不讓一個貧困地區和貧困群眾掉隊

2013年11月3日，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”重要思想。以十八洞村為代表，湖南大力推進“精準扶貧、精準脫貧”，全省兩年減少貧困人口218萬人，走出了一條亮點頻頻的脫貧攻堅新路子。

精準識貧，防止“窮人落榜、富人戴帽”

全面識貧，把識別權力交給群眾。2014年，按照“戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉鎮審核、縣級審批、入戶登記”七道程序，特別是由村民代表投票表決，識別出了8000個貧困村、704萬貧困人口，對每個貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，并錄入“扶貧開發建檔立卡信息采集系統”。

核對校貧，對貧困人口動態調整。2015年，開展建檔立卡“回頭看”，對“扶貧開發建檔立卡信息采集系統”逐村逐戶開展復查，核實完善。對不符合條件的、群眾反映強烈的堅決剔除出列；對218萬脫貧人口核準“脫貧沒脫貧”；對應進未進的、因災因病等致貧的，按“應進則進，應扶盡扶”的原則，一戶不落地納入系統。

精準定貧，按“五個一批”分類指導。結合“三嚴三實”專題教育，湖南省組織60多萬黨員干部，深入開展“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動，對貧困村、貧困戶建檔立卡信息再次核準。根據貧困村、貧困戶的致貧原因和脫貧需求，按照“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）要求，進行分類指導。

精準扶貧，防止扶持措施“脫靶”

打好政策“組合拳”。構建“1+10+17”的精準扶貧政策支撐體系，打出一套有力的“組合拳”，解決“怎么扶”的問題。1個目標指南，即：出臺《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》，完成精準識貧、精準扶貧、精準脫貧的頂層設計。10個保障機制，即：出臺《湖南省農村扶貧開發條例》和貧困縣黨政領導班子領導干部經濟社會發展實績考核辦法、貧困縣約束機制、扶貧資金使用績效管理機制、精準扶貧工作督查機制等保障措施。17個實施方案，即：出臺包括安全飲水、農村道路、農網改造、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、醫療保障、產業扶貧、旅游扶貧等17項省直部門實施方案，每項措施每個方案都“真金白銀”、分量十足。

實現幫扶“全覆蓋”。精準扶貧，要求改“大水漫灌”為“精準滴灌”。實行領導帶頭、單位聯村、駐村幫扶、干部結對，打通“精準滴灌”管道，解決“誰來扶”的問題。領導聯縣全覆蓋：37名省級領導分別聯系指導一個貧困縣，其余由所在市的省委委員負責，實現了省級領導聯系貧困縣全覆蓋。駐村扶貧全覆蓋：全省8000支工作隊進駐8000個貧困村，確保每個貧困村都有一個“幫困團”、一個后盾單位、一名第一支書、一個駐村扶貧規劃、一套扶貧脫貧舉措。結對幫扶全覆蓋：全省60多萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬戶貧困戶“結窮親”，實現結對幫扶貧困戶“全覆蓋、不漏戶”。

精準脫貧，防止“被脫貧”“數字脫貧”

明確“時間表”。51個貧困縣（區、市）中，計劃武陵源區、洪江區等13個貧困縣在2017年底前“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個貧困縣在2019年底前“摘帽”。全省465萬貧困人口中，計劃2016年脫貧110萬人，2017年脫貧150萬人，2018年脫貧110萬人，2019年脫貧65萬人，2020年脫貧30萬人。根據上述脫貧計劃，14個市（州）、51個貧困縣黨政主要領導今年初向省委省政府簽署脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”。

逐戶“開藥方”。針對貧困戶不同的致貧原因，開出不同的“藥方”，實施“精準滴灌、靶向治療”。如，對有勞動能力的建檔立卡貧困戶，推行產業扶貧“四跟四走”模式，即：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走。再如，對缺少資金發展產業的貧困戶，省扶貧辦、省農村信用聯社推出扶貧小額信用貸款，實行免抵押、免擔保、財政貼息，被譽為金融扶貧的“湖南樣本”。

核查“最嚴格”。今年中央1號文件強調，實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。對每年脫貧人口，逐村逐戶復核驗收，嚴格按照村民小組推薦、民主評議、入戶核實、公示公告、退出審批的程序“銷號”，并且必須由脫貧對象簽字認賬，并在“扶貧開發建檔立卡信息采集系統”中標示，避免“被脫貧”。省扶貧開發領導小組正在建立扶貧對象退出機制，通過確定規范的退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困縣發展情況和脫貧進程實行有效動態管理。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。我們相信，按照中央精準扶貧、精準脫貧的要求，在省委省政府領導下，我們一定能夠打贏這場脫貧攻堅戰，不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。 （執筆：冷凌）