新常態下綠色小城鎮人居環境探析

孟祥雨

當今時代，科技飛速發展，城鎮居民的物質生活水平得到了大幅度提高，對和諧人居環境建設的需求日益增多。如何不斷提高小城鎮的人居環境質量和水平，豐富小城鎮居民的精神生活，需要從綠色小城鎮和人居環境的概念、綠色小城鎮人居環境的發展現狀、綠色小城鎮人居環境建設等方面入手，研究人性化的綠色小城鎮人居環境系統，提高小城鎮人居環境的建設水平。

一、綠色小城鎮和人居環境概念

綠色小城鎮是指能夠較好地滿足經濟發展水平的承載力，有效保護環境，注重節能減排，基礎服務設施配套齊全，規劃建設水平較高并用地集約的小城鎮。對綠色小城鎮人居環境設計的指導思想，需要因地制宜地滿足當地居民提高生活環境質量的要求，結合歷史文化傳統、風土習俗，體現地方傳統特色。

人居環境是人類工作勞動、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所。人居環境科學是以包括鄉村、城鎮、城市等在內的所有人類聚居形式為研究對象的一門學科。它著重研究人與環境之間的相互關系，強調把人類聚居作為一個整體，從政治、社會、文化、技術等多個方面，全面、系統、綜合加以研究。其目的是要了解、掌握人類聚居發生、發展的客觀規律，從而更好地建設符合于人類理想的聚居環境。

二、綠色小城鎮人居環境現狀

從宏觀層面上講，近年來，我國綠色小城鎮人居環境建設和發展過程中首先面對的是土地城鎮化快于人口城鎮化，這是全國各地普遍存在的現象。由于缺乏科學、系統、合理的規劃，由此帶來了一系列問題。比如，建設用地粗放低效，與當地資源環境的承載能力嚴重不匹配；城鎮空間分布和規模結構不合理，導致規劃、管理、服務水平不高，“城市病”問題日益凸顯；生態和歷史文化遺產保護不力，綠色小城鎮建設缺乏特色。此外還有體制機制的不健全等問題，阻礙了綠色小城鎮的健康發展。

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，處于經濟轉型升級和城鎮化深入發展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，加快綠色小城鎮人居環境建設，因地制宜，突出各地的傳統特色。

三、舊州古鎮概況及建設

舊州古鎮歷史悠久，有著2300多年的歷史，自古以來交通便利，經貿發達，一定程度上促進了各民族文化的融合，這些都為舊州古鎮的發展打下了堅實的經濟和歷史文化基礎。

舊州古鎮是貴州省10大歷史文化名鎮和20個重點保護與建設民族村鎮之一，悠久的歷史文化給古鎮留下了豐富的遺產。古鎮的街區與建筑群大多形成于明清時期，文物古跡眾多。

舊州古鎮氣候溫和，雨量充沛，屬亞熱帶溫暖濕潤型氣候，土質肥沃，物產豐富，民間刺繡、挑花、蠟染、紡織工藝獨特。自改革開放以來，舊州古鎮的各項社會經濟取得了長足發展，工農業總產值超億元，鄉鎮企業、商業、教育、醫療衛生、文化廣播、電信、交通、旅游等得到了蓬勃發展；基礎設施得到不斷完善，公共服務水平不斷提高，這些都促進了舊州古鎮人居環境的建設和發展。

在人居環境建設的過程中，規劃部門嚴格實施《古村鎮保護規劃》，重點保護古鎮周邊山體、舞陽河和古鎮街區組成的山水相融的城鎮空間格局；文昌宮、仁壽宮、天后宮、郭沫若母親故居、西大街等文物保護單位，以及歷史建筑和街道組成的街巷格局，歷史上巴蜀、湘鄂等外來文化和宗教文化與當地苗、侗等少數民族文化融合形成的多元文化和紅色文化，體現了舊州古鎮在建設綠色小城鎮人居環境的過程中，注重完善規劃編制及高水平規劃建設管理，并得到了上級政府的大力支持。比如，黃平縣計劃投入7.26億元，用4年時間打造一個萬畝現代高效農業示范園。示范園位于黃平縣古鎮萬畝大壩，是貴州省重點打造的百個省級現代高效農業示范園區之一。發展特色優勢產業，同時發展以農產品為原料的特色工業產業，不僅可以增加地方政府的公共財政收入，而且可以降低單位GDP能耗，保護環境，還可以吸納本地和外來勞動力，最終促進舊州古鎮特色產業的全面發展，形成具有較強競爭力和影響力的企業集群，為發展循環經濟產業創造條件。

