我國國庫集中收支制度的完善路徑探析

姚敏

摘要：國庫集中收支制度作為我國現(xiàn)行的財政制度的主要內(nèi)容之一，對我國的財政狀況有著很重要的影響。我國國庫集中收支制度主要建立于21世紀(jì)初期，還有諸多細(xì)節(jié)有待完善。本論文淺析了目前我國國庫集中收支制度現(xiàn)存的幾點問題，并就如何完善我國國庫集中收支制度方面提出了幾點嘗試性的建議。

關(guān)鍵詞：我國國庫；集中收支；建議

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-01

我國國庫集中支付制度是在我國財政部國庫司建立后，取代了計劃經(jīng)濟時期一直實行的收支分散管理制度，有著起步晚、發(fā)展快的特征，在市場經(jīng)濟全面放開的今天對我國財政運行的狀況有著重要的影響。國庫集中支付制度的職能主要有保障預(yù)算資金、資金核算和資金監(jiān)督。近年來我國對財政稅務(wù)體制進行了一系列改革，旨在通過調(diào)整收入分配關(guān)系實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定，但在國庫管理制度方面的改革力度還稍顯不足。

一、我國當(dāng)前國庫集中支付制度存在的問題

1.概念模糊，認(rèn)識不清

國庫集中支付制度是國庫單一賬戶改革的主要組成部分，在公共財政事宜、國庫集中支付和的國庫單一賬戶概念上有著嚴(yán)格的劃分。當(dāng)前有許多工作人員對上述三個概念尚未建立清晰的認(rèn)識，混淆三者的內(nèi)涵和外延，致使在實際工作中常常出現(xiàn)失誤與差錯，在很大程度上阻礙了國庫集中支付制度的進一步完善和發(fā)展。

2.執(zhí)行力度不夠，管理混亂時有發(fā)生

國庫集中支付制度的一項重要功能是資金預(yù)算，對預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行有著嚴(yán)格的要求，當(dāng)前形勢下受財政內(nèi)部部門職能的影響，資金往往在分散在多個部門之間，由部門自行處理使用，常出現(xiàn)二次分配的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了財政支出管理狀況混亂，加重了財政支付管理的難度，也在一定程度上加深了財政風(fēng)險的隱患。

3.缺乏有力的監(jiān)督體系

在我國社會主義的政治體系中，國庫監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督主體主要包括人民代表大會、政府部門和財政部門三級行政系統(tǒng)，人民代表大會主要負(fù)責(zé)對中央與地方的預(yù)算進行監(jiān)督職能，政府審計部門主要負(fù)責(zé)對政府各級各部門的財政資金進行審計監(jiān)督，財政部門下的監(jiān)察局和監(jiān)督司主要負(fù)責(zé)對財政資金的收支狀況進行監(jiān)督。這就造成了權(quán)責(zé)分離，責(zé)任主體區(qū)分模糊的現(xiàn)象，使監(jiān)督權(quán)力無法集中，缺乏獨立執(zhí)法的能力，也在很大程度上阻礙著財政支付制度的進一步完善。

二、對完善我國國庫集中收支制度的幾點建議

1.完善預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系作為一個覆蓋范圍廣大的財政制度，其核心制度之一是國庫集中收支制度，二者關(guān)系緊密，預(yù)算管理體系在總體上影響著國庫集中收支制度的完善和發(fā)展，國庫集中收支制度又在細(xì)節(jié)上補充這預(yù)算管理體系。完善預(yù)算管理體系對于完善國庫集中收支制度而言有著重要的意義。

完善預(yù)算管理體系的關(guān)鍵點之一在于推行綜合預(yù)算，打破之前預(yù)算分內(nèi)外的慣例。推行綜合預(yù)算的意義在于能夠集中力量辦大事，將各財政部門的財力集合起來，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的兩部分資金集合起來，集中解決現(xiàn)有的財務(wù)矛盾，全面增強政府宏觀調(diào)控的能力。

