金昌市地震應急避難場所防震減災能力的初步探討

許延軍

（甘肅省金昌市防災減災管理局，甘肅　金昌　737100）

金昌市地震應急避難場所防震減災能力的初步探討

許延軍

（甘肅省金昌市防災減災管理局，甘肅金昌737100）

甘肅省金昌市地震應急避難場所是根據國家和地方的建設標準和規范建成的，目前，部分建設項目與權威的國家建設標準要求以及與大中城市相比在某些方面還存在一定的差距，因此，研究定量的防震減災能力評價勢在必行。本文利用層次分析方法，對地震應急避難場所各種能力，整理出3個層次進行分析，并通過調查方式得到各因素的權重，形成地震減災能力評價結果。文中以金昌市金川區的應急避難場所為例進行了評價，并給出了科學合理的建議。初步分析認為，本文提出的地震應急避難場所減災能力評價體系具有較好的可操作性，對建設和完善中小城市避難場所具有一定的指導意義。

金昌市；地震應急避難場所；層次分析法；防震減災；能力評價

由于城市建設的迅速發展和社會對城市減災能力要求的普遍提高，地震應急避難場所已經被廣泛地引入城市規劃與建設。地震應急避難場所減災能力的評價是系統地開展地震災害應急風險評估的基礎［1］。金昌市現已建成多個地震應急避難場所，規劃在建的地震應急避難場所也不在少數。眾多地震應急避難場所的建立為人們災后避難提供了保障，但同時也存在很多問題，致使災害發生后應急避難場所很難發揮應有的作用。地震應急避難場所減災能力的評價，可以向決策者提供對于應急避難場所減災能力的衡量標準，提高本地區的應急避難場所減災能力。

目前已有學者對地震應急避難場所提出了不同的評價指標，并給出了相應的權限值。但是，很多評價指標過于簡單，難以進行量化分析，或是停留在單項評估和定性分析的層面上，這對于一個區域的地震應急避難場所減災能力的系統評價而言是很不全面的［2］；而在研究方法上也各不相同，其主要方法包括：層次分析法、基于加權Voronoi圖法等［3，4］。本文試圖采用層次分析法對復雜的決策問題的本質、影響因素等進行深入分析，結合較少的定量信息使定性的決策數字化，從而為多目標或無結構特性的復雜決策問題提供方便快捷的決策辦法。借鑒前人在地震應急能力評價方面取得的成果以及金昌市城市的特點，構建了一個地震應急避難場所減災能力定量評價指標框架，通過專業人員調查方式確立各因素的相關指標，經過檢驗后，得到金昌市地震應急避難場所減災能力定量評價結果。

1　地震應急避難場所減災能力評價的主要內容

地震應急避難場所減災能力，是指區內各個地震應急避難場所面臨地震災害時，在自然條件、規劃設計、設施設置、管理等硬件和軟件等方面對于安全保障實際所具備的防震減災水平［5］。

1.1評價指標選取的原則

地震應急避難場所減災能力是由許多因素構成的復雜系統，相互之間的聯系錯綜復雜。為了能夠將這些因素有機地聯系起來進行評價，首先要進行因素的篩選。篩選時主要遵循兩個原則，一是科學性原則，即選取的都是有代表性的因素，抓住能體現地震應急避難場所減災能力最有代表性的因素。二是優化性原則，即力求以較少指標，比較全面系統地反映評估對象的內容，可選用層次分析法來劃分評價指標。

1.2地震應急避難場所減災能力評價體系框架

影響地震應急避難場所減災抗災能力的因素很多，可以將這些主要影響因素劃分為環境支撐能力、應急資源保障能力、社會控制能力三大類［6］。其中，環境支撐能力是地震應急避難場所功能實現的環境基礎（如地形平坦、交通便利、離住宅區較近）和保障（遠離重要經濟目標、遠離重大危險源），它直接體現出地震應急避難場所的適用性，也在一定程度上影響著周圍區域的應急避難能力；而應急資源保障能力是安置災民的根本保障（如供水、供電設施、醫療救護、廁所、物質儲備等基本生活需要），是應急避難場所減災抗災能力的關鍵；社會控制能力是一個綜合的應急協調系統，反映社會和政府的工作效能（見表1）。