四、舊州古鎮綠色小城鎮人居環境建設存在的問題

綠色小城鎮人居環境建設不僅包括物質生活方面，而且還有豐富的精神方面的享受需求。精神生活享受的好壞不僅影響人們的學習和工作，而且還在一定程度上影響人們的身體健康。舊州古鎮在綠色小城鎮人居環境的建設過程中取得了成效，但是也相應存在一些問題需要進一步解決。

（一）歷史文化環境和古鎮肌理部分被破壞

伴隨著舊州古鎮綠色小城鎮的建設開發，古鎮的視線通廊和古鎮肌理被商業化的房地產開發和商業開發所破壞。房地產的過度開發在一定程度上不僅破壞了舊州古鎮的街道肌理和視線通廊，而且影響了古鎮歷史色彩的和諧。漫步在古鎮街道上經常會看到大大的“拆”字。由于沒有科學的規劃和保護措施，古建筑受到一定程度的損壞。雖然政府部門出臺了相關的政策法規，但是在商業化的影響下，一些建設項目成為忽視環境和人性化的“政績工程”。

（二）缺乏民眾參與，沒有完全做到以人為本

由于各方利益的糾葛，古街區的建筑保護很少吸引當地居民參與。不僅如此，不少人認為文化名城古建筑的保護是經濟發展的負擔，是政府的工作，這種錯誤觀念極大地抑制了歷史村鎮和當地文化環境的發展。許多改造后的古鎮街道雖然在一定程度上滿足了現代化的使用需求，但是由于規劃不合理，造成古鎮原棲息地的消失。如何保護和建設舊州古鎮的綠色人居環境和歷史文化意蘊的生存環境，如何應對新常態下城鎮化建設與古鎮風貌的繼承和發展，成為政府部門亟待解決的問題。

（三）交通負荷較大， 環境質量下降

隨著小城鎮人口數量和機動車的增加，交通問題變得越來越嚴重。過量的機動車導致交通擁堵，交通事故頻發，空氣受到一定程度污染，交通問題對城鎮的社會和經濟發展造成了嚴重影響。

綠色小城鎮環境質量的下降是人居環境建設中最嚴重的問題，歐美一些發達國家同樣也面臨過這樣的問題，即透過城市發展的歷史脈絡，由關注經濟的發展轉變為關注人居環境的發展。

舊州古鎮在綠色小城鎮的建設中沒有適時調整產業結構，建立資源節約型的工業經濟體系；沒有加強對傳統產業的改造和對“三廢”的治理，以及資源的綜合利用；沒有嚴格執行噪聲和排污收費制度；沒有綜合運用經濟、法律和行政手段；沒有推動工業企業的合理有序布局；忽視了對景區環境的保護；應對緊急災害的能力明顯不足；整體生態環境惡化，影響了人們的生產生活。

五、決策先行，宏觀把控

人居環境建設應優先進行科學規劃，做好示范小城鎮的總體規劃、詳細規劃和專項規劃。按照“一城兩區”特色小城鎮建設的功能定位和打造國家5A級旅游景區的標準，確保建設工作推進的科學性、系統性和實效性，以此避免因決策失誤導致的重拆重建、資源浪費、環境破壞。科學的理論指導可以減少失誤，提高資源利用率，節約管理成本，同時也有利于保護原生態和傳統文化。這是舊州古鎮建設綠色小城鎮人居環境的必由之路。

（一）改善交通條件，完善路網規劃

舊州古鎮路網的選線布置應既能滿足當地居民的出行需求，又必須結合地形、地質和水文條件，并考慮與臨街建筑、街坊、已有古建筑的聯系要求；要因地制宜利用老城區的道路系統，盡可能少占田地、少拆（遷）房屋等建筑物；道路系統宜盡可能簡單，便于組織和管理；與對外交通系統密切配合，實現良好銜接。

（二）公共交通系統

舊州古鎮的公共交通體系不夠完善，公交線路密度低，覆蓋面小，可達性差，居民出行時耗過長。如何發揮公交的吸引力，提高常規公交的服務水平，是舊州古鎮交通規劃中需要考慮的重要方面。舊州古鎮綠色小城鎮規劃應明確公交場站設施的空間布局和用地規模，以便在城鎮開發、建設的過程中預留公交場站設施用地，為后續的實施建設創造條件。

