霧霾成因經濟學分析及解決對策

任云霞

摘要：霧霾近年來對人們的生產生活帶來了很大的危害，逐漸引起人們對空氣的保護，也有不少學者研究如何治理霧霾問題，但從經濟學角度分析霧霾的研究卻很少。本文闡述了霧霾的概念、危害及從經濟學的角度分析了霧霾的形成原因，最后提出了一些解決對策。

關鍵詞：霧霾成因；霧霾危害；經濟學

中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0110-02

一、霧霾的概念

由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統造成視覺障礙的叫霧。從氣象學看，是大氣中因懸浮的水汽凝結，能見度低于1km時的天氣現象。空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統造成視覺障礙的叫霾。霾就是灰霾（煙霞），是水平能見度降低到10km以下的一種天氣現象。霧和霾的主要區別在水分含量，水分含量達到90%以上的叫霧，水分含量低于80%的叫霾。80%-90%之間的，是霧和霾的混合物，但主要成分是霾[1]。

二、霧霾的危害

冬霧有“冬季殺手”之稱，霾主要是水汽中含有工業廢氣、地面揚塵、還附著一些細菌和病毒等，會對人們的身體造成很大的傷害，尤其是呼吸道方面的疾病。由于幼兒的抵抗力差，對幼兒的生長發育和體制均有一定影響，具體危害見表1[2]。

三、霧霾的經濟學分析

（一）霧霾產生的宏觀經濟分析

長期以來，我國的宏觀經濟調控的主要目標是：第一，促進經濟增長；第二，增加就業；第三，穩定物價；第四，保持國際收支平衡[3]。宏觀經濟目標中注重經濟的發展，而忽略了綠色環保和可持續發展，造成了目前空氣的很大程度的污染，尤其是京津冀、珠三角、長三角和關中地區等城市經濟帶空氣質量的惡化更為明顯。自從2013年1月份以來，霧霾就在我們的生活中揮之不去。

（二）霧霾產生的微觀經濟學分析

1.外部影響分析。外部影響，是指單個消費者或生產者的經濟行為對社會上其他人的福利造成了影響，但卻并沒有為此而承擔后果。外部影響可分為外部經濟和外部不經濟。外部經濟指生產者或消費者的一項經濟活動會給社會上其他成員帶來了好處，但他自己卻不能由此而得到補償。外部不經濟指生產者或消費者的一項經濟活動給社會上其他成員帶來了危害，但他自己卻并不為此而支付足夠抵償的成本[4]。

霧霾的產生部分來自于自然因素，但更多是由人為因素造成的[5]。由于外部影響的存在，使得人們作出有利于自身的選擇，選擇的結果往往使私人收益大于社會收益，只有當私人收益大于或等于社會收益時，也即是外部不經濟時才會使得私人活動的水平高于社會所要求的最優水平。單個生產者所追求的是利潤最大化，當存在外部經濟時，私人收益小于社會收益。而單個生產者作為經濟人，都會作出利己選擇，此時的私人活動低于社會所要求的最優水平。霧霾之所以產生，是由于企業生產產生的成本由社會共擔了，私人成本小于社會成本了。由于環境是整個社會的，受害者人數眾多，污染者和受害者之間要達成協議的交易成本太高，另外還很難避免“搭便車者”，因此，污染者的行為很難約束。

2.公共物品分析。排他性是指只有對商品支付價格的人才能夠使用該商品；競用性是指如果某人已經使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該商品。既不具有排他性也不具有競用性的物品叫做公共物品；不具有排他性但卻具有競用性的物品叫做公共資源[4]。環境具有公共物品的特征，作為公共物品，任何一個消費者消費一單位商品的機會成本總是為零，這意味著，市場不再具有競爭性，消費者不再為自己消費物品與其他消費者競爭。如果消費者確切地知道自己面臨的情況，即消費的機會成本為零，那么，一定會盡量少支付消費成本來換取消費公共物品的權利，如果所有的消費者都為自己的行為都少支付成本，那么，這種物品就會被過度使用。空氣環境是公共物品，因此所有的人都有使用的權力，在污染達到一定限度之前，被污染的空氣對一切生物的危害可以忽略不計。所以在此之前應嚴格要求使用者支付和社會成本相等的私人成本，但由于使用者眾多，就造成了環境的嚴重污染。