表1　三大類因素評價能力的權數

完備的應急預案與充分的宣傳教育可以提高政府和社會民眾的災后應急能力，良好地維護與管理應急避難場所可以使其減災能力保持最佳狀態，才能保證災時隨時啟動，充分發揮其作用。

2　層次分析法

地震應急避難場所減災能力的評價因素很多，但其中有相當一部分定性因素難以定量描述，運用層次分析法可以有效地解決這一問題［1，2］，層次分析過程可以分為5個步驟：

1）明確問題，建立一個多層次遞階結構。根據評價對象，確定評價指標。根據AHP法的原理，將各評價因素按其屬性分類組合形成一種層次結構（如圖1所示）。

圖1　遞階層次結構圖

2）構造比較判斷矩陣。建立判斷矩陣，并據此計算各元素的優先級權重。用上一層次中的每一元素作為下一層元素的判斷準則，分別對下一層的元素進行兩兩比較，比較其對于準則的重要程度，并按事前規定的標度定量化，建立判斷矩陣。

3）計算單一準則下元素的相對權重。這一步是解決在準則層Bk下n個元素C1，C2，...，Cn排序權重的計算問題，并進行一致性檢驗。對于C1，C2，…，Cn，通過兩兩比較得到判斷矩陣C，并通過解特征根問題Cω=λmaxω得到λmax和ω值，其中λmax為C的最大特征根，ω為對應于λmax的正規化的特征向量。在精度要求不高的情況下，可以用兩種近似方法一一和法或根法計算λmax和ω值。

4）一致性檢驗。層次分析法要求判斷矩陣具有一致性，能夠使計算的結果基本上合理。求一致性指標C1=（λmax-n）/（n-1），其中n為判斷矩陣的階數；Cr=C1/RI，，如果Cr＜0.1，則一致性檢驗通過，其中，RI為平均隨機一致性指標，見表2。

表2　隨機一致性指標RI值

5）計算各層元素的組合權重。為得到遞階層次結構中每一層所有元素對于總目標的相對權重，需要把第三步的計算結果進行適當的組合，并進行總的判斷一致性檢驗，這一步驟是由上而下逐層進行的。

3　地震應急避難場所減災能力的量化分析

3.1地震應急避難場所減災能力評估體系因素權重的確定

評價體系的具體內容確定之后，應進一步分析各個指標對總目標的貢獻率，即確定因素的權重。確定權重的方法可以分為兩大類：一類是客觀賦權法，另一類是主觀賦權法［7］。本文采用主觀賦權法對各個評價指標的重要程度進行打分，經過統計分析后可得到指標權數。根據地震應急避難場所減災能力評價指標體系中，各因素所涉及的、復雜的客觀情況和特點，在構造判斷矩陣時，首先考慮的是層次分析法。以調查問卷統計結果為依據，計算得出地震應急避難場所減災能力評估體系中各個因素相對于總體目標的權重（貢獻率）。

3.2地震應急避難場所減災能力的評估體系的確定

依據《地震應急避難場所場址及配套設施（GB21734-2008）》（中華人民共和國國家標準，2008）中提出的各種定性和半定量建設指標，結合金昌市防震減災工作的具體特點，對《救災物資儲備庫管理規范CGB/T24439-2009）》（中華人民共和國國家標準，2009）等一系列規范、標準，進行了系統地整理和統計分析，給出了金昌市地震應急避難場所減災能力建設指標的量化標準及結果。

