調查研究要抓住重點

毛勝

習近平總書記指出，調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。老一輩革命家不僅對調查研究問題發(fā)表過許多重要而精辟的論述，而且經常深入基層親自做社會調查，撰寫了許多調查報告，為我們提供了方法論上的指導。本期我們?yōu)樽x者推出的是習仲勛關于調查研究要抓住重點的論述。

文獻一：公共食堂問題

這是目前農村廣大群眾最關心的一個問題。和尚橋公社的食堂大部分已經在三月初散伙。據(jù)了解，長葛縣百分之七十以上的食堂也都相繼停辦。余下的一小部分食堂，群眾都在觀察等待，只要干部一松口，馬上也會停辦。近一兩年來，在糧食少、菜不足的情況下，群眾在食堂的生活確實過得不好，對食堂已經沒有多大興趣了，有些干部耽心食堂散伙以后會影響出勤，實際情形恰恰相反。社員利用早晚時間推磨，并沒有占去干活的時間，有輔助勞力的，連在家做飯的時間也不占，大大改善了過去在食堂排隊打飯和經常吃不到熱飯熱菜的現(xiàn)象。同時讓社員在家做飯，就可以把百分之三十左右的勞力從食堂節(jié)省下來，全部投入農業(yè)生產。食堂散伙以后，燃料和運輸力量也不那么緊張了。宗寨大隊十四個食堂平均每人每天燒煤一斤半，散伙以后，百分之六七十的人家拾柴燒飯，不再買煤，其余燒煤的也比過去節(jié)省了許多。更重要的是食堂散伙以后，由于伙食供給制取消了，剩下的只有糧食半供給制，這就大大地增加了工資部分，在食堂方面所存在的社員與社員之間的平均主義現(xiàn)象也就克服掉了。社員還感到滿意的是，在家做飯能夠吃夠口糧標準。過去吃食堂，一天兩頓就把糧吃完了，現(xiàn)在一天吃三頓飯，再摻上些野菜，比過去吃得稠，吃得飽，而且又熟又熱，干凈衛(wèi)生。我們所在的三個大隊，自從食堂散伙以來，浮腫病人顯著減少。宗寨大隊在食堂停辦前，有浮腫病人一百四十五個，現(xiàn)在只剩下二十七個了。小孩的面色也好看了許多。大人干活也有勁了。

在過去一段時間，食堂問題所以沒有得到及時的解決，主要是把辦食堂的道理強調過分了，結果束縛了群眾和干部的思想。群眾和干部在實踐中碰了釘子，吃了苦頭，但是誰要反映真實情況，對食堂提出不同的意見，就被戴上“損害大集體，反對社會主義”的罪名，受到批判和打擊。有些干部說貧雇農、下中農擁護食堂，中農、上中農不贊成辦食堂，其實這都是假象。我們在樊樓大隊第三生產隊的四十九戶人家中，除了三戶地富分子外，逐戶做了調查，不論貧農、中農，男女老少都不贊成再辦食堂，只有幾個“五保戶”和單身漢愿意在農忙時辦小型食堂。實際調查證明，上述說法其實也是一種抽象的階級觀點。

停辦食堂一定要慎重從事，不要一哄而散，即使群眾要求停辦，也要讓群眾做好充分準備，把炊具、燃料等安排妥當以后，再停辦。食堂停辦以后，一定要妥善處理善后工作。原來平調社員的房屋、家具、炊具等應當退回去，幫助社員解決在家做飯以后的一些困難。食堂本身購置的家具、炊具，修蓋的房屋要妥加保管維護，以備將來使用。食堂的菜地由生產隊經營，生產的菜可以按人口分配給社員吃，也可以作為商品菜出售給社員，出售所得歸生產隊所有，作為本隊的積累，或者在以后分配給社員。伙食委員會應當擴大改組為生活管理委員會，實行民主管理。它的任務是安排群眾生活，幫助群眾解決生活問題，并繼續(xù)擔任每月發(fā)口糧、發(fā)菜的工作。

個別食堂有條件辦得好的，并且群眾也真正自愿繼續(xù)辦的，應當繼續(xù)辦下去；單身漢和在家做飯有困難的一些戶，如果要求辦食堂，干部應當幫助他們繼續(xù)辦，并且積極辦好。今后辦食堂可以搞小型的，多樣的，而且一定要搞企業(yè)化，實行經濟核算、自負盈虧。宗寨大隊辦的敬老院就是一個例子。他們組織老人種菜，養(yǎng)家禽家畜，所得的錢，不僅能夠自給自足，一年內還上交給大隊一千余元。

