烏江灌區(qū)農村供水廠水價問題分析

陳海牛

（甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水管所，甘肅　張掖　734000）

烏江灌區(qū)農村供水廠水價問題分析

陳海牛

（甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水管所，甘肅張掖734000）

本文通過分析烏江灌區(qū)四個水廠近幾年的運行費用情況，分析了農村供水廠運行過程中存在的水價過高問題的原因，并提出了解決的建議。

烏江灌區(qū)；農村供水廠；水價問題

1　概況

甘州區(qū)烏江灌區(qū)位于甘州區(qū)城北，灌區(qū)主要負責烏江、三閘、靖安、平山湖、新墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)灌溉管理和農村供水工作。灌區(qū)現(xiàn)有農村供水廠6個，包括烏江供水廠、元豐供水廠、天樂供水廠、三閘供水廠、靖安供水廠及平山湖供水站。其中天樂供水廠由烏江鎮(zhèn)天樂村自行管理，平山湖鄉(xiāng)供水站由平山湖鄉(xiāng)成立供水站負責管理。其余4家供水廠均由甘州區(qū)農村供水站指導下烏江水管所進行管理。

烏江水管所管理的4個水廠基本情況為：烏江水廠建于2007年，設計供水規(guī)模1755m3/d，實際日供水量800m3/d，供水人口8460人，現(xiàn)執(zhí)行水價1.8元/m3，三閘水廠建于2012年，設計供水規(guī)模2034m3/d，實際日供水量1100m3/d，供水人口14592人，現(xiàn)執(zhí)行水價2.0元/m3，靖安水廠建于2002年，設計供水規(guī)模644m3/d，實際日供水量500m3/d，供水人口8036人，現(xiàn)執(zhí)行水價1.2元/m3，元豐水廠建于2007年，設計供水規(guī)模320m3/d，實際日供水量260m3/d，供水人口454人，現(xiàn)執(zhí)行水價1.8元/m3。

2　水廠運行情況

烏江灌區(qū)管理的4個供水廠，按建成年份逐步投入運行，自2009年以后由烏江水管所負責運行管理及日常維護工作。烏江水廠運行管理人員5人，元豐水廠運行管理人員1人，靖安水廠運行管理人員2人，三閘水廠運行管理人員6人。工程供水為分時段供水，每天早、中、晚各供水一次，以滿足用水戶的生活及飲用水的需求。水廠工作人員主要負責供水及管道設施的維修管理工作。將4個水廠2012至2014年的運行情況進行匯總（三閘水廠2年），三年來4個水廠總供水量71.895萬m3，實收自來水費119.13萬元，實際支出運行費用179.45萬元，包括電費35.416萬元，人工工資114.61萬元，維修費用29.418萬元，三年共虧損60.317萬元，供水綜合利用率51.75%。各水廠運行成本統(tǒng)計表見表1。

3　運行情況分析

根據(jù)近幾年水廠運行情況來看，各水廠普遍存在運行費用過高，水價成本高于征收的自來水費，虧損運營等情況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1供水利用率過低且供水規(guī)模達不到設計規(guī)模

四個水廠的設計總供水規(guī)模為4753m3/d，實際日供水量2656m3/d，只占到設計的55.88%。而且從四個水廠的供水情況來看，三年總供出水量為138.93萬m3，而戶表收費水量僅為71.895萬m3，利用率只能達到51.75%。所供水量不能反映在用水戶的水表上，而且浪費現(xiàn)象嚴重。

3.2運行成本過高，水價成本超出設計水平

水廠運行成本主要有三個方面，一是電費。二是人工工資。三是維修費用。就四個水廠近三年的運行成本進行對比分析，首先，4個水廠三年電費總和為35.416萬元，按總供水量138.93萬m3計算，單方水耗電0.255元，如是按有效水量（戶表收費水量）71.895萬m3計算，單方水耗電0.493元，以三閘水廠設計相對比，三閘水廠設計年售水45.8萬t，電費2.74萬元，單方水的供水成本中電費為0.06元，實際運行電費成本遠超過設計成本。其次，4個水廠2012-2014年人工資為114.61萬元，按總供水量138.93萬m3計算，單方水人工工資0.825元，如果按有效水量（戶表收費水量）71.895萬m3計算，單方水人工工資1.594元，以三閘水廠設計相對比，三閘水廠設計年售水45.8萬噸，工資福利26.04萬元，單方水的供水成本中人工工資為0.58元，實際運行成本中人工工資遠超過設計成本。第三是維修費用過高，三年4個水廠維修總費用29.418萬元，總收費額119.13萬元，維修費用要占到24.69%。