3.3地震應急避難場所減災能力綜合指數的計算

地震應急避難場所整體的減災能力可用綜合指數來表述。其算法如下：設各因素相對于總目標的權重為Xn（n=1，2，…18）；各因素的每項得分為An（n= 1，2，…18）；地震應急避難場所減災能力為P。則有公式

根據我國市州地方防震減災工作的現狀，將地震應急避難場所減災綜合指數的等級評定分為四級：Ⅰ級1.0-0.9分；Ⅱ級0.89-0.8分；Ⅲ級0.79-0.7分；Ⅳ級0.69-0.6分。根據（1）式，可得出金昌市地震應急避難場所減災能力綜合指數為P=0.95分，屬于Ⅰ級。

4　應用與完善

4.1評價結果分析

地震應急避難場所目前已經成為防震減災應急疏散重要的場地。金昌市地震應急避難場所建設工作在選址硬件設施設置等方面取得了可惜的成績，區內建筑規劃合理，因而在環境支持和應急資源保障能力方面得分較高；各地震應急避難場所的所有權，有的隸屬于區綠化局、有的隸屬于公園管理處、有的還隸屬于街道辦事處等，因此，在進行維護管理、宣傳教育等方面，其水平存在很大的差異性，在社會控制能力方面的得分較低。

4.2初步完善建議

多次地震的震害避難經驗表明，地震發生時，及時地采取有效的措施，能有效地避免人員的傷亡；而在地震發生后，正確引導群眾應急避難是減少人員傷亡的關鍵。科學的利用應急避難場所進行有效的防震減災［6］。

1）要深入開展宣傳教育，進行防災知識宣傳科普教育，不斷提高地震應急避難場所的防震減災避險能力。

2）防震減災部門要及時修訂應急預案并編寫社區應急手冊，先在各居民點進行演練，最后集中到全社區進行演練。這樣，當發生地震時就可以按照應急預案，有次序地疏散和啟用地震應急避難場所［7］，切實保障群眾的生命安全。

3）現有地震應急避難場所分布在以公園和廣場為主，位置比較合理，可疏散人數基本滿足實際需要的現狀，但是為了長遠發展考慮，應該增加室內地震應急避難場所，在大型辦公和居住社區附近建設地震應急避難場所［8］，增加科學管理應急設施，定期進行維護，不斷提高地震應急避難場所的減災能力。

5　結論

與大中城市比較而言，中小城市環境支持能力具有明顯的差別，所以地震應急避難場所減災能力也不同。利用層次分析法能夠合理地確定各因素的相對權重，確定能較為全面地考慮影響地震應急避難場所減災能力的因素，反映了應急避難場所的綜合情況，定量分析了防震減災應急避險能力，取得了定量分析的數據結果，對防震減災應急避險能力的評估起到了應有的作用。

［1］黃典劍，吳宗之.地震應急避難場所的應急適應能力——基于層次分析法的評價方法。然災害學報［J］.2006，15（1）：52-58.

［2］黃典劍，吳宗之.城市應急避難場所應急能力綜合評價研究.第二屆城市與工業安全，2005，國際會議論文集［M］.68-74.

［3］蔣蓉，邱建.汶川地震前成都市避難場所應急能力評估。中國安全科學學報［J］.2011（10）：170-176.

［4］劉莉，謝禮立.層次分析法在城市防震減災能力評估中的應用.自然災害學報［J］.2008，17（2）：48-52.

［5］林樹枝.黃建南.汶川地震后應急避難場所建設的對策研究.福建建筑［J］.2008，10：69-71.

［6］李陽.吳耀民.大規模災害救援應急防疫隊裝備配備初探。中國社會醫學雜志［D］.2010，27（1）：29-31.

［7］李剛.馬東輝.基于加權Voronoi圖的城市地震應急避難場所責任區的劃分.建筑科學［J］.2006，22（3）：55-59.

［8］錢洪偉，尹香菊.基于制約因素的城市應急避難場所運行能力評價指標體系構建，中國安全科學學報［J］.2013，23（6）：158-164.

P315.9