全球化當前的歐洲防務一體化

哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交與安全政策高級代表，

北約秘書長及西班牙外交大臣。現任西班牙

高等管理學院全球經濟及地緣政治中心總裁

兼布魯金斯學會特聘研究員

最近召開的第一次沒有英國參加的歐盟伯拉第斯拉瓦峰會，提出了幾項改善歐盟安全的提案。盡管有人可能提出不同意見，但是探討改善歐洲安全問題依然既必要又明智：在經歷了歐洲計劃的癱瘓和自我懷疑期以后，歐盟必須直面自身安全問題并提出統一的行動計劃。

歐洲民眾日益將安全視為優先問題，并希望歐盟發揮進一步的領導作用。歐盟的朋友和盟國也希望歐洲安全問題得到改善。

要想確保歐盟民眾在聯盟邊境內的安全首先要確保國際局勢穩定。近來的事件清楚地表明了這一點：例如，如果敘利亞局勢發生變化，處理困擾歐盟的難民危機就會容易得多。

由于國內外安全問題之間的聯系如此緊密，所以歐盟不應再按區域劃分其政策——這一理念在近期由聯盟高級代表費代麗卡·莫蓋里尼提出的歐盟擬議新型“全球戰略”中得到了詳盡的闡述。

傳統上，民族國家通過軍事手段保護自身免受外來威脅，同時按照保護公民權利的一系列標準管理其內部事務。今天，軍事上的準備在抵御外部威脅時依然十分必要，但卻已經不是唯一的因素了。今天處理這類問題同樣需要顧及民眾的角度。

實現安全所需的一切資源，都必須適應當今威脅和沖突的現實局面。這意味著歐盟的軍事力量不能孤立構造，而必須與民事力量（警察機構、情報部門、法院甚至非政府機構）共同發揮作用。

融合軍民危機響應能力必須是歐盟政策及其成員國所不可或缺的。歐盟已經進行了軍民力量相融合的部署。但很明顯，需要采取進一步措施來改進上述行動的效果。

造成以上情況的原因之一，是2008年以來歐盟經濟問題所造成的注意力分散。但當前難民問題的嚴重性要求人道主義和安全問題必須在泛歐洲的前景構架內構建。

歐盟成員國國內外力量的割裂完全不可持續。幸運的是，歐盟成員國國內政策的諸多力量在防御部署中同樣可以發揮效果。

例如，加強情報合作的必要性越來越明確。歐盟擴大其安全政策覆蓋范圍需要更多資源;但最重要的是，需要加強合作，更好地運用現有力量。

但這樣的合作需要改變當前臨時搭設行動中心的模式，建立管轄一切歐洲安全行動的戰略總部。不僅如此，確保歐盟實現戰略自主性需要有競爭力的歐洲國防工業，并需要各國共同確保大幅追加國防科技研發投資。

這些要求恰恰是歐洲防務局能力發展計劃設計時所考慮的。推進這項計劃可以優化現有成員國的資源運用，從而產生有利的經濟協同效應，并準確地找到實現我們目標所需的額外資源。

結構性永久安全合作機制的法律基礎已經存在，并記載在里斯本條約中。條約規定，允許具備相關意愿的歐盟成員國能夠加強軍事合作，并快速部署完成國外的共同使命。激活這一機制一直是與歐洲理事會近期談判的組成部分，并且似乎是深化防務一體化最可行的方式。同時，以安全和防務為支柱的歐盟可以增加歐洲的全球砝碼。

仍然有人認為，深化防務一體化可能削弱歐盟成員國所屬的北約等其他機構。但是現實是，歐洲在危機時采取有效集體對策的能力其實是（可以掌握更多資源的）北約和聯合國所歡迎的。

此外，整合歐盟防務可以促進北約的行動，從而使參與永久結構性合作的歐盟國家團體能夠以單一身份參與北大西洋理事會這一北約管理機構。

歐盟的定義不僅取決于如何保護自己的公民，還取決于在境外采取何種舉措。除了確保在國際法的指導下采取行動外，歐盟應當在面對當前新的沖突時就特定國際規范的缺陷發起全球性探討。

即使在這個歐洲懷疑主義甚囂塵上的年代，歐洲民眾仍然希望歐盟在外交和安全政策方面采取必要、有益且符合我們責任的更加果斷的舉措。畢竟歐盟定義將取決于其自身的行動，而歐盟境內外的和平與安全屬于其必須提供的公共產品范疇。