表1　烏江灌區(qū)農村供水廠供水成本統(tǒng)計表

4　存在問題的主要原因

4.1用水量達不到設計供水規(guī)模是成本增加的主要原因

烏江灌區(qū)人飲供水工程是按國家農村飲用水標準規(guī)定設計的，4個水廠設計供水規(guī)模為4753m3/ d，實際日供水量2656m3/d，只占到設計的55.88%。主要原因是農民工的外出，部分家庭內用水人數(shù)少于設計供水人數(shù)；有部分農戶不肯用自來水，仍用原有的壓管井取水；還有部分村社小康住宅樓上偷用地源熱泵井供應自來水，而不用水廠供應的自來水等等。所以實際用水量已呈明顯的逐年下降之勢，實際用水量遠達不到設計用水規(guī)模，覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經濟效益低，工程供水系統(tǒng)閑置，資源浪費，客觀上增加了供水成本，也加大了管理單位的負擔。

4.2管線過長，水頭損失大，維修及管護成本高

管線過長是農村供水工程的一大特點，所有的農村供水廠都存在這個問題，由于用水戶分散，單線管路管徑小距離長，造成沿程水頭損失大，比如烏江水廠用水戶只有8460人，管線長就有187.95km。這就造成很大的管護和維修難度，水廠工作人員的精力就全部花到管路維護上，而且由于管線過長，管道內的高程相差太大，往往是上游高的用戶上不了水，下游管道的壓力過大，經常爆管。從而造成管道維修費用大幅增加。

4.3管理粗放，水費不能足額征收到位

農村供水廠管理片比較大，一個水廠就供半個到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而管理人員又比較少，所以管理不能到位，偷水現(xiàn)象、私拉亂接、吃滴答水等問題普遍存在，特別是烏江灌區(qū)地下水位高，好多檢查井都在水位線以下，井內多有積水，只有在維修及抄表時用水泵抽水，平時無法檢查水表及閥門好壞，所以好多農戶乘機摘除水表，亂接水管，比較混亂，無法管理。另外由于片比較大，人員有限，大部分工作都在設備及管路維修上，只有少部分時間用來檢查收費，每年的自來水費都不能足額征收，只能達到80%左右，這就給管理上帶來了很大的被動。

4.4運行成本過高，灌區(qū)一直虧損運營

農村供水廠一直由灌區(qū)負責管理，但根據(jù)現(xiàn)有的情況，各項運行成本都比較高，特別是人工費、電費和維修費用，每年每個水廠都處于虧損狀態(tài)，長此下去，只能是將所有的矛盾都轉嫁到灌區(qū)運行當中，而且隨著運行時間的增加，管路老化、管件破損等情況日漸嚴重，維修費用逐年增加，供水設備磨損嚴重，這些都將增加運行管理費用。

4.5不能實現(xiàn)24h供水，群眾反應強烈

由于農村供水工程中，供水方式都是水廠機電泵供水，每供應1立米的水都會產生電費，而農戶用水時間集中，并不是全天用水，所以各供水廠都采用分時段集中供水，供水時間為早、中、晚各一次，每次供水不少于4h。隨著各村小康住宅的建設，各村社都要求全天供水，但根據(jù)實際情況，全天供水利用率并不高，水浪費嚴重，而且對供水水泵造成很大的壓力，長此下去水泵容易老化。

5　解決辦法探討

一是建議對現(xiàn)行水價進行調整，改變水價達不到運行成本造成政策性虧損的狀況，根據(jù)工程成本及運行管理費用提留大修折舊費，讓水價回歸合理的價位，促進人飲工程的管理、良性循環(huán)和長期效益的發(fā)揮。二是建議對現(xiàn)行的管理模式進行改革。切實發(fā)揮農村供水總站管理職能，核定供水廠的編制，從財政供養(yǎng)崗位調劑人員從事水廠人飲工程管護，對人員進行業(yè)務培訓，對工程做到底子清，情況明，管理和收費實現(xiàn)一體化。或者依照城市自來水管理，實現(xiàn)公司化運營，企業(yè)化管理，從管理渠道解決農村人飲工程現(xiàn)狀。三是申請對農村人飲供水電費實行優(yōu)惠電價，降低電費成本，從而減少運行管理費用。四是建立用水管理基金，為以后的運行管理和維修積累費用。五是探索與村社共管的管理模式，由灌區(qū)管理單位和農村供水站提供技術支持、檢驗、水質檢測以及水廠供水等技術方面的技術工作，核定一定的經費支付給村社，由村社負責管路維修，農戶管理及水費收繳等方面的工作。

總之，農村供水廠時大面廣，管理范圍寬，只能先依靠財政補貼維持運行，然后逐步走以水養(yǎng)水的路子。通過運行逐步探索新的管理模式，確保供水單位能夠正常運行，農戶能夠吃上放心、廉價的自來水。

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