嚴把選任關口 防止“帶病提拔”

□ 王新華

嚴把選任關口 防止“帶病提拔”

□ 王新華

古語云：“為政之要，莫先于用人。”干部選拔任用是中國共產黨黨的建設和治國理政最為重要的工作之一，事關黨的事業興衰成敗和人民福祉的實現與否，建立一支廉潔高效的干部隊伍是永葆黨的先進性的關鍵所在。為了把黨和人民需要的好干部及時發現出來、合理使用起來，中共中央辦公廳日前印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，與《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》形成配套，使干部選拔任用的制度之網越織越密，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循。

匡正用人導向，讓“帶病”干部沒市場

選什么人，用什么人，關乎黨的事業發展，責任重于泰山。中共中央辦公廳印發的《意見》，對于完善干部選拔任用工作機制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，樹立正確用人導向，具有十分重要的意義。在全國省市縣鄉領導班子陸續換屆之際，中央出臺這樣一個重要文件，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部、匡正選人用人不正之風的重要舉措，將對營造良好政治生態起到重大推動作用。

“帶病提拔”，是對一些干部“邊腐邊升”現象的一種通俗說法，反映出干部選拔任用和管理監督上的一些問題和不足，飽受各級干部和廣大群眾的詬病。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的干部。但干部“帶病提拔”仍時有發生，雖然為數不多，危害卻不容小覷。

“用一小人，則小人齊趨。”干部“帶病提拔”，不僅直接損害干部隊伍的純潔性和戰斗力，而且敗壞用人風氣，扭曲用人導向，甚至造成“劣幣驅逐良幣”，對政治生態造成難以修復的破壞。

有鑒于此，中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。現在《意見》的印發，向黨內外、向社會各界傳遞一個信號：中央對此高度重視，要把防止“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點，樹立正確的用人導向，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發現出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部，讓他們沒有市場。

當然，防止“帶病提拔”只是手段，根本目的是把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部撐腰鼓勁、大膽使用，使其在相適的崗位上發揮更大作用，而不是讓干部不干事、不作為。為防止一些黨組織怕擔責而不敢使用干部和少數人搞誣告陷害的問題，《意見》還特別提出，對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。同時對那些不做“老好人”、不怕得罪人，不躲事、不避事，堅持事業為上、公道正派、作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，全力保駕護航，推動他們到更大的舞臺上擔負更重大的責任、實現更遠大的抱負。

加強分析研判，把知人識人功夫下在平時

“帶病提拔”是困擾干部選拔任用工作的難題。中央紀委監察部網站曾發文指出：“從現實情況來看，中央紀委查處的中管干部違紀違法問題，很多都是發生在擔任下級‘一把手’期間；有的省已查處的領導干部中，半數以上屬于‘帶病提拔’，有的‘一把手’甚至‘帶病’在崗10年、20年，屢被提拔。”翻看已經公開的典型案例，梳理劉鐵男、蔣潔敏、李春城、仇和、王珉等“落馬”官員的仕途軌跡，不難發現，“邊腐邊升”幾乎是他們的共同特性，而且“腐敗潛伏期”都很長。

官員“帶病”，為何還能一路升遷？中央組織部有關負責同志指出，干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。近幾年各級紀委查處的貪腐案件也表明，官場“兩面人”問題突出，他們說一套做一套、表面一套背后一套、臺上一套臺下一套，這些都增加了在選人環節識別、察別干部的難度。

因此，防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。在中央黨校教授謝春濤看來，要防止“帶病提拔”，僅靠任前考察時了解是遠遠不夠的，平時就得觀察和研判干部，不能平時少考、用時急考，“如果將日常考察工作落到實處，一個干部有沒有‘病’、有什么‘病’、‘病’到什么程度，黨組織就會有很好的把握”。

如何才能把功夫下在平時，練就識人的“火眼金睛”？《意見》做了詳細的要求：要深化日常了解，堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別干部。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。同時，《意見》還明確指出，要注重分析研判，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判，防止“帶病”干部走上更重要崗位，造成較大負面影響。

織密制度籠子，真正把好干部選出來

“帶病提拔”問題由來已久，造成干部“帶病提拔”的原因也是多方面的。除了有的具有很強的隱蔽性外，選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究，無疑是主要原因。早在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記在強調對干部選拔任用要嚴格把關、堅決防止“帶病提拔”時就說：“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！”

防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善的責任體系。《意見》壓實選人用人工作責任，規定各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監察機關承擔監督責任。同時，將責任落實到人，規定黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在意見上簽字制度。更具威懾力的是，《意見》提出要嚴格責任追究，建立健全干部“帶病提拔”問責機制。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責人的責任。

防止干部“帶病提拔”，還需要加強動議審查、強化任前把關。《意見》明確提出要堅持前移審核關口，做到動議即審，該核早核，對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，廣泛深入地了解干部，充分接受群眾監督。堅持“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

從時間節點上看，如果說日常了解、分析研判強調的是把功夫下在平時、下在事前，動議審查、任前把關則強調的是在選拔任用工作啟動后，事中全程把關，而“問責”機制則是強化事后追究，更好地倒逼責任落實。整個過程堅持把責任挺在前面，既源頭預防又全程把關，形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制，可以說為切實解決干部選拔任用工作中存在的“帶病提拔”問題開出“藥方”。《意見》與《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定一起，把干部選拔任用的制度之網越織越密。

“帶病提拔”，不是小事；從嚴治黨，不是空話。鄧小平同志曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行。”制度的生命在于執行。有了好的制度，只有執行起來才能起到好的作用。各級黨組織和每名領導干部只有把責任扛在肩上，嚴肅起來、認真起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭落實責任，干部“帶病提拔”的問題才能得到有效解決，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部才能選拔出來，選人用人的風氣才能清朗起來。