總之，從當前情況看，在低標準和辦食堂非企業(yè)化的條件下，食堂不宜再辦，還是把糧食分到戶，是更便利群眾，有利生產，爭取更快地扭轉農村困難局面的一個有效措施。

（摘自《習仲勛文選》，中央文獻出版社1995年版，第256—259頁。）

文獻二：按勞分配與“大辦糧食”問題

從最近這一段的調查當中，我們十分清楚地看到，公社問題最根本的是個按勞分配問題。公社化以來，在大刮“五風”、什么都大辦的情況下，由于沒有認真地貫徹執(zhí)行社會主義按勞分配的原則，把高級社時期行之有效的一套制度棄置不用，結果大大挫傷了群眾的生產積極性。宗寨大隊在高級社時期，糧食和工資都是按工分配，實行多勞多得的政策。那時工分分值很高，一個工分值一角二分錢，一個勞力做十個工分就收入一塊多錢。這幾年供給制部分太大造成了工分不值錢，一個工分合八厘，一天做十個工分才八分錢。群眾說：“勞動一天，還不如母雞下一個蛋。”“干不干兩塊半（指每月總工分值）”。大家對種地不感興趣了，在農村呆不住了。很多農民去搞副業(yè)，大量青壯年往城里跑。超齡學生也增加了。這就從根本上影響了農業(yè)生產的發(fā)展，還造成了思想上的混亂，使人們無心過日子。中央十二條指示下達以后，實行了“三七開”，這種情況已有改變，但是還不徹底。在討論分配問題時，多數(shù)群眾都傾向于實行除了包“五保戶”、照顧困難戶以外，一律按工分分配的辦法。

農村一切工作歸根到底是一個“大辦農業(yè)”“大辦糧食”問題。群眾說得好：“十二條，六十條，七十二條，千條萬條，都還不是為了多打糧食，吃飽肚子。”《農業(yè)發(fā)展綱要四十條》在過去大刮“五風”的情況下，不可能落實，現(xiàn)在有了這七十二條后，情形就不同了。有的干部說：“六十條加上四十條正好一百條，這就徹底解決了農業(yè)生產的問題。”因此，每個社、隊都應當在整風整社的基礎上，結合當?shù)厍闆r，制定執(zhí)行《農業(yè)發(fā)展綱要四十條》的具體規(guī)劃，爭取糧食早日過關。從長葛還看出了，水利是搞好農業(yè)、保證多打糧食的一個最重要的條件。全縣有一百多萬畝耕地，水澆地只有二十多萬畝，如果三年之內把水澆地增加到全部耕地的一半，至少每人平均有一畝水澆地，就是天再旱，也能夠基本上保住口糧。因此，必須把農田水利工作經常擺到議事日程上來，不能稍有松懈。

（摘自《習仲勛文選》，中央文獻出版社1995年版，第263—265頁。）

導讀

這里摘選的內容，是時任國務院副總理兼秘書長的習仲勛給中共中央總書記鄧小平和中共中央的兩份報告，反映他帶領中央調查組在河南長葛縣調查的有關情況。

文獻一是習仲勛1961年4月23日所寫。當時，他帶領中央調查組，對河南長葛縣的和尚橋公社進行了十幾天的調查，了解的情況包括農村形勢、公共食堂問題、勞動保護問題、多勞多吃問題等。鑒于客觀形勢，他們著重調查了群眾最關心的食堂問題，并進行了全面的分析，給出了解決的方案。

文獻二是習仲勛1961年5月9日所寫。在前期工作的基礎上，他帶領中央調查組，在和尚橋公社宗寨大隊結合劃隊工作，對糧食問題和“三包一獎”、分配、耕畜問題，做了深入的調查，并著重對以下幾個問題進行分析，包括：農村的情況和群眾情緒越來越好；退賠問題是中央十二條指示的中心內容，也是徹底根除“五風”、調動群眾積極性的根本政策；在生產隊的權限問題上，許多群眾和干部提出了不少意見和要求；從最近這一段的調查當中，我們十分清楚地看到，公社問題最根本的是個按勞分配問題；農村一切工作歸根到底是一個“大辦農業(yè)”“大辦糧食”問題；干部作風問題。

從摘選的這兩段文獻不難看出，習仲勛在調查研究中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并對癥下藥，提出切實可行的政策措施。這個思想方法對我們今天做好調查研究工作，仍然具有重要指導意義。