的業主簽署書面同意意見（書面同意意見上要明確表示維修內容和動用物業維修基金數額），并經屬地社區居委會簽署意見。

房改房和零星商品房的物業維修基金使用，由相應業主或所屬社區提出申請，并在小區進行為期七天的公示，最后申請使用物業維修基金。

物業維修基金的使用，在業主決策基礎上，業主委員會和社區居民委員會進行監督，切實維護住宅區業主合法權益，使用好物業維修基金。

四、物業維修基金管理中存在的問題

1.物業維修基金使用率偏低

雖然物業維修基金使用申請的相關材料均由業主委員會或社區居委會審核蓋章，尤其是業主意見是否過雙2/3是由業主委員會和社區居委會審核同意后提出申請時，雖然業主委員會或社區居委會在申請表上已書面承諾“征求業主意見如有虛假，愿承擔相應的法律責任”，但書面征求業主意見仍存在業主身份難以確認、參與投票意愿低、表決的真實性無法確認、耗費比較大等問題，極大地制約了物業維修基金的使用效率。

2.物業維修基金續籌工作難度大

根據相關法律規定，當物業維修基金余額不足首期交存額的30%時應續籌。業主委員會在資金續籌過程中困難較大，很難續籌成功。資金續籌不到位，勢必會影響后續維修費用的申請。

五、物業維修基金管理工作的建議

1.加強宣傳，普及物業維修基金知識

物業維修基金是小區業主的一個物權，業主作為決策者應了解相關的法律、法規。杭州市蕭山區物業維修基金管理中心編制了大量的《基金知識問答》小冊子印發至各物業服務企業、社區、業主委員會，開展政策解讀、業務培訓交流等多種形式宣傳物業維修基金政策法規及業務知識。讓廣大業主進一步了解小區的物業狀況，自主地參與到小區的物業管理中去，推動了小區的物業管理更上一個新臺階。

2.擴大公告范圍，增加物業維修基金管理透明度

為了增進物業維修基金管理的透明度，在《蕭山日報》和區政府網站上公布基金使用情況的基礎上，結合蕭山區各小區物業管理實際情況，向小區業主委員會郵寄送達物業維修基金年度帳單，并以電話回訪的形式，了解收集業主委員會、業主對郵寄帳單送達工作的意見和建議，以便更好地落實業主的知情權。

3.優化審批流程，提高物業維修基金申領服務效率

進一步優化維修基金使用流程，即服務前移至征求業主意見之前，提前察看現場，指導物業服務企業規范填寫申請材料，提前審核要件，避免申請單位多次返往，提高申領業務的服務效率。

4.啟動物業維修基金簡易申請程序，提高基金使用效率

新修訂的《杭州市物業管理條例》已于2014年5月1日起開始施行，第五十六條規定，電梯、消防設施設備嚴重損壞，危及公共安全的，經業主委員會書面同意，可以按簡易程序申請使用物業維修基金。物業服務企業只要持質監或消防部門的確認書和業主委員會書面同意等資料，即可申請物業維修基金，無需征求專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。物業維修基金簡易申請程序，將最大限度地方便物業服務企業和業主委員會申領物業維修基金，提高使用效率。

5.制定配套政策，推進基金續籌工作

為妥善解決物業維修基金續籌難問題，建議業主大會在議事規則中明確物業維修基金續籌方案，制定議事規則示范文本和物業維修基金續籌方案示范文本，明確續籌原則、續籌方式等，積極引導和規范物業維修基金續籌工作。

陳品祿/責任編輯