淺析國資管理體制下中央企業經營業績考核制度變化歷程

劉彥

【摘要】本文根據作者多年的工作經驗，從企業業績考核制度任期變化梳理、業績考核制度的持續改進落實、有效促進企業長效激勵約束機制的建立與完善，以及業績考核制度執行過程中的對策與建議等多個方面探討了中央企業經營業績考核制度的理解與認識，希望能夠為央企經營業績考核制度的完善提供幫助。

【關鍵詞】管理 央企 經營業績 考核制度

建立國有企業經營業績考核制度，是國有資產管理體制改革的一項重要制度，從體制機制上實現了政企分開、經營權和所有權分離，解決了長期困擾國有企業發展的體制機制障礙。作為撬動央企改革發展的重要支點，業績考核對加快中央企業改革發展起到了重要的引導作用。本文以央屬某地礦企業為例，根據國資委十二年來的業績考核精神，通過對企業《授權經營企業業績考核管理辦法》進行優化，建立完善有效的激勵與約束機制，為實現企業又好又快發展提供了強大動力。

一、企業業績考核制度任期變化梳理

該企業所屬行業為地礦行業，其業績考核體系是按照其上級企業的發展戰略、目標指導和外部環境的變化進行改進。通過指標研究，提高量化考核能力，設置適當的指標結構，完善績考核機制，使績效評價和考核管理更為科學、全面、公正。2003～2015年間，該企業業績考核總體情況變化歷程主要從四個方面呈現：

（一）積極響應政策要求，順應戰略發展需要，調整指標結構

在04～09年前兩個任期中，授權業績考核指標包括主指標、專項指標、財務績效評價指標和管理考核指標。10～12年央企全面實行EVA考核，引導企業從注重利潤轉變為為股東創造價值。該企業在這個任期連續修訂考核辦法，調整指標結構，并根據考核單位的行業特點不斷調整EVA指標權重，進一步提高資本了使用效率、更注重增強價值創造能力。2013年修訂的考核辦法中，將經營指標調整為基本指標、分類指標、管理評價指標三部分。2015年繼續對指標結構進行優化，建立起三大目標體系，即經濟目標、重點工作目標和管理目標，進一步加大發揮目標管理作用。

（二）確定關鍵領域，變化指標權重，引導產業良性發展

該企業在修訂考核辦法的過程中，結合自身特點和內外環境，密切關注動態，積極分析和測算關鍵領域的發展情況，確定行業發展的關鍵領域，以提高業績考核的準確性和針對性。2013年修訂的辦法中，特別將地礦單位的考核指標進行全方位的調整，重新建立以突出地礦單位的指標體系，將突出行業特點的考核指標（新增資源量、探礦權）的權重增加，通過牢牢抓住礦權經營、礦業開發主線，多方位考核，鼓勵先進改進落后，實現績效考核的持續改進。

（三）做好分類考核，突出企業短板考核，引導考核單位提升管理水平

2012年，該企業認真分析現狀，找準影響發展的主要因素，提出有效解決企業“短板”的分類考核指標。2013年制定了《分類定級辦法》，將企業的分類定級與業績考核相結合，同時分層分類設定不同的短板指標，以此激勵企業加快轉變、奮力爭先。

（四）創新日常管理量化考核，提高企業管理水平

2013年，該企業創新管理，首次將日常管理行為納入到授權經營業績考核中。通過對日常管理行為進行模塊式量化考核，及時考評，可以及時發現各經營單位經營中出現的偏差、以便能盡早的采取防范措施、保障經營目標的完成。

二、業績考核制度的持續改進落實，有效促進企業長效激勵約束機制的建立與完善

（一）業績考核與發展戰略相結合，提升了企業發展規劃的執行力

業績考核體系搭建了統一的考核平臺，即著重體現戰略導向，又整合了分散的、互有重疊的考核模塊，既達到了考核的目的，又理順了考核關系，提高了考核管理的效率。

（二）業績考核與解決“短板”相結合，促進了企業全面發展

針對企業資產周轉率較低、投資回報水平不高等問題，從2010年開始推行EVA考核，使企業的結構性指標獲得穩步改善。始終將應收賬款指標納入考核范圍，引導下屬企業加強資金的管理和監控，有效減少了資產損失。同時根據主業發展特點，在考核中增加科技創新的考核，提升了企業自主創新的水平。

（三）業績考核與多種監管手段相結合，強化了國有資產的監管

該企業的業績考核工作以嚴格的財務審計監督工作為基礎，確保企業經營成果的真實可靠。同時，還與企業監事會監督、紀檢監察監督、安全生產監管、節能減排監管等工作緊密結合起來，形成業績考核與多種監管手段有機結合的資產監管制度體系.

（四）業績考核與預算管理相結合，提高了考核的準確性。

推行全面預算管理，實現預算目標與考核目標相互銜接，發揮預算管理的基礎作用和業績考核的激勵約束作用。根據預算項目、彈性區間及權重，對企業進行精準考核，提升了整體的財務控制力和決策管理水平。

三、業績考核制度執行過程中的對策與建議

（一）重點事項的考核和過程考核方面有待加強

該企業業績考核中經濟增加值所占比重相對偏低，過程考核能力仍需加強，應加強考核過程的監控，進一步注重事中控制、評價和指導，充分掌握業績考核的執行情況，確保業績考核目標的實現。

（二）業績考核的直觀性還需進一步加強

需要繼續本著“簡單、實用、科學、高效”的原則，努力達到考核指標的一目了然。進一步加強業績考核的直觀性，有利于抓好全員考核工作，實現壓力、責任層層傳遞。依托信息技術平臺推進績效考核管理技術的提升，也有利于提高業績考核的直觀性。

（三）應積極適應混合經濟法人治理結構、事業單位轉企的新需要

按照五中全會精神和深化國有企業改革、推進冶金地質轉企改制的具體要求，今后需將戰略轉化和指標逐層分解進行緊密結合，把制定的戰略轉換為各年度的績效預算并層層分解到下級單位和個人，從而促進整體戰略的實施和控制，使業績考核充分發揮促進提高資本利用效率、優化產業結構等關鍵作用。

四、結語

國資管理體制下中央企業經營業績考核制度的發展有一個悠久的歷史，隨著社會和經濟的快速發展，如何能夠更好的對央企的經營業績進行合理的考核已經成為了一個不可避免的話題，希望本文的內容能夠為央企經營業績的合理評價有所幫助。

參考文獻

[1]黃淑和.努力推動業績考核工作再上新臺階[J].國有資產管理.2015（4）：73-74.

[2]王斌.中國國有企業業績評價制度：回顧與思考[J].會計研究.2014（5）121-122.

[3]宋文閣.加快建立健全科學的國有企業經營業績考核體系[J].會計之友.2013（11）：23-25.