論行政事業單位會計基礎工作規范化建設策略

李崢

摘要：在行政事業單位管理過程中，會計基礎工作是財務管理的重點，決定著財務的管理水平質量，影響著行政事業單位的發展。行政事業單位會計基礎工作是規范化管理的要求，也是自身業務水平提高的需求。但是，一些行政事業單位的會計基礎工作存在諸多問題，阻礙了單位的發展。本文分析了行政事業單位與會計基礎的關系，闡述行政事業單位會計基礎工作存在的問題，最后提出了規范化的建設策略。

關鍵詞：行政事業單位 會計基礎工作 規范化

一、行政事業單位與會計基礎

（一）行政事業單位管理與會計基礎的關系

行政事業單位領導認為會計基礎工作是財務的內在業務，管理層主要負責抓好業務管理的流程、組織、效益，更不了解《行政事業單位會計制度》、《會計法》所要求的“單位領導對會計工作、會計資料的真實性和完整性負責”。因此，行政事業單位會計基礎工作是單位的整個管理工作中的重要組成部分，為發展業務提供資金保障和物資供應。

（二）會計基礎是行政事業單位的重要基礎

會計的基礎工作在相關法規的科學指導下，財務、資本、業務預算是執行的重要依據。會計基礎工作是對財務資源分配、控制、考核，給領導甄別單位是否正常運行提供信息。會計基礎信息可分為事先預測、事中控制、事后考核的有序管理，提供給決策層準確、可信、有效的財務信息。

（三）會計資金是行政事業單位規范化管理的組成部分

資金管理反映單位綜合管理水平，很多單位領導制定好采購計劃、招標、實施業務，按照預算支出資金，高質量地完成業務，最后物資驗收入庫即可，但是會計基礎工作離不開領導的重視，離不開其他部門的協調與配合。

二、行政事業單位會計基礎工作存在的問題

（一）會計憑證基礎工作不規范

在行政事業單位會計核算中，會計憑證基礎工作有待規范。會計憑證基礎工作不規范，是核算中時常存在的問題，其嚴重制約著行政事業單位的會計核算工作。首先，不重視管理原始憑證，使原始憑證填寫不規范，漏填、錯填現象就會出現；其次，就是在編制記賬憑證時，摘要的填寫籠統又簡單。

（二）會計信息失真

1.核算口徑不一致，會計信息失真

行政事業單位基本都有多個與財務數據相關的軟件，比如像資產管理軟件、預算決算軟件、綜合申報軟件等，這就意味著每個單位擁有多個數據庫，每個數據庫中的數據不一致。條件有限，各軟件間不兼容，各數據庫不能相互對接，很容易發生財務人員對數據理解不一致，進而出現在不同數據庫中選取數據的情況。

2.核算層次過多，會計信息失真

行政事業單位管理層級過多，增加了財務數據在由下至上的傳遞過程中信息失真的可能性。

（三）財務風險的防范意識較弱

1.支付權分散，財務風險增大

行政事業單位的領導并非專業人士，難免缺乏財務風險的防范意識，而有些部門負責人財政資金使用效率意識淡薄，支付資金不夠及時，甚至出現挪用資金的問題。而且未進行國庫支付改革前，由各行政事業單位直接負責財政資金使用支出，難以保證經濟業務是切實按照預算支出的。

2.收繳權分散，財務風險增大

資金的收繳權分散，導致非稅收入沒能及時上繳國庫，就可能會出現挪用、占用、截留財政資金的危險。有收繳權的單位，可以直接接觸到現金，雖然所征非稅收入的票據是從財政領取，但收費標準卻自行制定。

（四）資金使用效率不高

1.資金周轉率不高

一方面，對于以已下撥到各行政事業單位的資金，政府無法進行統一配置，這樣就會長時間沉淀在各單位賬戶中，資金效益的發揮受到影響。另一方面，有收繳權的行政事業單位，會把所征繳的非稅收入上繳到國庫，再由財政結算中心將收入撥付給各單位，在“從收到支”的過程，經歷環節較多，導致資金周轉的速度受到影響。

2.資產利用率不高

行政事業單位在擁有財政資金的控制權和使用權的同時，由于對行政事業單位資金使用情況的監管力度不夠大，容易造成支出的資產使用效率不夠高。

例如在新聞中發現很多行政事業單位出現辦公室面積超標問題，另外目前我國推行的車輛改革，也在強調提高交通出行費用的使用效率，這說明之前我國行政事業單位的資產配置過多，導致資產使用效率不夠高。

