高職院校貧困生認(rèn)定工作問題及措施

蘇素嬌

摘要：隨著我國高校資助體系的不斷完善，受益的貧困生日益增多，貧困生的認(rèn)定是資助工作的一大難點(diǎn)，它關(guān)系到“減、免、緩、獎、助、貸”能否真正貫徹落實(shí)。然而在貧困生的認(rèn)定工作中還存在著貧困證明不可信、標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、程序不夠完善、名額分配過于牽強(qiáng)等問題。因此，在資助工作中，如何完善貧困生的認(rèn)定工作就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：高職院校；資助；貧困生認(rèn)定

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0016-02

2007年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生資助政策體系得到了較大完善。高職院校中貧困生的比例較大，為了更進(jìn)一步地幫助高職院校中貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的夢想，我國建立了從國家到地方，從政府到學(xué)校，從集體到個人的多元化的高校貧困生資助體系，主要包括國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)金、困難學(xué)生補(bǔ)助等。然而目前只有認(rèn)定為貧困生的大學(xué)生有資格申請以上的資助，貧困且品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生才可申請國家勵志獎學(xué)金，所以公正科學(xué)的貧困生的認(rèn)定工作成為資助工作順利進(jìn)行的前提。目前在實(shí)際認(rèn)定過程中仍存在一定的問題，例如部分家庭條件良好的大學(xué)生及其家長在眼前利益的驅(qū)動下，提供不真實(shí)的證明材料，成功申請各類貧困補(bǔ)助，占用名額，使真正亟待幫助的大學(xué)生受到了不同程度的影響。因此，為了能夠真正地把有限的資源發(fā)放到最有需要的同學(xué)手中，保證資助工作真正落實(shí)，高校在貧困生認(rèn)定上應(yīng)把好關(guān)。

一、高校貧困生的定義

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要是指學(xué)生本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。學(xué)生需向?qū)W校申報家庭經(jīng)濟(jì)困難，由學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序、以民主評議方式認(rèn)定。學(xué)生在申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時，必須提交家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

二、高校貧困生認(rèn)定存在的具體問題

1.貧困證明的可信度。高校貧困生在認(rèn)定過程中，貧困證明是重要的參考依據(jù)之一，因此高校試圖通過證明材料來獲取學(xué)生的貧困信息，從而判定學(xué)生家庭情況是否貧困。貧困證明具有一定的真實(shí)性和參考性，但是某些大學(xué)生利用人情關(guān)系等不正當(dāng)方式獲得與其家庭情況不符的貧困證明，甚至假證明，以獲得資助。相反有些比較自卑的同學(xué)不愿意透漏自己家庭的真實(shí)貧困情況，隱瞞、虛報家庭信息。以上行為都會導(dǎo)致貧困證明有失公允，使真正應(yīng)該受到幫助的大學(xué)生喪失受到資助的機(jī)會，甚至喪失繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2.認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。在貧困生認(rèn)定過程中，特別是在第一學(xué)年，認(rèn)定工作是在對學(xué)生的整個消費(fèi)情況、生活情況等方面不甚了解的情況下進(jìn)行，貧困認(rèn)定就只能以學(xué)生出具的家庭情況調(diào)查表，家庭情況說明書以及貧困生申請表作為認(rèn)定依據(jù)。貧困生申請表里提到的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有：孤兒、單親、父母務(wù)農(nóng)、多子女上學(xué)、家庭遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害等，以上標(biāo)準(zhǔn)在評定過程中起到了相當(dāng)大的作用。但是據(jù)部分資助工作者反映，這些標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)密性及科學(xué)性，很難確定他們的貧困等級。以孤兒為例，部分孤兒已受到其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會各界的豐富資助，因其特殊身份，該部分同學(xué)會在學(xué)校繼續(xù)申請貧困補(bǔ)助。但是據(jù)其他同學(xué)反映這部分學(xué)生配備先進(jìn)的電子產(chǎn)品，生活質(zhì)量明顯優(yōu)于一般家庭。但根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，孤兒一旦申請貧困補(bǔ)助，就會被定為是特困生。針對這個問題，目前資助工作者也是莫衷一是。再如，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中有一項(xiàng)家庭負(fù)債情況，某同學(xué)寫上家庭欠款十幾萬，咨詢后方知該部分欠款并不是因?yàn)樽优蠈W(xué)或者親人疾病造成的，而是房貸、車貸等原因，顯然此種情況是不應(yīng)給予資助的，因此以家庭欠款作為標(biāo)準(zhǔn)是存在漏洞的。此外，每個地方對于貧困的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，相關(guān)人員根據(jù)學(xué)生所在的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平以及生活質(zhì)量的平均水平來界定，導(dǎo)致某些生活水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的貧困證明水分較大，學(xué)生的家庭狀況明顯高于國家界定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，某些同學(xué)家庭狀況符合國家界定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但因其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體生活水平較低，而不能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的審批獲得貧困證明。

