農(nóng)民遷戶入城，村委會(huì)能否收回其承包地

楊學(xué)友

【案情】

李寶軍老兩口是高山子村村民，2012年3月初，因附近村莊興建一座大型水庫(kù)，動(dòng)遷的8戶村民被政府指定落戶到他們村，再加上近年來(lái)村里人口進(jìn)出流動(dòng)變化大，承包地占有量早已出現(xiàn)“苦樂(lè)不均”的情況。為此，村委會(huì)專門(mén)召開(kāi)兩委班子會(huì)議研究，決定對(duì)村里的承包田進(jìn)行一次調(diào)整。其中的一條方案是：凡把戶口遷往城鎮(zhèn)落戶的，一律由村里收回其承包地，另行發(fā)包給未分得土地的農(nóng)戶及新出生人口。該決定經(jīng)廣泛征求村民意見(jiàn)并獲得通過(guò)。

受這一調(diào)整方案影響，李寶軍老兩口因早在2009年秋就遷往縣城投奔兒子，并于當(dāng)年將戶口遷出落戶到縣城，所以，村委會(huì)決定收回李寶軍老兩口承包的5.12畝耕地。

后來(lái)，村委會(huì)組織人員重新丈量調(diào)整土地，李寶軍得知此事后，立即回到村里找到村支書(shū)及主任，提出自己雖然落戶縣城，可在縣城依然沒(méi)有養(yǎng)老金，只能靠這幾畝地的收入生活，若收回這承包地就一點(diǎn)生活來(lái)源也沒(méi)了，請(qǐng)求村上給予考慮和照顧。村主任當(dāng)即回答說(shuō)，你戶口早已遷出幾年了，既然不是村里村民，承包地當(dāng)然要收回，這也是經(jīng)村民同意的，不能變。無(wú)奈之下，李寶軍老人將村委會(huì)起訴到縣人民法院，申請(qǐng)撤銷村委會(huì)的調(diào)整方案，退還自己的承包地。

法庭審理中，李寶軍訴稱，自己雖然戶口遷往縣城，但該土地平時(shí)一直由自己的侄子幫忙耕種，自己在農(nóng)忙時(shí)也會(huì)回來(lái)播種、收割，這塊土地上的收成是自己唯一的生活來(lái)源；再說(shuō)，土地承包期限是30年，村委會(huì)隨意調(diào)整土地是違法的、無(wú)效的。村委會(huì)則辯稱，調(diào)整承包地是因8戶村民新搬遷至本村，上級(jí)要求足額為他們落實(shí)承包地，且調(diào)整承包地方案是經(jīng)過(guò)大多數(shù)村民同意的，而且李寶軍戶口遷出已經(jīng)多年，早已不是本村村民，收回其承包地并無(wú)不當(dāng)。人民法院在充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后認(rèn)為，村委會(huì)因特殊情形提出調(diào)整承包地的做法是對(duì)的。同時(shí)認(rèn)為，李寶軍夫妻雖然已經(jīng)將戶口遷往縣城并居住，但在承包期內(nèi)，村委會(huì)收回其承包地缺乏法律依據(jù)，遂判決村委會(huì)退還已收回的李寶軍夫妻5.12畝承包地。

【說(shuō)法】

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的仍享承包權(quán)。

本案主要存在兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一是村委會(huì)可否在一個(gè)承包期內(nèi)調(diào)整承包地？二是在承包期內(nèi)，村民戶口遷出并落戶縣城，村委會(huì)可否收回其承包地？

一方面，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回或調(diào)整承包地。這說(shuō)明，為穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)行使承包權(quán)，我國(guó)法律是嚴(yán)格禁止隨意解除或變更土地承包合同的。但該法第27條第2款規(guī)定了一個(gè)除外條款：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”結(jié)合本案，按政策新遷入的8戶村民未能足額分到承包地，上級(jí)又要求高山子村盡快落實(shí)他們的承包地，這應(yīng)屬于一種合理合法的“特殊情形”。所以，村委會(huì)在充分征求村民意見(jiàn)并得到大多數(shù)村民同意后，進(jìn)行調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)是合法有效的。那么，李寶軍訴稱的“土地承包期限是30年，村委會(huì)隨意調(diào)整土地是違法、無(wú)效”的理由自然不會(huì)得到法律的支持。

另一方面，在我國(guó)廣大農(nóng)村，一般情形下，村委會(huì)發(fā)包土地的依據(jù)就是承包人要有本村戶籍。但是，在承包期內(nèi)調(diào)整土地不同于發(fā)包，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”

可見(jiàn)，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依然擁有承包地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。只有當(dāng)承包到期后，村委會(huì)才能行使收回權(quán)。而對(duì)于遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，村委會(huì)才有權(quán)強(qiáng)制收回承包地。本案中，李寶軍夫妻雖然遷入縣城并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但縣城屬小城鎮(zhèn)，在承包期內(nèi)，村委會(huì)只能根據(jù)李寶軍夫妻的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，而無(wú)權(quán)收回其承包地。