再論我國的環境標準及其檢索

摘 要：介紹了我國環境標準的體系結構，闡述了環境標準的檢索途徑、具體方法、原則和注意的問題，說明了環境標準文獻的類型，列出了常用環境標準代碼的含義。

關鍵詞：環境標準；環境標準檢索；環境標準文獻；標準檢索

筆者在《晉圖學刊》（2001年第1期）曾發表了《環境標準及其檢索》一文。今想進一步拓展和完善，故寫此文。本文既有更新又有補充和完善，望廣大同仁賜教。

環境標準是指為了防治環境污染、維護生態平衡、保護人體健康，對環境保護工作中需要統一的各項技術規范所作的規定。環境標準是人們在長期的環境保護工作實踐中通過總結、歸納、分析、提高形成的必需共同遵守的準則。環境標準是伴隨著環境問題的產生而發展起來的。1973年11月頒布了我國第一個環境標準——《工業“三廢”排放試行標準》（GBJ4-73），拉開了我國環境標準工作的帷幕，也成為我國環境保護事業起步的重要標志之一。環境標準是國家環境保護法律體系的重要組成部分，是“數字化”的法規，是環境保護法律法規的量化形式，是環境監督、管理和執法的技術依據。到2009年11月，我國現行國家環境標準數量已達1200多項，執法監管類國家環境標準共20多個種類。

一、我國環境標準的體系結構

我國的環境標準經歷了一個從無到有、從少到多、從單一到多元的發展歷程。目前已經基本形成了較為完善的環境標準體系。環境標準體系是指環境標準依據性質、功能和內在聯系進行分級分類，各級各類環境標準相互聯系、互為補充、配套銜接的有機統一整體。它具有層次性、關聯性和發展性的特點。我國的環境標準體系由國家環境標準和地方環境標準二級以及環境質量標準、污染物排放標準（或控制標準）、環境監測方法標準、環境標準樣品標準和環境基礎標準五類構成。其中國家環境標準又分為國家環境標準和環境保護行業標準（又稱國家環境保護總局標準）兩大類。環境標準按照規范性強弱屬性分為強制性環境標準和推薦性環境標準兩大類。環境質量標準、污染物排放標準和法律法規規定必須執行的其他環境標準屬于強制性標準。強制性環境標準必須執行。強制性環境標準以外的環境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環境標準。推薦性環境標準被強制性環境標準引用后，被引用的推薦性環境標準也必須強制執行。

1.國家環境標準

國家環境標準是指由國務院環境保護行政主管部門制訂，在全國范圍內或者在全國特定的區域或空間內適用的標準。如《地表水環境質量標準》在全國范圍內適用；《城市區域環境噪聲標準》只適用于城市區域范圍；《室內空氣質量標準》只適用于室內這一特定的空間。強制性國家環境標準的代號是“GB”；推薦性國家環境標準的代號是“GB/T”。

2.環境保護行業標準（國家環境保護總局標準）

環境保護行業標準是指沒有國家環境標準而又需要在全國環境保護行業內統一的技術規范所作的規定。它是由國務院環境保護行政主管部門制訂，在全國環境保護行業內適用的標準。環境保護行業標準又稱國家環境保護總局標準。國家環境標準頒布后，相應內容的環境保護行業標準自行廢止。強制性環境保護行業標準的代號是“HJ”；推薦性環境保護行業標準的代號是“HJ/T”。

3.地方環境標準

地方環境標準是指由省、自治區、直轄市人民政府制訂，在該行政區域內適用的技術規范。地方環境標準包括地方環境質量標準和地方污染物排放標準兩大類。地方環境質量標準和地方污染物排放標準必須依據下列要求制訂：（1）對國家環境質量標準中未作規定的項目，可補充制訂地方環境質量標準；（2）對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可補充制訂地方污染物排放標準；（3）對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制訂嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。嚴于國家污染物排放標準是指地方污染物排放標準規定的項目限值、控制要求，在其有效期內嚴于相應時期的國家污染物排放標準。

