Introductory remark

2016年8月，英國《經濟學家》周刊信息部發布了《2016年世界最適宜人類居住城市》排行榜，墨爾本以97.5的綜合評分奪魁，墨爾本已經連續6年蟬聯冠軍。在這個榜單上，新西蘭的奧克蘭得分95.7，位列第八名。經濟學人智庫（EIU）每年發布世界最適宜人類居住城市報告，報告主要考察醫療健康、教育、穩定、文化與環境以及基礎設施等方面，利用定性和定量分析方法給城市打分，分值范圍由1到100，分值越低說明越不宜居，分值越高代表越宜居。

筆者8月中旬恰巧到了這兩個城市去參加國際論壇。在參加會議之后，筆者不斷去觀察和思考這兩個城市宜居的原因何在？客觀上，這兩個城市之所以宜居，有其得天獨厚的自然優勢，都在南太平洋的邊上，氣候宜人，而且人口不多。整個大墨爾本地區2015年只有440萬人，奧克蘭則只有130萬人。

當然，我們還要看到，這兩個城市的宜居性更多的原因在于其主觀的方面，在于其制度的安排、政策的設計，有很多值得借鑒的地方。

首先，這兩個城市特別注重民生的發展與改善，使生活在城市中的市民都能感覺到自己是這里的主人，從而自覺地維護城市各方面的秩序。2016年世界最適宜人類居住城市排行中，墨爾本在醫療衛生、教育和基礎設施三項贏得滿分100分，穩定方面得到95分，文化和環境兩項得分為95.1分，最后總分為97.5分，在調查的140座城市中名列第一。奧克蘭也是如此，2016年2月根據全球最大人力資源咨詢公司美世的評選，奧克蘭在全球生活質量最好的城市中，排名第3位，奧克蘭已連續三年名列第3。政府把大量的投入用于改善民眾的生活質量，使廣大市民在衣食住行等多方面沒有什么壓力，能夠愜意地生活。每一個人都是城市的房東，而不是匆匆的過客或者房客，大家對于城市的基礎設施都能加以愛護，對環境秩序也能夠加以維護。

其次，注重城市規劃，尊重歷史延續，不斷豐富城市的空間結構，使城市生活更加豐富多彩。早在1922年，墨爾本就建立城市規劃委員會，1929年墨爾本城市規劃委員會提議編制規劃，1954年墨爾本和都市區董事會工程局開始編制第一輪綜合性規劃，1971年出臺《墨爾本都市區的規劃政策》，1980年出臺《都市區戰略》，1987年《塑造墨爾本的未來》進一步完善了1980年的戰略。2002年制定了《墨爾本市2030年規劃——可持續發展的主要方向及具體措施》，提出更緊湊的城市、更好的管理都市區增長、更繁榮的城市、更宜居的城市、更公平的城市、更綠的城市、更好的運輸線路、更好的規劃決策和更精心的管理等九個“更”字。2010年又發布了《墨爾本計劃》。這些規劃之間是相互銜接的，是不斷完善的。

第三，注重城市管理法治建設，每一個城市管理的環節都有相應的政策法規作為依據。無論是墨爾本還是奧克蘭，相關的法律法規都很健全。比如2012年6月奧克蘭市政府批準了《廢棄物管理和最少化計劃》，2012年10月底政府制定了與該計劃實施配套的垃圾回收方式、垃圾收費等廢棄物規章制度。為了擴大綠地面積，2016年8月4日，奧克蘭議會下屬的區域戰略和政策委員會通過了“開放空間供給政策”，要求政府要斥資購買更多的土地用于建設公園綠地，為民眾造福。