3.評定時間有待完善。目前各高校存在較為完善的貧困生評定程序，一般是由學(xué)生提出申請，提供各種貧困證明，再經(jīng)班級貧困鑒定小組及班主任或輔導(dǎo)員一起調(diào)查取證，上報學(xué)校，公示合格后評定貧困生。但對于大一新生，這種評定程序就顯得很棘手。大一新生剛進(jìn)入學(xué)校，輔導(dǎo)員事務(wù)繁多，對學(xué)生各方面欠深入的了解，在此情況下進(jìn)行貧困的認(rèn)定，存在時間緊，任務(wù)重的難題。在有限的時間內(nèi)輔導(dǎo)員只能根據(jù)班級貧困小組的反饋意見，自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及手頭上學(xué)生的證明材料進(jìn)行貧困認(rèn)定，難免會出現(xiàn)評定失誤。

三、進(jìn)一步完善貧困生認(rèn)定的措施

1.加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育。學(xué)生的誠信對于貧困認(rèn)定至關(guān)重要，學(xué)生或者學(xué)生家長弄虛作假只會讓有限的資源落不到實(shí)處，對真正需要幫助的大學(xué)生造成生活及心理上的傷害。加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育，踐行社會主義榮辱觀，可以從多方面入手。首先，要把道德教育同文化教育擺在同等重要的地位。其次，在高校大力開展征信體系的建設(shè)，積極建立大學(xué)生的誠信檔案，通過一系列有效的事實(shí)以及數(shù)據(jù)來記錄大學(xué)生的誠信度。最后，在高校建立有效的誠信約束和獎懲機(jī)制，對弄虛作假的行為予以懲罰，比如取消其國家助學(xué)金及評獎評優(yōu)的資格等。樹立大學(xué)生誠信為學(xué)，誠信為人，尊重他人的意識，此舉會對資助中的貧困生認(rèn)定起到重要的作用。

2.建立完善的貧困庫。建立貧困生庫，將貧困生的信息納入庫中，主要包括學(xué)生的個人基本信息、家庭人口、經(jīng)濟(jì)收入來源、貧困類型等。通過大一新生的家庭情況調(diào)查表獲得初始資料，后經(jīng)相關(guān)工作人員長時間考察進(jìn)一步完善認(rèn)定，最終得出成熟的資料納入貧困庫。對于某些未納入貧困庫且突遭不幸的家庭，導(dǎo)致子女無法繼續(xù)學(xué)，或者已納入貧困庫家庭的生活水平得到明顯改善，不符合國家資助標(biāo)準(zhǔn)，貧困庫及時給予增補(bǔ)及刪減。因此，我們通過建立相對穩(wěn)定的貧困生檔案，進(jìn)而采取時時更新地動態(tài)管理方式，可真實(shí)有效地反映學(xué)生的貧困情況。

3.加強(qiáng)民主評議小組工作。民主評議小組一般由班委、宿舍代表、貧困生代表及輔導(dǎo)員組成。輔導(dǎo)員在日常工作中要調(diào)動這些成員的積極性，深入了解貧困生的真實(shí)表現(xiàn)，積極開展社會實(shí)踐活動，盡可能進(jìn)行走訪活動，核實(shí)貧困生的家庭的真實(shí)情況。在評議時，始終堅(jiān)持由班級貧困鑒定小組先預(yù)評，輔導(dǎo)員把關(guān)，院系領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核的認(rèn)定原則，反復(fù)審核，保護(hù)同學(xué)的隱私，統(tǒng)一意見在班級公示待認(rèn)定名單，無異議后方可認(rèn)定，確保做到公平、公正、公開。

4.開展貧困生的社會回饋服務(wù)活動。為了培養(yǎng)貧困生的感恩意識，高校應(yīng)積極開展貧困生的社會回饋服務(wù)活動。社會回饋服務(wù)活動形式可以多樣，例如到社會福利院、孤兒院等地方開展志愿服務(wù)等活動。被認(rèn)定為貧困生且身體條件允許的學(xué)生均需參加，在社會服務(wù)活動中，根據(jù)受資助學(xué)生的具體表現(xiàn)，進(jìn)行考察打分，并作為來年評定的參考，以培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識。因此，在開展資助工作中，要多貫徹權(quán)利和義務(wù)對等以及回饋社會的思想，讓高職院校的貧困生在享受資助的同時也能成實(shí)現(xiàn)自我的成長與發(fā)展。

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