全國文化信息資源共享工程的現(xiàn)狀、問題及對策研究

范雪

摘要：本文從理論和實踐角度出發(fā)，系統(tǒng)的闡述了文化共享工程近年來發(fā)展中出現(xiàn)的一系列關(guān)鍵問題。結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，提出了進一步推動全國文化信息資源共享工程的措施建議。認為可以從五個方面著力解決，即明確工程自身定位和發(fā)展目標(biāo)，形成良性的發(fā)展機制；提高工程管理質(zhì)量，強化技術(shù)支撐體系和優(yōu)化資源建設(shè)、配置；加強整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強隊伍建設(shè)和全民信息化培養(yǎng)；在保證國家財政投入的前提下，引入新的投資主體。

關(guān)鍵詞：文化共享工程；公共文化服務(wù)；對策

中圖分類號：F49 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-000-01

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）是2002年起，由文化部、財政部共同組織實施的國家重大文化建設(shè)工程。它應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機等新型傳播載體，依托各級圖書館和文化站（含城鎮(zhèn)社區(qū)）、文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、廣播電視村村通工程等，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享①。經(jīng)過五年實施，文化共享工程實現(xiàn)了“十一五”時期的主要目標(biāo)，基本建成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

一、積累的經(jīng)驗

幾年來，文化共享工程在網(wǎng)點建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)以及基層服務(wù)等方面進行了大量探索，在各地的大力支持和配合下，取得了重要的階段性成果。

政府主導(dǎo)是文化共享工程建設(shè)的強大推進器。以政府為主導(dǎo)，加大財政投入，是文化共享工程建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。從2007至2010年，中央政府共投入24.76億元專項資金支持工程建設(shè)，并帶動地方各級政府累計投入近27億元，為文化共享工程在全國的推進和順利實施提供了可靠保障。實用的技術(shù)支撐體系和優(yōu)秀的文化信息資源。資源建設(shè)方面，堅持需求牽引，力求豐富多彩，加強針對性，最大程度地滿足不同地區(qū)、不同層次、不同年齡群體的多方面、多樣化、多層次的基本文化需求。技術(shù)工作方面，從硬件配置到軟件設(shè)計，努力實現(xiàn)傳輸快捷化、操作簡易化、接收方便化。服務(wù)模式方面，堅持因地制宜，貼近群眾。建立合作機制，促進共建共享。通過與中組部全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、廣電總局廣播電視村村通工程等合作共建，提升了網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，擴大了服務(wù)范圍，提高了基層服務(wù)點的綜合服務(wù)能力。

二、存在的問題

（一）發(fā)展方向不明確

定位不明確，目標(biāo)不清晰。將公共文化服務(wù)等同于基本文化服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于多樣化文化服務(wù)，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的低水平，加重了人們對公共文化服務(wù)的偏見，制約了公共文化服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展動力不足。以國家投入為單一來源，雖保證了工作的計劃性和長期性，但畢竟政府部門人力和精力有限，還使得很多有心從事此工作的組織或個人難以有所作為。

（二）管理水平滯后于發(fā)展

管理體制與管理水平相對于工程的發(fā)展速度處于相對滯后的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以行政管理體制推進工程建設(shè)，與公共文化創(chuàng)新工程需求服務(wù)目標(biāo)差異巨大；松散的工程管理與信息技術(shù)所需的集中化管理形成沖突；資金使用方式帶來的設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)化的不統(tǒng)一成為了工程發(fā)展的重要瓶頸；公共文化資源供給的針對性、有效性不強，也為工程的普及和利用設(shè)置了障礙。

（三）資金投入略顯薄弱

文化領(lǐng)域的投入在全國各地的政府財政支出中不到當(dāng)?shù)刎斦度氲?%，更別提文化共享工程的資金投入情況。在對廣西桂林市桂北地區(qū)32個市縣支中心的調(diào)查中，只有13個支中心的日常經(jīng)費列入財政預(yù)算，僅占總數(shù)的38%，且費用基本在5000-5萬之間。大部分支中心靠有限的業(yè)務(wù)費或收取的電子閱覽室費用勉強支撐，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運行不暢、設(shè)備無法維護和更新，運轉(zhuǎn)艱難。

（四）人才匱乏、公民信息化水平偏低

基層隊伍不穩(wěn)定是文化共享工程工作中的嚴重問題，加之公民信息化水平偏低，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識匱乏，對互聯(lián)網(wǎng)的認知存在偏差。消除農(nóng)村非網(wǎng)民的技能障礙，促進農(nóng)村群眾利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力和水平的提高，是共享工程一項基本的和長期的工作。

三、對策建議

（一）明確發(fā)展方向

作為國家公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，要準(zhǔn)確認識和把握自身在國家文化建設(shè)中的地位和作用，明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的實際差別，有效利用文化事業(yè)的各項資源，同時充分吸收文化產(chǎn)業(yè)的各種先進經(jīng)驗，實現(xiàn)數(shù)字資源的共享、信息服務(wù)的共通、服務(wù)模式的共建。

（二）提高管理能力

首先，要擺脫政府結(jié)構(gòu)的管理形式，突出工程管理的方法。文化共享工程到底為基層群眾帶來了怎樣的文化服務(wù)，要有一套監(jiān)督管理系統(tǒng)定時收集數(shù)據(jù)并反饋，才能為工程的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。其次，要建立有效的技術(shù)支撐體系，在技術(shù)上實現(xiàn)工程網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控管理、需求反饋管理、信息服務(wù)管理和協(xié)同工作管理。再次，要嚴格資金管理，防止因資金使用方式不當(dāng)造成的技術(shù)管理問題，進一步規(guī)定資金的使用方式。最后，要增強資源建設(shè)的適用性和針對性，并加強公共資源的整合利用。

（三）加強資金投入并整合社會力量

繼續(xù)加大中央財政投入，對文化共享工程長效運行保障經(jīng)費、覆蓋完善六級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源體系建設(shè)、技術(shù)平臺建設(shè)、服務(wù)開展、人員培訓(xùn)、理論研究進行經(jīng)費支持，保障工程各項工作的順利開展。向世界上許多發(fā)達國家學(xué)習(xí)，公共文化服務(wù)的投入不能單單依靠政府的力量，可以以各種形式，各種可能性的結(jié)合社會大眾的力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的靈活機制。

（四）加強隊伍建設(shè)和改善全民信息素養(yǎng)

建立完善的文化共享工程人力資源支撐保障體系，建立健全人力資源保障機制。善于在民間發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才、使用人才，充分調(diào)動他們對公共文化服務(wù)的熱情與激情，充實基層文化隊伍的力量。利用覆蓋城鄉(xiāng)的文化共享工程網(wǎng)絡(luò)，開展國民文化素質(zhì)、信息素養(yǎng)的培訓(xùn)，讓基層群眾真正的學(xué)會數(shù)字資源的使用方法，才能充分利用文化共享工程更好的開展服務(wù)。

注釋：

①出自：文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心。

參考文獻：

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作者簡介：范 雪（1985-），女，漢族，黑龍江牡丹江人，文化部全國公共文化發(fā)展中心，碩士，館員，研究方向：公共數(shù)字文化服務(wù)。