城市讓生活更美好

今年上半年召開的中共湖南省委城市工作會議要求順應城市發展的新趨勢，滿足人民群眾新期待，加快建設人民滿意的現代化城市。那么，下一步湖南將如何針對“城市病”開出良方？

從規劃源頭抓起

都說“規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱”，而我們有些城市，往往不是沒有規劃，而是規劃不科學、不配套、不落實。有的隨意調整規劃，有的規劃前瞻性、嚴肅性、強制性不夠，甚至出現“一個書記一座城、一個市長一新區”的情況。

注重從規劃源頭抓起，既強化規劃的剛性，又保持一定的彈性。中共湖南省委城市工作會議提出，明確城市建設用地增長邊界，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，在守住底線的同時，也要給未來發展留下足夠的空間和余地。特別是城市將保持適度規模，不一味追求規模，防止把重心放在建新區、造新城上。

還要增強規劃的協調性。目前全省涉及城市空間的規劃超過80種，按照“多規合一”的要求，用不同“顏色”疊加在一張底圖上，切實解決好各類規劃自成體系、互不銜接甚至沖突打架的問題。同時，增強規劃的約束性、強制性，嚴格執行規劃，絕不因人設規、有規不依，堅決防止換一屆領導、改一次規劃的現象。

加大城建補短板

從建設城市入手，“補短板”成為當務之急。省委城市工作會議提出，當前幾大重點任務，是以大運量公共交通的優先發展，優化城市路網結構，打通“斷頭路”“丁字路”，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局；以地下綜合管廊的完善，解決地面反復“開膛破肚”的現象，結合各自城市的地形地貌合理確定建設方式，實現宜廊則廊、宜溝則溝；以城市排水防澇設施對接“海綿城市”建設，充分發揮城市道路、綠地和水系等對雨水的蓄滲和緩釋作用；以公共服務設施的均衡配置，著重解決學校、醫療、文化體育、社區服務等設施數量不足、分布失衡等問題，為便利居民生活提供基礎保障。

尤其是“兩房兩棚”建設，既是重要的民生工程，也是城市改造提質工程。通過棚改，達到“改造一片、提升一片、點片相連、打通經絡”的效果。與此同時，還將讓城市居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁，做到“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”，把老祖宗留下的山山水水保護好，讓城市融入自然，讓自然涵養城市。注重處理好延續歷史文脈與融入現代元素的關系，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，防止千篇一律、千城一面、千樓一貌。

精細管理優環境

做好城市工作，三分建設，七分管理。做好城市管理和服務工作，重在精細、要在精細、成在精細。

改變粗放管理方式。近些年，因城管執法引發不少群體性事件，“城管打人”和“城管被打”的新聞更是屢見報端。正在立法的《湖南省城市綜合管理條例》，可以較好地解決城市管理和執法中法律地位缺失，權威性、公信力不足等問題，徹底扭轉城市管理無法可依、借法執法的困境。同時，將加快制定或修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準規范，以此解決“誰來管、管什么、怎么管、按什么標準管、管成什么樣子”的問題。

堅決守住城市安全底線。為保障城市安全運行，湖南將重點對污水、垃圾處理、供水、燃氣、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設施進行全方位綜合管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，提升城市綜合防災減災能力。既抓好源頭防控，又強化動態監管。

積極順應“互聯網+”大勢。“十三五”時期，將進一步加大投入，促進大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市管理服務融合，推進交通運行、環境監測、地下管線等各類城市運行數據的綜合采集，發展民生服務智慧應用。通過將互聯網上沉睡的“大量數據”轉化為“大數據”，形成用數據決策和創新的城市管理新機制。

充分尊重市民的知情權、參與權和監督權。以株洲市為例，該市已發展志愿服務隊伍900個，注冊志愿者總人數達到53萬人，大家踴躍參與文明出行、城鄉清潔、植樹護綠、環境保護等方面的社會管理和志愿服務，普遍增強了對城市的自豪感、歸屬感。城市管理工作要鼓勵市民廣泛參與城市建設、管理，實現城市共治共管、共建共享。

“城市，讓生活更美好”。只要我們嚴格遵循城市發展規律，充分發揮政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手的作用，就一定能把我們的城市建設成為“骨骼強、血脈暢、氣質美、活力足”的詩意棲居之所。

（執筆：楚思瑤）