直面全球化帶來的不平等

恩蓋爾·伍茲

在世界各地，在全球化嚴峻的現實中，民粹主義者正以保護普通民眾為借口來吸引選民。他們揚言，民主機制完成不了這項任務，因為民主體系忙于保護富人——全球化只不過強化了這樣的做法。

幾十年來，全球化承諾為所有人帶來好處。在國際范圍內，它促成了亞洲四小龍和金磚國家的崛起，推動了非洲大陸經濟快速增長，并促進了2007年前發達國家的繁榮。全球化還創造新機遇并促成了國內經濟發展；但從2008年經濟崩潰后，很多富裕國家已深陷緊縮；亞洲經濟體增長放緩；金磚國家陷入發展停滯；很多非洲國家也再次深陷到債務當中。

所有這一切都導致了日益嚴重的不平等，而不平等正在導致不滿情緒滋生。伊曼紐爾·賽斯和加布里埃爾·祖克曼計算出美國的貧富差距已經超過了大蕭條以來的任何時候，1%的最富裕家庭現在幾乎把持著國家財富的一半。

英國國家統計局報告，從2012到2014年間，10%的最富家庭擁有家庭合計財富總額的45%。從2010年7月以來，前10%富人的財產增長比后50%速度快3倍。

2000年以來，尼日利亞年均7%的驚人經濟增長很有可能減少了該國西南地區的貧困；但在該國東北部地區（極端組織博科圣地最活躍的地區），令人震驚的財富不平等和貧困水平已經出現。從中國到埃及再到希臘，同樣的趨勢都十分明顯。

除了不平等，公眾信任的不斷降低引發人們對全球化和民主制度的反抗。無論在發達國家還是發展中國家，很多人懷疑富人變得更富是因為他們不必像其他人那樣遵守規則。

不難看出這是為了什么。隨著全球經濟放緩，上層人士背棄信任的行為變得一目了然。

在英國，亞馬遜、星巴克和谷歌2013年因利用漏洞逃稅，迫使英國政府牽頭發表旨在減少逃稅避稅現象的G8稅務公告。2015年，對尼日利亞國家石油公司的審計顯示，這家企業從未將上屆政府執政期間約200億美元的石油收入納入政府。問題似乎涉及方方面面，近年來世界上規模最大的銀行全都因為公然違法而接到過罰單。

但是，盡管上述案件造成了巨大的負面影響，公眾卻幾乎沒有看到任何人為此擔責。2008年全球金融危機近10年后，進監獄的只有一家銀行的高管。相反，很多銀行家走上了類似蘇格蘭英國皇家銀行負責人弗雷德·古德溫的道路，在古德溫任職期間，該銀行積累了241億英鎊（合342億美元）的虧損，但古德溫自己卻拿著巨額養老金退休。普通民眾卻不可能像他這樣免于懲罰。

所有這一切都有助于解釋反體制運動為什么在世界各地不斷深入。普通民眾感到公民權利被剝奪是這些運動的共同點——人們感到“體制”未能將“公平待遇”賦予普通民眾。他們指責特殊利益群體“購買”選舉結果，受到操縱的神秘的法律和法規框架為富人帶來好處，以及只有大型機構才能利用銀行法和秘密談判的投資協定。

二戰以后，各國采取了一系列審慎措施開放世界經濟，允許全球化再次騰飛。但很多國家在解放貿易的同時，靠資本管制保證“熱錢”無法在本國自由地流入流出。不僅如此，政府將經濟發展收益投向能讓更多人受益的高質量教育、醫療及福利制度。隨著政府責任的增長，政府所掌握的資源也隨之不斷擴大。

到20世紀70年代，富裕國家的政府和企業領袖全都變得得意洋洋。他們相信自我平衡、自我約束的市場能帶來持續的經濟增長。到這種新傳統擴散到杠桿化的金融行業時，世界已經走上了崩潰的軌道。不幸的是，許多政府已經無力管理他們所釋放的力量，而企業領導人也已喪失了責任感，不再關注社會福利制度。

2016年，我們重新認識到，在政治上，全球化的管理不僅需要允許勝者獲勝，還要確保他們不作弊、也不忽略社會責任。絕不能允許腐敗的政客去迎合腐敗的企業領袖。

然而，重建信心將異常困難。企業領袖需要從整個社會獲取“經營許可證”，并為確保其繁榮的社會條件做出顯著的貢獻。第一步應該是繳納稅收。

政府必須與不履行義務的企業堅決疏遠。不僅如此，他們必須調整自己的作為，以證明其自身的公正性。穩健的監管需要大幅投資于政府能力以及相關的法律服務。

最后，全球合作將至關重要。已經完成的全球化不能走回頭路。但憑借共同的有力承諾，我們可以完成對全球化的監管任務。