投資的難與不難

顧海兵

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和完成轉(zhuǎn)軌的市場經(jīng)濟(jì)都是不存在所謂投資難的，這一點(diǎn)無論理論和今昔都不需證明。投資難的出現(xiàn)，是伴隨著30多年前的經(jīng)濟(jì)市場化改革而出現(xiàn)的，是計(jì)劃體制和市場體制矛盾的產(chǎn)物，是集權(quán)和分權(quán)的博弈，是轉(zhuǎn)軌中的必然。本質(zhì)上不是金融和實(shí)體的矛盾，不是地產(chǎn)與非地產(chǎn)的矛盾。現(xiàn)在來看，投資難要繼續(xù)下去，要有持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，因?yàn)楦母镞€在半路上。正如習(xí)近平主席在G20工商峰會上所說，“中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們……敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾……我們將……突破利益固化藩籬……更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。

具體來說，當(dāng)下的投資難，民難官不難，官商不太難。所謂民難是指普通民企投資難，尤其是中小民企投資難。所謂官不難是指實(shí)質(zhì)上擁有官級的國企或者政府投資公司（國投公司和城投公司等），或者政府財(cái)政投資（基礎(chǔ)設(shè)施等），或者國家事業(yè)單位（醫(yī)院和學(xué)校等）投資，大體上是不難的。所謂官商不太難是指通過黑色或灰色手段具有和政府特殊關(guān)系的民企之投資不難。這里的投資難或不難有兩個(gè)意思：一個(gè)是投資空間是否寬松，投資投哪？一個(gè)是投資程序是否繁瑣。

就投資空間而言，總體上不是投資空間已經(jīng)窮盡，而是大量的投資空間政府或壟斷機(jī)構(gòu)不讓進(jìn)入、阻礙投資，主要是不讓或阻礙民企投資、不讓或阻礙地方國企投資。放眼看世界，市場化改革的核心就在于此。比如，軍工產(chǎn)業(yè)，航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，水下產(chǎn)業(yè)，國土資源勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)，宗教產(chǎn)業(yè)，情感心理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，博彩產(chǎn)業(yè)，交通（城鄉(xiāng)）服務(wù)產(chǎn)業(yè)，銀行服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加油站，電信，鐵路，還有各種公開的和隱蔽的限購等等，不一枚舉。由于投資空間限制和歧視，黑色經(jīng)濟(jì)、灰色經(jīng)濟(jì)就公開或隱蔽的大量發(fā)展。據(jù)說，北京正規(guī)出租車只有7萬輛，但黑車超過20萬輛。目前部分黑車已轉(zhuǎn)入打車平臺。

就投資程序而言，雖然有所簡化，但基本面不變，有的只是下放審批并沒有取消審批，依舊不透明。一個(gè)投資項(xiàng)目涉及幾十個(gè)政府部門和子部門，要蓋100多個(gè)公章。而所謂政府辦事服務(wù)大廳或行政服務(wù)中心，其實(shí)僅是提供了一個(gè)平臺，是窗口，是收發(fā)室。雖然集中了很多部門的行政審批事項(xiàng)，看上去人來人往，但“中心”自身既沒有任何審批事項(xiàng)，也沒有相應(yīng)的審批權(quán)限，依舊需要仰仗大廳外的各部門。當(dāng)然，這里的程序難主要是普通民企和低階別的國企，如果是官府或高級別的國企，或重點(diǎn)事業(yè)單位，或官商，大體上程序不難。比如，曾經(jīng)有報(bào)道說石家莊市的政府或大開發(fā)商的房地產(chǎn)項(xiàng)目，多數(shù)都存在程序問題。

中國是發(fā)展中大國，投資才起步，怎能有難？如果有難，絕非周期原因，一定是其他問題！唯有堅(jiān)持市場取向改革才有出路。