高起點、國際化的城市管理專業建設

孫濤

我國城鎮化進程提速急需提升城市治理能力，教育部2012年將城市管理專業正式納入本科專業目錄。到2016年上半年，全國50余所高校設立了城市管理專業，包括2012年之前自設該專業方向的大學和2012年以來新設專業方向的大學。

南開大學城市管理專業2011年醞釀設立伊始，就確定了高起點、國際化的辦學理念。2012年6月即與英國格拉斯哥大學簽訂城市管理專業“3+1”合作辦學備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業審核后，兩校簽署了城市管理專業“3+1+1”合作辦學協議。由此，南開大學每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達標后，第3學年整建制到英國城市學官方排名第一的格拉斯哥大學學習，第4年回國完成畢業設計或畢業論文，可獲得南開大學管理學學士和格拉斯哥大學頒發的留學一年課程學習證明。在自愿的前提下，學生第5年可返回格拉斯哥大學攻讀城市與區域規劃碩士。迄今已順利招生4屆，項目運行良好。

與城市管理本科國際項目相配套，2014年經教育部批準，以南開大學與格拉斯哥大學聯合研究生院為平臺創辦了城市學方向的“1+1”碩士項目，即考生通過全國研究生統考和南開的復試，符合格拉斯哥大學錄取條件的通過其教師來南開組織的面試進入南開大學“區域經濟學”碩士和格拉斯哥大學的“城市與區域規劃碩士1+1”聯合培養項目，研究生課程學習全部在南開大學完成，英方派教師來校授課，實行2-4年彈性學制。

經過幾年的城市管理專業建設，我們在目標定位、人才培養、師資隊伍、教材及實驗室建設等方面有幾點體會。

一、目標定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業旨在“培養能在城市建設和管理部門、城市管理政策及法規研究部門、城鎮基層社會管理部門、城市社會團隊綜合部門、市政市容管理企事業單位等從事科研、教學以及具體管理工作的復合型人才”。南開大學在探索國際化辦學過程中，獲知由于發達國家現代化、后現代化的進程總體上快于中國，已完成“現代化進程”的歐美國家的大學基本上不開設“城市管理（urban management）”專業，而是開設與“后現代化”發展需求相適應的“城市學（urban studies）”專業。

例如，美國大學理事會（US College Board）對城市學的界定是運用社會學、經濟學和其他社會科學來研究城市生活、管理和服務，主要學習如何使城市文化具有獨特性，城市地區如何回應復雜問題和事件。簡言之，城市學是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應對問題的專業。2014年，城市學科在英國官方排名并列第一的格拉斯哥大學官網是這樣描述城市學：它讓你從學界認可的相關領域的領導者那里學會和獲取至關重要的形塑地區、強化社區和改進政策制定的實踐知識。城市學涵蓋都市發生的社會的、經濟的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區、治理、衛生、住房、不平等、規劃、交通和房地產等領域（注：住房housing，在西方通常意味著通過政策或財稅補貼的政府主導色彩更強，而房地產real estate一般指商業化、市場化的力量居于主導地位）。

鑒于此，我國高校城市管理專業建設應當綜合考慮經濟社會轉型期特點，即“現代化”與“后現代化”兩個歷史進程高度疊加給我國大中城市治理帶來的復雜性和多樣性挑戰。

二、人才培養

城市管理專業涉及多學科、多領域的理論和專業學識。目前，城市管理本科畢業生可授予“管理學”或“工學”學士，各校的培養方向也各有千秋。為此，國內各高校在城市管理專業建設中，應當依托自身學科優勢來打造其專業特色和品牌，通過服務于城市轉型和城市發展提升專業的綜合影響力。至于所培養的人才在學術影響力、社會影響力、政策影響力和國際影響力當中更側重哪一個或哪幾個方面，可以集思廣益，精心論證。我們在論證城市管理專業建設時，考慮到南開在應用經濟、政治學、社會學、公共管理等學科的傳統優勢，結合格拉斯哥大學城市學系在城市與區域規劃、城市政策、都市再生、社區治理、城市經濟等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準，將南開城市管理專業定位于培養具有國際視野和扎實的多學科知識功底，掌握全球城市發展趨勢和城市規劃管理動態，擅長城市和區域規劃管理、都市更新和社區發展、城市公共事務應對、城市政策分析的專業化復合型人才。同時利用國際合作辦學優勢，瞄準部分國際機構和在華國際組織，為其推薦我們的畢業生。

三、師資隊伍

打造一流的城市管理專業需要高水平的師資隊伍。近4年來，我們根據課程體系需要有步驟施行優化師資的學緣結構、聯合申報科研項目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會學和社會工作、政治學和經濟學師資基礎上，陸續招聘國內外高水平大學從事人居環境治理、建筑設計和城市規劃、地理信息系統、社會政策等專業方向的優秀博士畢業生，引進了既有理論高度又有實踐經驗的高端人才。同時，進一步加強與格拉斯哥大學城市學系在科研、教學上的全方位合作，包括聯合申請到國家社科重大項目、國家自科重點項目和中英聯合資助超千萬元的“城市轉型”國際合作項目，通過科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時，利用國家留學基金委新設的學術團隊項目和南開大學一流專業建設專項資助等渠道，計劃利用3-4年時間把大部分教師派到格拉斯哥大學等城市學排名居前的英、美大學研修，采用與對方教師共同備課、授課和聯合指導碩士生的模式讓南開城市管理師資隊伍與國際高水平的本科和研究生教學接軌。

四、教材及實驗室建設

由于南開城市管理的本科生要在大三學年赴格拉斯哥大學插班學習一年，這需要我們將南開的課程體系與英方的課程相銜接。鑒于國內高校社科類專業在大一、大二的校級公共課的學分比例較高，而專業課的難度和深度普遍低于英國大學大一、大二的本科課程，首先，我們參照英文版經典教材將南開的專業基礎課“國際化”和“漢化”；其次，組織相關力量加快專業方向課的講義和教材編寫；再次，自行開發某些教學用軟件，建設教學用的數據庫和案例庫。最后，近期投資200多萬元建設教學和科研功能兼備的數字城市治理實驗室，并借鑒格拉斯哥大學投資1100多萬英鎊的國家級城市大數據中心，逐步建設南開的城市數據分析中心、城市輿情實時監控平臺、智慧交通和智慧社區實驗室等。