建議充分發揮檢察機關的監督作用

閻建國

就“十三五”期間檢察院的工作重點，我提出以下8點建議：

一、建議檢察院制定相應的規定和工作細則，充分加強和細化檢察院的監督職能，尤其是對公安機關和法院的監督。檢察院的監督權是法律賦予的責任和權力，這個責任很重，權力很大。檢察機關檢察監督的權力是非常廣泛的，所有國家機關、企事業單位及其工作人員以及其他組織和個人，都可以成為檢察監督的對象。這么大的權力范圍，這么廣的監督對象，如果要做到充分有效的監督，對檢察機關來說不僅是非常大的工作量和工作強度，同時也是對工作能力很大的考驗。檢察監督權充分有效的行使需要有制度上和法律上的保障，一個是對權力的賦予和支持；一個是對權力邊界的劃分和規范；最重要的是有效的落地措施，有效監督需要制定具體相應的規則、細則來整體實現。

二、建議檢察院擴大民行抗訴案件的受理范圍，解決目前普遍存在的抗訴難問題。能否成功提請抗訴直接關系到對可能存在錯誤判決案件的糾正。目前我國當事人申請檢察院的抗訴依然普遍存在著“抗訴少、抗訴難、抗訴成功率低”的現象，這使得很多冤假錯案伸冤無門，不能讓當事人的權益得到充分的發揮和保障，也會導致很多隱性的社會問題。民事行政抗訴是對審判工作事后監督的最有效的方式，是糾正冤假錯案，實現正義的最后一道防護門，檢察院應著力完善和改進抗訴相關機制，盡量讓真正有錯誤的案件可以成功抗訴。

三、檢察機關應堅決杜絕刑事冤假錯案，建議檢察院加強對公安偵查機關辦案中違反程序的偵查行為的監督及非法證據排除規則的應用。檢察院加強對公安機關等偵查機關偵查中的監督，最好能做到全程監督，以有效預防和制止偵查中的刑訊逼供、暴力取證等行為，以及因此產生的冤假錯案。對公安執法、偵查活動進行事前和事中監督，過程監督的意義和作用遠遠大于事后監督。檢察院階段的非法證據排除規則的嚴格適用對防范刑訊逼供、暴力取證等有著重要作用。這幾年糾正了大量一二十年前的冤假錯案，是法治和檢察院工作的巨大進步，應進一步發揮檢察機關的作用。

四、檢察機關要為國家經濟建設保駕護航，強化打擊和預防相結合。去年檢察機關為我國挽回了巨大的經濟損失。在目前我國經濟形勢下，越來越多的經濟類犯罪，尤其金融領域的犯罪呈上升趨勢。應堅持強化打擊和預防相結合，預防經濟類的犯罪，更側重檢察院的監督作用，尤其是事前和事中監督，防患于未然。檢察機關應就事前預防做更多的工作和部署，用法治思維和法治方式防范風險，積極參與互聯網金融等領域專項整治，配合做好風險防控和矛盾化解工作。

五、堅定不移地大力推進司法體制改革，公檢法及律師等法律共同體成員應同心協力共同為司法體制改革出謀劃策。檢察隊伍是司法改革的重要力量，檢察機關應加強配套司法改革制度措施的頂層設計，把強化法律監督作為深化司法體制改革和檢察改革的重要目標。檢察改革應與司法體制改革的整體目標相一致，并起到很好的助力和推動作用。檢察機關應以深化司法體制改革為契機，健全檢察監督制度、完善檢察監督體系、監督范圍、程序和方式，完善檢察權運行機制，積極推進檢察官員額制改革。

六、大力倡導依法治國、法治天下的理念。檢察院在全面推進依法治國、提高社會治理法治化，積極參與社會治理，依法保障律師執業權，完善律師執業保障及權利救助機制。一方面，要完善對公民權利的司法保障；另一方面，要強化對公安、法院等機關權力的司法監督。對于機關工作人員在執法、司法過程中的違法犯罪、侵犯人民權利的情況應嚴格監督。監督和幫助一線的司法、執法人員樹立良好的法治理念，在法律范圍內積極行使職權。保障律師權益，要徹底解決律師會見難、閱卷難、調查取證難的“三難”問題，著力完善律師執業保障及權利救助機制。

七、建議檢察院更多地擔負起公益訴訟的主體責任，有效維護國家、集體、社會公共利益。檢察院是有權提起生態環境和資源保護的公益訴訟的主體，也是國有資產流失、國有土體使用權出讓等案件有權提起行政公益訴訟的主體。檢察院應積極行使這一職權，應有效監督并起訴。去年檢察院提起了一批公益訴訟案件，很好地承擔起了為社會公眾利益提起訴訟的主體責任，“十三五”期間應更好、更充分地發揮在公益訴訟中的作用。

八、建議嚴厲打擊各種新類型、社會反映強烈的違法犯罪活動。應加大對電信網絡詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、虛假訴訟、買賣假發票及危害國家安全、政治安全等犯罪的打擊力度。這些犯罪不僅給人民、國家的財產造成了巨大的損失，同時也破壞了社會主義的經濟秩序，嚴重的甚至能危及社會的安定和國家安全，這類犯罪對我國經濟安全的破壞力不可輕視，對社會的傷害不可輕視，一定要加大對這類犯罪的打擊力度。

最后，司法公信力明顯提高是全面建成小康社會的目標之一。法治是發展的可靠保障。踐行“四個全面”的戰略布局在未來十年、二十都不會過時。“十三五”時期，應堅持法治思維和法治方式，不斷強化對訴訟活動的法律監督，堅守法治的生命線，切實維護司法公正。檢察機關不僅肩負著維護國家利益，保障法律實施的職能，更是實現法律和正義，保障社會公平正義和人民權利的最后防線。對防范和糾正冤假錯案，保障公民合法權益不受侵害起著至關重要的作用。應充分發揮檢察監督職能，積極深入推進陽光司法、檢務公開，推進司法公信力建設，確保檢察權在陽光下運行，更好得為深化和鞏固司法改革提供助力。

（作者為全國人大代表、九三學社中央法律委員會主任，本文系作者在在第14次全國檢察工作會議上的發言）