完善預(yù)算管理體系的關(guān)鍵點之二在于推廣部門預(yù)算，科學(xué)化預(yù)算編制。財政支出管理改革的主要發(fā)力點在于推廣部門預(yù)算，推廣部門預(yù)算有助于平衡政府部門、財政部門和單位部門三者之間的關(guān)系，打破已形成的利益格局，增強資金流動的科學(xué)性和民主性，進一步遏制公費無限制增長的惡性局面。

2.健全國庫出納機構(gòu)和國庫管理機構(gòu)

我國自計劃經(jīng)濟時期起就并未對國庫出納及購和國庫管理機構(gòu)做出清晰的區(qū)分，而是將其混同在一起統(tǒng)一設(shè)在中央銀行之中，天然上缺乏對國庫資金的監(jiān)督和管理的力度，在市場經(jīng)濟全面放開的今天，財政收支情況更為復(fù)雜多變，國庫集中收支制度建立的目標(biāo)即是加強對國庫資金的監(jiān)督和管理，健全國庫出納機構(gòu)和國庫管理機構(gòu)成為日益重要的事項。

就國外的經(jīng)驗來看，國庫管理機構(gòu)往往作為一個較為獨立的部門設(shè)立在財政部門內(nèi)部，在職能上做出了較為清晰的劃分，保證其職能與作用的發(fā)揮，我國如今已建立了國庫司，但實行范圍仍限于中央一級，應(yīng)該加大推廣力度。在健全國庫出納機構(gòu)方面，工作人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)象是發(fā)展的一大阻礙，目前在國外多數(shù)地區(qū)都已建立專司出納的出納署，作為獨立于銀行之外的財政部門專門處理國庫出納方面的問題。

3.完善國庫監(jiān)督管理體制

財政改革之所以能夠順利的開展，其關(guān)鍵點在于進一步完善責(zé)任機制，大力加強執(zhí)法力度和監(jiān)督力度。在國庫集中收支制度的完善上，同樣要從完善國庫監(jiān)督管理體制方面入手。其關(guān)鍵點之一在于完善責(zé)任機制，以法律的形式作為保障，以完善的法規(guī)作為指引，在資金支付各個階段中均要建立起清晰嚴(yán)明的內(nèi)部崗位責(zé)任制度，明確職責(zé)任務(wù)，并實行責(zé)任追究制度，在源頭上打斷利益關(guān)系的“樞紐”，從而提高職權(quán)尋租成本，化大尋租為小尋租，化小尋租為尋利，在一定時期內(nèi)減少甚至打消職權(quán)交易行為的出現(xiàn)。

關(guān)鍵點之二在于建立全方位的監(jiān)督管理體制，審計部門審計類型眾多，在每一項審計工作開展的過程中都應(yīng)該堅持實事求是的審計辦法。審計部門的外部監(jiān)督管理體系要必須保證獨立和公正，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題，及時的改正問題。除審計部門的外部監(jiān)督管理體系之外，還要注意審計部門內(nèi)部監(jiān)督管理體系的建設(shè)，特別是要加強對審計部門工作人員的監(jiān)督管理工作，以及對國庫資金收支情況進行審計。同時應(yīng)該在各級財政部門和政府機關(guān)中同樣建立包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重監(jiān)督管理體制，形成環(huán)環(huán)相扣。層層深入的完善的國庫監(jiān)督管理體制。

三、結(jié)語

國庫集中收支制度作為現(xiàn)行的財政制度，同時也是財政改革的主要內(nèi)容之一，尚處于起步階段，還有很多的細(xì)節(jié)有待完善，這需要各級部門在實際工作中相互配合，相互交流，共同促進國庫集中收支制度的進一步發(fā)展和完善。

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作者簡介：姚 敏（1970-），女，漢族，籍貫：湖南岳陽，職稱：助理經(jīng)濟師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：人民銀行國庫管理。