基于信息化手段的高校政府采購(gòu)管理模式研究

曹萍

摘要：現(xiàn)階段在高校中的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程與各類物資采購(gòu)工作都已經(jīng)劃分為政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)，因此政府采購(gòu)工作具有采購(gòu)種類豐富、數(shù)量龐大、內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，其采購(gòu)的過(guò)程繁瑣，需要各個(gè)部門進(jìn)行審批。受現(xiàn)階段信息技術(shù)發(fā)展的影響，在高校中建立信息化的高校政府采購(gòu)管理模式是完善政府采購(gòu)工作的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了高校政府采購(gòu)工作的管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)；業(yè)務(wù)流程；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；信息化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

隨著我國(guó)政府采購(gòu)法的實(shí)施，高校中的教學(xué)儀器設(shè)備等逐漸劃分為政府采購(gòu)的范圍之內(nèi)。在高校的不斷發(fā)展中促進(jìn)政府采購(gòu)工作的工作效率、提升政府采購(gòu)管理水平，是保障高校進(jìn)行有效教學(xué)研究的主要手段。為了推動(dòng)高校教育水平的發(fā)展，文章中筆者針對(duì)建立信息化的高校政府采購(gòu)管理模式進(jìn)行了分析。

一、高校政府采購(gòu)工作的主要流程與工作延伸

現(xiàn)階段在高校中政府采購(gòu)已經(jīng)成為高校主要的采購(gòu)模式，然而在采購(gòu)工作的過(guò)程中，進(jìn)行采購(gòu)的階段只是政府將資金對(duì)高校進(jìn)行投入的環(huán)節(jié)之一，除此之外，高校中還要對(duì)政府采購(gòu)工作的其他工作環(huán)節(jié)進(jìn)行重視，并且將政府采購(gòu)工作進(jìn)行由傳統(tǒng)形式延伸為項(xiàng)目審批與評(píng)價(jià)反饋等環(huán)節(jié)，在工作的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行重視[1]。

（一）項(xiàng)目的前期審批工作

在高校中相關(guān)管理人員要將政府對(duì)于教育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，在進(jìn)行政府采購(gòu)工作中最為重要的環(huán)節(jié)便是項(xiàng)目審批，這是在預(yù)算制定環(huán)節(jié)中對(duì)于高校中管理人員提出的基本要求。現(xiàn)階段，在高校政府采購(gòu)工作中比較普遍的問(wèn)題就是項(xiàng)目“盲目上馬”“需求不明”[2]。

近年來(lái)由于政府部門對(duì)于教育投入逐漸提升，因此現(xiàn)在高校中的教育資金相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松。受此情況的影響，出現(xiàn)了一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證、審批的項(xiàng)目就盲目上馬的現(xiàn)象，為政府采購(gòu)工作的執(zhí)行造成了很大程度的浪費(fèi)，在這種情況下即便是政府采購(gòu)工作完成的多么優(yōu)秀，都會(huì)出現(xiàn)一些瑕疵。除此之外，政府在進(jìn)行采購(gòu)工作的同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的需求不明也是現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)工作造成的影響之一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)楣ぷ鲌?zhí)行人員對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的條件沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的考慮，或是在采購(gòu)的同時(shí)沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行合理的調(diào)查。如果項(xiàng)目執(zhí)行人員在前期審批時(shí)足夠的嚴(yán)謹(jǐn)，便可避免項(xiàng)目后期出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目的后期反饋工作

現(xiàn)階段，在高校中對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的后期反饋工作不是十分重視。采購(gòu)的后期反饋工作中主要是對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商、審批管理部門、采購(gòu)管理部門、以及采購(gòu)項(xiàng)目等等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，針對(duì)大家評(píng)價(jià)研究的結(jié)果反饋給項(xiàng)目采購(gòu)、審批部門，保證政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

（三）建立完整的高校政府采購(gòu)工作流程

針對(duì)高校中的政府采購(gòu)工作相關(guān)特征，將采購(gòu)工作的項(xiàng)目審批、采購(gòu)執(zhí)行、以及項(xiàng)目反饋三個(gè)主要階段進(jìn)行連接，構(gòu)建完整的高校政府采購(gòu)工作流程。在制定政府采購(gòu)流程的過(guò)程中，高校要設(shè)立審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建立完整的高校政府采購(gòu)工作流程以下圖一所示。