二、環境標準的檢索途徑

檢索途徑是指查找所須文獻的路徑和渠道。環境標準的檢索可分為紙質環境標準檢索和計算機環境標準檢索兩大途徑。

1.紙質環境標準的檢索途徑

（1）單行本檢索

每發布一項環境標準都會出版相應的環境標準單行本。單行本標準具有出版快、周期短、內容新的特點。查找任何一項環境標準都可利用單行本標準進行檢索。

（2）匯編本檢索

①專業匯編本檢索

專業國家標準匯編本是由某一特定學科、專業的全部國家標準匯集而成，因而檢索起來方便、快捷、系統、全面。如果有該專業的國家標準匯編的話，查找專業國家標準匯編本是一條好的檢索途徑。專業匯編本按出版單位劃分可分為中國標準出版社出版的專業匯編本和中國環境科學出版社出版的專業匯編本兩大類。中國環境科學出版社是環境保護部指定的國家環境保護標準出版單位。原國家環境保護總局科技標準司和中國環境科學出版社于2001年匯編出版了《最新中國環境保護標準匯編》（1979—2000年），該匯編收錄了1979年至2000年底我國現行有效的全部國家環境保護標準（實物標準除外）；2003年匯編出版了《中國環境保護標準匯編》（2001—2002年），收錄了2001—2002年兩個年度發布的全部國家環境保護標準；2004年匯編出版了《中國環境保護標準匯編》（2003—2004年），收錄了2003年1月至2004年6月發布的全部國家環境保護標準；2006年匯編出版了《中國環境保護標準匯編（上、下冊）》（2004—2006年），收錄了2004年7月至2006年6月發布的全部國家環境保護標準。從2007年開始，書名更名為《國家環境保護標準實用工作手冊〈中國環境保護標準全書〉》，收錄了上年度7月至本年度6月發布的全部國家環境保護標準。相繼出版了《中國環境保護標準全書》（上、下冊）（2006—2007年）；《中國環境保護標準全書》（上、下冊）（2007—2008年）。以上標準匯編是目前國內時效性最強、內容最全面、最具權威性的國家環境保護標準匯編。中國標準出版社是以出版各類國家級標準為主的標準出版機構。1990年6月出版《環境保護國家標準匯編》匯集了1986—1988年底發布的環境保護國家標準。1995年6月出版《環境保護國家標準匯編1989—1994》匯集了1989—1994年10月發布的全部環境保護國家標準166項。它是1990年6月出版的《環境保護國家標準匯編》的續編。

為了滿足廣大環境保護工作者及有關人員對環境保護標準的需求，中國標準出版社編輯了一系列環境保護國家標準匯編分冊出版，內容包括：《環境保護綜合類國家標準匯編》《噪聲測量和放射性物質測定方法國家標準匯編》《水質分析方法國家標準匯編》《廢氣、廢水、廢渣分析方法國家標準匯編》《大氣質量分析方法國家標準匯編》。

其中，1992年10月出版了一本《環境質量與污染物排放國家標準匯編》，收錄了截止1900年底發布的61項標準。1997年8月出版了一本《環境質量與污染物排放國家標準匯編》，收錄截止1996年12月發布的87項標準。

②分類匯編本檢索

分類國家標準匯編本是將國家標準分門別類分卷分冊地匯編成集成本即《中國國家標準分類匯編》（簡稱《分類匯編本》）。《中國國家標準分類匯編》是一部大型國家標準全集，收錄全部現行國家標準，按專業類別分卷，每卷若干分冊，1993年起陸續出版。本匯編共有15卷，環境保護類的卷號名稱是《環境保護卷（C，Z）》，查找環境標準時可利用《分類匯編本》的《環境保護卷》檢索所須標準文獻。

③綜合匯編本檢索

綜合匯編本是各類全部國家標準的大型綜合性全集本，這個全集本就是《中國國家標準匯編》。《中國國家標準匯編》（簡稱《綜合匯編本》）1983年起按國家標準順序號以精裝本、平裝本兩種裝幀形式陸續分冊匯編出版。它在一定程度上反映了新中國成立以來，我國標準化事業發展的基本情況和主要成就。《綜合匯編本》收錄我國正式發布的全部國家標準。由于標準的發展性，每年有相當數量的國家標準被修訂，這些國家標準的修訂信息無法在已出版的《綜合匯編本》中得到反映。為此，自1995年起新增出版在上一年度被修訂的國家標準的匯編本，稱之為《中國國家標準匯編》（修訂本）簡稱《綜合匯編修訂本》。修訂的國家標準匯編本的正書名、版本形式、裝幀形式與《中國國家標準匯編》相同，視篇幅分設若干冊，但不占總的分冊號，僅在封面和書脊上注明“××××年修訂-1，-2，-3……”等字樣，作為《中國國家標準匯編》的補充。檢索者配套使用則可檢索到前一年新制訂和修訂的全部國家標準。

2.計算機環境標準的檢索途徑

隨著計算機的普及、數據庫內容和形式的豐富和多樣化，人們通過計算機檢索環境標準十分方便、快捷。因利用計算機檢索環境標準方法簡單又不是本文的重點，故從略。

三、環境標準檢索的具體方法

1.已知國家標準編號檢索環境標準

國家標準的編號由國家標準的代號（GB）、發布順序號和發布年號構成，如，GB3838-88。知道標準號檢索環境標準時，可利用發布順序號直接在《中國國家標準匯編》分冊相對應的順序號中查找即可。如，GB3838-88它的順序號是3838，就可在《中國國家標準匯編》順序號為3836-3885中的第34冊查得此標準《地面水環境質量標準》的內容。