（三）改善古鎮環境質量，重視生態文明建設

舊州古鎮的環境污染不僅對居民的身心健康帶來危害，還會破壞自然資源，制約當地的經濟發展。要推行鎮域農村垃圾和污水治理，有條件的地方要推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，建設生態環境保護體系。同時應充分認識到，環境治理是一項長期、重要的任務，我國的小城鎮建設決不能走“邊污染、邊治理”的老路。發達國家非常重視村鎮生態文明建設并走上了保護與開發同時進行的道路，利用村鎮環境開發旅游、文化產業。

（四）保障民眾主體性，尊重民眾需求

綠色小城鎮的人居環境建設是為當地居民服務的，作為人居環境建設的主要實踐者和受益者，理應給予他們參與民主決策的權利，優先改善他們最需要的公共設施，保障他們的合法權益。因此，在建設綠色小城鎮人居環境的過程中，必須尊重當地居民的實際需求，注意傾聽他們的意見建議，優先建設最需要的民心項目，杜絕“面子工程”，力避“千村一貌”。

（五）制定適合當地發展的建設標準

《國務院關于人居環境指導意見》中對改善村鎮人居環境提出了新要求。舊州古鎮應嚴格按照國家發布的標準，結合當地實際情況，給予進一步指導。可以優先發展生活條件尚未完善、需求較強的落后村鎮，以水電路氣房等基礎設施建設為重點探索經驗，以點帶面，協調發展區域經濟，全面提升鎮域人居環境質量水平。鄉鎮政府要立足現有條件和財力，優先安排、保障居民群眾要求改善生活條件最基本的項目，有序推進綠色小城鎮的人居環境治理。

歐美一些發達國家已經走上保護與開發同時進行的道路，利用小城鎮的自然和人文環境開發旅游和文化產業，取得了明顯成效。我國也有一部分村鎮通過開發旅游文化資源，拉動當地經濟增長，實現城鄉一體化，對更多的綠色小城鎮人居環境的發展起到了示范和帶動作用。因此，在對綠色小城鎮人居環境規劃的過程中，政府部門應將目光放長遠，在對房屋道路和鎮區綠化的同時，將當地的旅游文化資源、民俗風貌與自然環境結合，重視植被保護和水土保持，保護和修復已被破壞的自然景觀。

（六）重視傳統文化保護，加大古鎮肌理保護力度

傳統文化作為人類歷史的積淀，是一種寶貴的資源。改革開放以來，隨著經濟一體化的快速發展，傳統文化受到市場化的嚴重沖擊，面臨民間傳承后繼乏人、傳統活動消失的威脅。

保護古村鎮傳統文化是傳承中華文明的重要任務，建設初期就要制定科學有效的保護和發展規劃，完善歷史文化名鎮名村、傳統村落和民居名錄，建立完善的保護和監管機制，避免大拆大建“掠奪式”開發帶來的破壞村鎮肌理和歷史文脈的嚴重后果。

在開發建設的過程中，要嚴格控制對綠色人居環境破壞的一切行為，包括街道肌理、視線通廊，嚴格控制外圍建筑高度和建筑色彩等；通過政府行為宣傳傳統活動、工藝在現代社會的功能與價值，在基礎設施完備的基礎上，大力發展休閑農業、民俗旅游、文化創意等產業，為傳統文化的傳承和歷史風貌的保護注入新的生機和活力。

六、結語

望得見山，看得見水，記得住鄉愁的目的不僅僅是綠色小城鎮人居環境建設的核心；改善小城鎮的人居生活環境，使人與自然和諧共生，為人類的持續性發展提供良好的環境基礎才是根本。總體上講，提高綠色小城鎮的人居環境水平要全面、有序地建設和發展，完成小康社會的建設目標。

綠色小城鎮的生態環境建設要堅持抓，這是實現綠色小城鎮人居環境建設可持續性發展的關鍵。要正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，注重改善生態環境，美化生活環境，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展之路。這既是歷史經驗的科學總結，也是新世紀城鄉人居環境建設的指導思想。

人居環境建設要求加快社區建設，把握歷史文化底蘊和現代文明的結合是最基本的要求。弘揚城鎮的歷史文化傳統，體現歷史文脈的延續性，體現當地特色，必須以生態環境保護為重點，依靠科學的規劃和先進技術的運用，建設資源節約型、生態環境友好型小城鎮，保持經濟與生態環境的全面協調發展。城鎮走生態化發展道路是歷史發展的必然趨勢。創造性的規劃、設計綠色小城鎮，大力倡導可持續發展理念，進一步完善綠色小城鎮建設的相關技術標準，以法制手段保障和促進我國綠色小城鎮人居環境的發展和建設。

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（責任編輯：李靜敏）