“三會(huì)一課”的形成與發(fā)展

孟慶云+李鑒修

作為黨內(nèi)生活的重要組成部分，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和定期上黨課的相關(guān)制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

早在1847年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)、權(quán)力關(guān)系、組織原則和基層支部的活動(dòng)方式等進(jìn)行了明確規(guī)定。要求“支部、區(qū)部委員會(huì)以及中央委員會(huì)至少每兩周開會(huì)一次”“盟員至少每三個(gè)月同所屬區(qū)部委員會(huì)聯(lián)系一次”等。這是關(guān)于黨的會(huì)議制度的最早規(guī)定。

列寧在創(chuàng)建俄國社會(huì)民主工黨的過程中，強(qiáng)調(diào)工人階級政黨必須建成一個(gè)有著鐵的紀(jì)律、有著嚴(yán)密組織體系、有著嚴(yán)格黨內(nèi)生活的先進(jìn)部隊(duì)。列寧明確主張，黨是有組織的整體，黨員不但要承認(rèn)黨綱，更要“親自參加黨的一個(gè)組織”。這一思想得到黨內(nèi)多數(shù)人的支持，并逐漸豐富發(fā)展為民主集中制組織原則。

黨的二大通過的我黨第一部黨章就對黨小組、黨支部、地方全體黨員會(huì)議和全國代表大會(huì)召開的期限作出了具體規(guī)定，如各組每星期由組長召集會(huì)議一次。此后，會(huì)議制度成為歷次黨章中不可或缺的一部分，并不斷發(fā)展完善。

1929年《古田會(huì)議決議》要求“從黨內(nèi)教育做起”，通過黨報(bào)、簡報(bào)、小組會(huì)、支部會(huì)、黨員大會(huì)、政治討論會(huì)、參加實(shí)際工作等方式，來解決“思想上建黨”的問題。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，這是我黨黨課制度的最初文獻(xiàn)和最早實(shí)踐。之后，黨中央先后于1931年、1932年、1940年通過若干決議和指示，對黨內(nèi)教育的意義、內(nèi)容作出規(guī)定，明確“普通黨員的訓(xùn)練，可以采用通行的巡回教育與流動(dòng)訓(xùn)練班的方式”。

1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)偉大工程”，為黨內(nèi)生活制度建設(shè)開辟了一個(gè)新境界。延安整風(fēng)期間，中央《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評與自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨組織生活。通過延安整風(fēng)，全黨經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，“三會(huì)一課”制度也得以豐富和發(fā)展。黨的七大全面總結(jié)了延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，對如何通過正常黨內(nèi)民主生活、加強(qiáng)黨內(nèi)教育，來提高黨的建設(shè)整體水平作了更為具體的規(guī)定，成為我們黨走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

新中國成立后，如何把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的一個(gè)嶄新課題。1956年黨的八大對黨的會(huì)議制度進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，使黨內(nèi)各種會(huì)議制度和黨內(nèi)生活有了最高機(jī)關(guān)的權(quán)威支撐。八大通過的黨章明確指出，黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。

1962年召開的“七千人大會(huì)”，在反思黨內(nèi)民主生活基礎(chǔ)上明確提出：“應(yīng)該從加強(qiáng)黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實(shí)改變許多基層組織長期不開小組會(huì)、不開支部大會(huì)、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象。”

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年制定公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求，各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評和自我批評。1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，規(guī)定“縣級以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會(huì)，并要及時(shí)地向上級黨委或組織部門報(bào)告生活會(huì)情況，開一次報(bào)一次”。這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)作出具體規(guī)定。從此，民主生活會(huì)開始真正走向制度化。