三、行政事業單位會計基礎工作規范化建設策略

（一）會計憑證的規范化建設

為了加強行政事業單位的會計核算，就必須規范會計憑證的基礎工作。在行政事業單位會計核算工作中，政府要制定符合會計核算發展的制度，對現行法律法規進行改革和完善。在執行過程中，更要加大強度和力度，做到有法可依。在規范會計憑證基礎工作上，完善會計法規體系，做到更加具有科學性、操作性、實用性，使會計基礎工作實現良性運轉。

（二）會計人員管理的規范化建設

1.加強人力資本開發及人力資源配置，選拔優秀人才

結算中心應加強人力資本的開發和人力資源的配置，以便吸納鍛煉綜合素質高、業務能力強的會計人員，然后根據崗位的職責要求將會計人員分配到各個崗位，充分調動其積極性、主動性、創造性，最終促進統一收支結算管理模式的運行。

2.劃分人力資本級別，鋪設晉升道路

結算中心的單位性質是統一收支結算的運行模式，其工作性質決定了結算中心的人員管理，在采用傳統職位等級劃分基礎上，還應詳細劃分為人力資本級別。這樣，傳統職位等級劃分與現行人員管理模式相銜接，有利于人員的管理。另外，按人力資本價值大小等級排序，使個人收入與個人的貢獻和能力掛鉤，為工作人員提供晉升機會，形成積極向上、競爭有序的工作氛圍。

3.建立崗位輪換制度，防范財務風險

要想保證結算中心內部的會計控制休系能夠正常運行，應建立崗位輪換制度。定期輪換崗位可以有效防止職務舞弊的發生，防止內部控制制度流于形式，這既滿足了單位自身發展的需要，也響應了國家政策的要求。良好的崗位輪換制度，能夠讓會計人員全面接觸統一收支結算的財務管理模式，熟悉預算、核算、政府采購、結算、資產管理等業務流程，客觀地為員工創造了學習機會，搭建了溝通平臺，提高了綜合素質，給結算中心和會計人員帶來雙贏。

（三）會計檔案管理規范化建設

1.增強原始憑證的完整性

對于結算中心來說，從收入和支出兩方面入手，可以不斷增強原始會計憑證的完整性來增加會計信息的維度，以便提升會計信息質量。隨著網絡信息技術的日益發展，取得、存儲、傳輸視頻證據在技術層面已趨向成熟，成為提升會計信息質量的另一種途徑。

2.保障會計信息的安全性

在增加原始憑證會計信息維度、擴充信息含量的基礎上，結算中心還要加強電子賬務加工、傳輸和存儲等管理工作來保障會計信息的安全性。首先，會計數據信息要嚴格進行登記、計算、分類、檢查控制等數據加工工作；其次，強化數據存儲、備份工作，防止數據丟失等風險，保持系統的高效運行；最后，優化數據的傳輸工作，防止業務數據被修改，會計信息被竊取。

（四）會計賬目管理的規范化建設

1.完善會計科目體系建設

政府的收支分類改革，對預算科目體系重新進行了設計和劃分，對收入進行統一分類，全面細致地反映政府的各項收入；按照支出功能和經濟進行分類，清晰地反映政府各項職能活動、各項支出的具體用途。統一收支結算的管理模式要以政府收支分類為依據，結合單位的類款項會計科目，建立商品和服務支出、工資福利支出、對個人和家庭的補助等會計科目體系。這種會計科目體系能有效地解決分散管理模式下的會計賬目“各自為政”、無法形成有機整體的問題。

2.提高統一收支結算的運行效率

結算中心應與財務軟件公司合作，實現會計科目體系的標準化、數字化、網絡化，將數據庫系統和相關應用服務程序緊密相連。功能強大的財務軟件可以對會計科目進行批處理，可以通過網絡技術實現計算終端的數據共享，可以通過各個模塊對財務數據進行提取，可以加強統一收支結算的高效運行。

參考文獻：

[1]蘇蕓.事業單位會計基礎工作規范化建設與管理[J].山西農經，2015（6）.

[2]譚益民.探討行政事業單位會計基礎工作的規范化路徑[J].中國鄉鎮企業會計，2014（9）.

（作者單位：上海市地震局）