前面講過，《中國國家標準匯編》和《中國國家標準匯編》（修訂本）要配套使用，以確定所查環境標準是否被修訂或重新制訂。通過發布順序號3838在《中國國家標準匯編》（2002修訂本-3）第443頁查得修訂后的該標準組合號為GB3838-2002，標準名稱已更名為《地表水環境質量標準》。這里需要說明的是，標準修訂或更名后其標準順序號不變。這是因為標準順序號具有唯一性和穩定性的特性。唯一性是指一個標準一個號，互不重復；穩定性是指標準一經發布，順序號固定不變。也就是說，標準的發布（修訂）年份可以變化，甚至標準的名稱也可能隨標準的修訂而變更，但標準的順序固定不變。因此，我們在確認標準是否修訂，是否是最新標準時，可利用順序號查尋，查得是否有相對應的新標準或修訂后的標準。

2.已知標準名稱查找標準文獻

有時候，由于某種原因只知道環境標準的名稱而不知道標準的編號。在這種情況下查找標準應首先通過標準工具書確定標準順序號，這樣才能順利找到所須標準文獻。檢索標準文獻的工具書就是標準目錄。如，1991年10月出版的《中華人民共和國國家標準目錄》，收集了1990年底以前的全部國家標準；1993年1月出版的《中華人民共和國國家標準目錄及信息總匯（1992）》收集了1991年底發布的國家標準及其簡要信息；1996年11月出版的《中華人民共和國國家標準目錄及信息總匯（1996，上、下）》收集了截止1995年底以前我國公開發布的國家標準及有關信息。《中華人民共和國國家標準目錄》和《中華人民共和國國家標準目錄及信息總匯》兩者性質是一樣的，不同的是后者比前者多了一些國家標準的簡要信息，兩者都簡稱《國標目錄》。此外，上海科技出版社1995年出版了《〈國際·國家標準數據庫〉叢書〈中國國家標準目錄（1995年〉》收錄了1994年年底發布的國家標準19584件。中國標準出版社1997年還出版了《中華人民共和國強制性國家標準目錄（1997年）》。通過這些標準目錄，我們都可以在已知標準名稱的條件下，查找到標準目錄出版年之前的所須標準的標準順序和發布年號。當然，強制性標準目錄只限于強制性標準檢索。如，已知標準名稱為《放射性廢物的分類》，在上述強制性標準目錄的第182頁查得該項標準號碼組合是GB9133-1995。再如，只知標準名稱為《農田灌溉水質標準》，通過《國際·〈國家標準數據庫〉叢書〈中國國家標準目錄（1995年）〉》查得該標準的組合號碼是GB5084-1992。下面我們簡要說明一下已知標準名稱查找標準文獻的一般查找方法：已知標準名稱但不知道標準順序號，需要在《國標目錄》中《Z·環境保護》逐一查找。在《國標目錄》中查到該標準的標準順序號，據此順序號在《中國國家標準匯編》該順序號的分冊中查到該標準全文。用《國標目錄》檢索環境標準時應注意選用新版本的《國標目錄》。

四、檢索環境標準時應注意的幾項原則

1.匹配檢索原則

匹配檢索原則是指檢索時必須明確環境標準間的相互搭配和對應關系，即污染物排放標準必須與其環境質量類別相匹配；環境要素對應相一致的環境標準。

（1）環境質量標準與污染物排放標準匹配原則

環境質量標準中把水、空氣、聲等環境要素根據其不同的使用功能和用途劃分為若干個不同的功能類別區。污染物排放標準根據地表水域使用功能、大氣環境要求、污水排放去向等確定所執行的等級。在確定的功能區范圍內，環境質量標準的“類別”要與污染物排放標準的“等級”相互對應匹配。環境質量的類別決定了污染物排放標準的等級。只有這樣才能既科學又合法，不能隨意改變。例如，某海域的海水水質是II類功能區類別（GB3097-1997），則對排入該水域的污水必須執行一級標準（GB8978-1996）。

（2）環境性質與環境標準匹配原則

環境標準種類繁多，不同的環境要素、環境場所等執行不同的標準，也即根據不同的環境性質執行相對應的環境標準，不能相互替代或混用。例如，同樣是水環境要素，海水執行海水的標準；地表水執行地表水的標準。同樣是噪聲排放標準，不同的環境場所有不同的標準。工業企業執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》；社會生活執行《社會生活環境噪聲排放標準》。