四、應對策略

霧霾是一個全國甚至是一個全球性的問題，既需要宏觀的政策支持，又需要具體的微觀政策實施，下面我們從具體討論解決對策。

（一）宏觀政策引導

根據中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱“十三五”規劃（2016-2020年），制定其發展目標是，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。從“十三五”規劃目標不難看出，國家已經把綠色協調發展提高到政策高度。但具體如何實施，能不能執行下去，還需要相應的配套措施的出臺，盡快把我們的國家建設成人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮的社會形態。

（二）微觀措施實施

1.征稅和補貼。空氣作為一種公共物品，如果不對污染者的行為加以限制，就會造成空氣的嚴重污染。政府應出臺相應的措施，對高污染企業征收相應的治污成本，使其為污染承擔相應的社會成本，使私人成本等于社會成本，這樣企業就會為污染付費，自然就會從源頭上防治污染，使企業自覺主動地過濾排放廢氣。按照科斯定理內容，對污染征稅，也就意味著把擁有新鮮空氣的產權賦予了公眾，企業如果想進行生產，又不想治理污染廢氣的排放，就得交稅，就要付出治污成本，由政府統一調配資金治理。對污染征稅，這只是其中一種明確產權之后的治理方法。另外，對主動進行污染防治的企業給予一定的經濟補貼。由于治理污染需要成本，這樣，主動治理污染的企業產品成本就會比不治理污染的企業的產品成本高，相對于成本低的產品就沒有競爭優勢。這種情況下，需要政府給予相應的經濟補貼，以鼓勵主動治理污染的行為，這樣就減少了外部不經濟，從某種程度上說，也是在為社會為政府減輕了治理污染的壓力。

2.著力落實排污標準的實施。國家要從政策制定上限制高污染、高能耗企業的排污標準，甚至關停排污不達標的高污染、高能耗企業，走綠色、環保和可持續發展的道路。2014年，北京市落實清潔空氣行動計劃，發布實施修訂后的《汽油車雙怠速污染物排放限值及測量方法》《柴油車自有加速煙度排放限值及測量方法》等地方標準，修訂發布《低硫煤及制品》地方標準等，基本形成國內最嚴格的大氣污染治理地方環保標準。各地方也應該根據污染情況，著力修訂各地方排污標準，并加快落實修訂后的排污標準，共同創造美好家園。

3.改變粗放式的能源利用。煤炭還是我國能源利用的重頭戲，短時期內起著無可替代的作用。由于對原煤的直接利用，導致大量有害物質排入空氣中，如果能對煤炭進行脫硫脫硝和除塵等技術處理，就會減少對大氣的污染。另外，政府應該對煤炭利用企業制定具體的排污標準，對不達標的企業，采取嚴厲手段責令整改，直至達標方可繼續生產。不能僅僅追求粗放式能源利用來換取GDP的提升，要走綠色、可持續發展的道路。

4.加大新能源研發支持。加大對新能源如風能、水能、太陽能等清潔能源的研發支持，使這些清潔能源更廣泛地應用到生產、生活中，逐漸取代高污染能源如煤炭、石油的利用，從源頭上切斷污染。支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造，使其能夠利用新能源來生產。這樣新能源的研制和新設備的改造并用，一定能對我們目前的霧霾情況有所改善。

參考文獻：

[1]中國氣象局.QX/T 113-2010，霾的觀測和預測等級[S].北京：氣象出版社，2010.

[2]張華麗.淺談對霧霾的認識與控制措施[J].廣州化工，2013，41（12）：173-174，232.

[3]高鴻業.西方經濟學（宏觀部分）[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[4]高鴻業.西方經濟學（微觀部分）[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[5]胡名威.霧霾的經濟學分析[J].經濟研究導刊，2013，（16）：13-15.