攜號轉網政策的福利效應分析

張蒞黎+李美娟

【摘要】我國自2008年電信業重組改革以來，電信市場的競爭格局一直處于嚴重失衡狀態，不利于電信行業的發展。世界各國的電信規制實踐表明，攜號轉網政策作為一項電信規制措施，能有效的促進電信市場競爭，進而改善電信業失衡的競爭格局。通過對攜號轉網政策引起的福利效應進行分析，提出為促進我國攜號轉網政策有效實施的政策建議。

【關鍵詞】攜號轉網 福利效應 電信規制

一、前言

隨著電信市場的逐步開放和電信業務的不斷擴大，中國電信業進行了多次重組改革，但都尚未達到重組改革的理想目標。目前中國電信業還是處于以中國移動一家獨大的競爭格局中，將不利于電信業的長遠發展，因此，國家出臺一系列的整改方案來促進電信行業的競爭，進而增加社會福利。我國于2010年開始實行攜號轉網政策的試點工作，并希望通過攜號轉網政策的實施來促進電信市場的發展。下文將對攜號轉網政策的概念和實施范圍進行介紹，并具體分析攜號轉網政策實施引起的社會福利變化，并對攜號轉網政策的有效實施提出相應的對策建議。

二、攜號轉網政策概述

歐洲委員會（European Commission）曾對攜號轉網做出了較為完整的概念界定，即“攜號轉網是指電信用戶使用者在其地理位置、電信業務、電信運營商發生改變后，仍然擁有保留原號碼的權利。”從歐洲委員會對攜號轉網的定義，可以看出攜號轉網大概分為以下三種類型：

第一類：地理位置攜帶，是指當電信用戶的地理位置發生改變時，電信用戶可以繼續使用原有的電話號碼。該類號碼攜帶未涉及電信運營商的更換，且在大多數國家都已經實施。

第二類：電信業務攜帶，是指電信用戶的業務種類發生改變時，電信用戶可以繼續使用原有的電話號碼。例如，若電信用戶從固話網轉到移動網時，可以保留原有號碼。

第三類：電信運營商攜帶，是指電信用戶所選擇的電信運營商發生改變時，電信用戶可以繼續使用原有的電話號碼。該類號碼攜帶也是世界各地普遍實施和關注的攜帶類型。

三、攜號轉網政策的福利效應

（一）社會資源的有效配置

隨著電話普及率的不斷上升，電信用戶大規模擴增，對電信號碼的需求也將大量增加，號碼資源將越來越稀缺。目前國內的電話號碼位數已經長達11位，通過擴充位數來解決電話號碼資源緊缺的問題也不是長久之計，且在號碼資源未能有效配置的情況下，容易造成電信號碼資源的浪費，加劇電信號碼資源的緊缺狀況。攜號轉網政策的實施，能夠有效的節約和利用電信號碼資源，提高電信號碼資源的使用效率，也是解決電信號碼資源緊缺的有效辦法。

（二）提升消費者福利

隨著攜號轉網政策的實施，對于電信用戶來說，該政策的實施能夠使電信用戶享受更低的電信資費價格和更好的服務質量，使消費者的狀況能到一定的改善。消費者可以綜合比較和考慮多個電信運營商的電信資費水平、售后服務水平等，再根據自身的實際需求來自由的選擇電信運營商。對于個人電信用戶而言，若電話號碼發生更變，可能需要花費大量的時間、精力和金錢去告知他人，而攜號轉網政策的實施不僅能從電信資費水平和服務質量方面提高消費者剩余，還能給電信用戶帶來直接和間接的便利，可以有效的避免一些更換新號碼帶來的額外損失。

（三）加強電信市場的競爭

攜號轉網政策的實施，能夠維持強勢電信運營商和弱勢電信運營商競爭的公平性。對于強勢電信運營商，該政策的實施使其面臨較大的沖擊，隨著轉網率的上升，市場份額極有可能大幅度下降。而對于弱勢電信運營商，可以充分利用該政策，以發揮自身潛能，吸引更多的電信用戶入網，增加其市場份額。逐漸打破中國移動一家獨大的競爭格局，加強電信市場的競爭，平衡電信市場的競爭格局。

（四）促進電信產業的發展

攜號轉網政策作為一種促進電信市場有效競爭的規制手段，對在位的主導電信運營商形成較大的競爭壓力，同時也是弱勢電信運營商提高電信市場份額的一次機遇，在此新形勢下，各電信運營商為避免電信用戶大量轉出，相繼采取降低電信資費水平、提高服務質量、推出多種可選基本套餐等方法來吸引新電信用戶和保留原有電信用戶。電信運營商在該政策實施初期的價格戰，逐漸過渡到提升服務質量和加強業務創新的綜合實力競爭上，積極促進電信產業的發展。

四、促進我國攜號轉網政策有效實施的建議

（一）完善電信行業規制的法律制度

法律和規章制度是市場經濟良好運行的重要保障，只有建立完善的電信行業規制法律和法規才能保證電信市場的良好發展，一些發達國家在進行電信行業改革和規制的進程中，大都是基于完善的法律制度為保障。而目前我國對電信行業的監管主要是依據《中華人民共和國電信條例》，該法規相對于我國電信市場目前的發展現狀存在多方面的滯后性，因此，應根據電信市場的實際發展情況加快《中華人民共和國電信法》的出臺，并對電信市場所有參與者的權利與義務進行進行立法。

（二）簡化辦理程序和縮短辦理時間

從一些世界發達國家攜號轉網政策實踐的經驗來看，簡化轉網辦理程序和縮短辦理時間能夠有效的提高轉網率。在攜號轉網政策實施初期，必然對各電信運營商形成較大的競爭壓力，各電信運營商可能采取一些措施來阻礙電信用戶轉網，電信運營商可能會將轉網辦理程序復雜化，拖延轉網辦理時間，強制性的保留原有電信用戶，將不利于攜號轉網政策的實施，應出臺相應的法規明確轉網程序和轉網時間，保證攜號轉網政策能夠有效實施，繼而發揮該政策維持電信市場的競爭格局的作用。

（三）設置相對獨立的規制機構

政府對自然壟斷行業進行有效規制的基礎保障是設置具有相對獨立性的規制機構，而我國的電信行業的規制機構，最早是由郵電部進行統一的管理，之后是產業信息部，再到現階段的工業與信息化部，規制機構都一直隸屬于政府機構，缺乏相對的獨立性，難以發揮該機構有效規制的作用。應設置相對獨立的電信規制機構，使該機構能夠獨立行使規制決策，同時也對電信市場的發展起到積極的引導作用。

參考文獻

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