2.最新檢索原則

環境標準的特性之一就是它的發展性。發展性是指環境標準不是一成不變的，而是與一定時期的科學技術和經濟發展水平以及環境污染和生態破壞的狀況相適應的。隨著時間的推移、科學技術的進步、人民生活水平的提高以及環境保護的需要，環境標準會不斷發展和變化，這種發展和變化只會要求更嚴、更高。因此，就要對原有的舊標準進行修訂和變更。環境標準的修訂和變更，有的屬于整個標準的新舊更選，如，GB3838-2002代替GB3838-88，GHZB1—1999；有的屬于部分標準的更新替代，如，GB20426—2006部分代替GB8978—1996，GB16297—1996；有的只是對原標準中的部分內容作必要的修改。新標準頒布實施后，舊標準也就隨即廢止。因此，我們在檢索環境標準時應當確認該標準是否是最新的標準，也即是否頒布了新的標準。一定要選用現行最新的標準，而不要檢索利用過期失效的舊標準、老標準。

五、檢索環境標準時應注意的幾個問題

1.正確理解、掌握行業和綜合排放標準的適用范圍

綜合排放標準和行業排放標準均為國家標準，具有同等效力。

（1）有行業水污染物和大氣污染物排放標準的行業，執行該行業排放標準，不適用《污水綜合排放標準》和《大氣污染物綜合排放標準》等綜合型污染物排放標準，沒有行業排放標準的行業，執行綜合排放標準。行業排放標準只規定了水污染物排放控制要求，行業排放大氣污染物仍適用《大氣污染物綜合排放標準》；行業排放標準只規定了大氣污染物排放控制要求，行業排放水污染物仍適用《污水綜合排放標準》。

（2）《鍋爐大氣污染物排放標準》《火電廠大氣污染物排放標準》《惡臭污染物排放標準》等大氣污染物排放標準適用于所有有相應排放設施或污染物排放行為的行業，在行業污染物排放標準中不另行規定鍋爐、火電廠、惡臭污染物的排放控制要求，企業中的相應排放源可直接引用這些標準。

（3）固體廢物污染控制標準按一般廢物和危險廢物分別規定污染控制要求，不分行業而按照廢物種類及其處理、處置方式制訂，適用于所有產生和處理、處置固體廢物的單位。

2.正確理解和執行國家環境標準和地方環境標準

國家環境標準和地方環境標準同為國家環境標準體系的組成部分。最大的不同在于國家環境標準在全國范圍內執行；地方環境標準在某一特定行政區域執行。沒有地方環境標準的執行國家標準；有地方環境標準的執行地方環境標準；既有國家環境標準又有地方環境標準的執行地方環境標準。

3.關于（試行）、（暫行）環境標準

（試行）、（暫行）環境標準是指環境標準名稱中有（試行）、（暫行）字樣的標準。檢索（試行）、（暫行）環境標準前，檢索者應當首先有一個預判斷，即該（試行）、（暫行）標準是否過期失效。就國家環境標準而言，有些（試行）、（暫行）標準已經過期，有些還在延用，檢索時應當留意。另外，發布時間過于久遠的標準也應當注意它的時效性。

4.有明確的污染物而又確無環境標準可尋情況的處理

檢索實踐中絕大多數環境污染物都有環境標準可尋，但也不排除極少數污染物在環境標準中查無此物、查無限值。在這種情況下，可采用下列方式處理：（1）參照相近或相似的環境標準；（2）參照當地已明確的環境背景值；（3）參照相關學科專業的公認可承受的最大（限）值；（4）參照國外環境標準。當然，最好要在相同、相似或相近的條件和狀況下參考，使其盡可能具有可比性和可參照性。

六、參閱相關環境標準文獻

環境標準文獻是指與環境標準相關的各種文獻類型的集合。各類環境標準是環境標準文獻的主體，環境標準文獻除了環境標準外還包括污染防治技術政策；標準解釋；有關標準問題的請求函和答復函；標準修改單及其他環境標準的規范性文件。這些類型的環境標準文獻有助于環境標準檢索者掌握環境保護技術性政策要求、指導精神和導向；明晰模糊概念；準確了解標準內涵；掌握標準條文變動狀況以及相關信息。參閱相關環境標準文獻，對認識和掌握環境標準有借鑒意義。

七、常用環境標準代號的含義

GB國家標準；HJ環保行業標準；GWKB國家污染控制標準；GHZB國家環境質量標準；GWPB國家污染物排放標準；GSBZ；GSB是指某一系列或某一類別的國家標準：GSBZ是指水質中某種成分及和水質有關聯的標準。GSB是指甲醇、氮氣、二硫化碳、三氯甲烷及異辛烷中某種溶液或溶液標準樣品的標準；水質標準樣品標準；環境監測用某種溶液標準；銷毀日本遺棄在華化學武器某種物質和成份的標準。

參考文獻：

[1]王朝暉.環境標準在環境監理中的應用[J].重慶環境科學，1998（6）.

[2]國家環保總局科技司標準處.建立適應新世紀初期環境標準體系的初步設想[J].環境保護，1991（1）.

[3]高德耀.環境標準及其檢索[J].晉圖學刊，2001（1）.