二、信息化政府采購(gòu)管理模式建設(shè)與實(shí)踐

由圖一所示高校政府采購(gòu)工作流程體現(xiàn)的特點(diǎn)，可以制定高校政府采購(gòu)管理信息化體系。通過(guò)該體系的實(shí)踐運(yùn)用，可以將高校政府采購(gòu)的工作效率、管理水平等進(jìn)行提高，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)工作的信息化。

（一）高校政府采購(gòu)管理信息化體系建立框架

信息化高校政府采購(gòu)管理模式主要是由預(yù)算審批、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)反饋三個(gè)部分共同連接構(gòu)成，并且由紀(jì)檢、審計(jì)與財(cái)務(wù)一系列監(jiān)督部門進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管的信化管理平臺(tái)。

預(yù)算審批：預(yù)算審批主要是對(duì)采購(gòu)資金的來(lái)源與數(shù)量對(duì)不同的項(xiàng)目所申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理、審批的過(guò)程。

采購(gòu)執(zhí)行：采購(gòu)執(zhí)行是由專門的采購(gòu)人員根據(jù)審批的結(jié)果進(jìn)行購(gòu)買的過(guò)程。

采購(gòu)反饋：采購(gòu)反饋是采購(gòu)的相關(guān)管理部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋的過(guò)程。

監(jiān)督：在政府采購(gòu)管理信息化體系中監(jiān)督部門利用自身的職責(zé)對(duì)體系中所有的內(nèi)容進(jìn)行瀏覽，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，并且將其解決。

（二）運(yùn)用體系研發(fā)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)

信息化高校政府采購(gòu)管理模式的研發(fā)主要是以JavaEE技術(shù)為基礎(chǔ)，輔以Exlipse的開(kāi)發(fā)環(huán)境，選用SQL Server2005的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，Java1.6的編程語(yǔ)言，選用B/S的模式進(jìn)行信息化高校政府采購(gòu)管理模式的研發(fā)[3]。

（三）體系結(jié)構(gòu)建設(shè)與實(shí)踐方法

信息化高校政府采購(gòu)管理模式選用Struts2+Spring+Ibatis的多層次體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，將體系結(jié)構(gòu)主要分為控制訪問(wèn)、表示、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、vo層、基于Ibatis的數(shù)據(jù)實(shí)體層等多種層次的形式進(jìn)行實(shí)踐完成[4]。

三、信息化高校政府采購(gòu)管理模式特征

（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目流程更加嚴(yán)謹(jǐn)

建立信息化的高校政府采購(gòu)管理模式，是進(jìn)一步將采購(gòu)監(jiān)督工作提前至審批環(huán)節(jié)，與采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程以及采購(gòu)的反饋共同聯(lián)系起來(lái)構(gòu)成了更加完善的政府采購(gòu)系統(tǒng)，避免在政府采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)外運(yùn)行的狀況。以往在政府進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)造成既定事實(shí)再向上級(jí)報(bào)告的現(xiàn)象，而相關(guān)部門也只是對(duì)其進(jìn)行警戒。實(shí)施信息化的高校政府采購(gòu)管理模式，能夠?qū)⒄少?gòu)的過(guò)程更加完善，環(huán)節(jié)缺一不可，從根本上避免了“先斬后奏”這種情況的發(fā)生。

（二）提高了采購(gòu)的管理性

建立信息化的高校政府采購(gòu)管理模式不僅完善了政府采購(gòu)流程，在政府采購(gòu)的過(guò)程中也提高了采購(gòu)的效率，加強(qiáng)了相關(guān)部門的監(jiān)督能力。實(shí)現(xiàn)了決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)等權(quán)利之間的相互制約，提高了政府采購(gòu)的管理水平。

（三）促進(jìn)廉政建設(shè)與采購(gòu)流程之間的結(jié)合

建立信息化的高校政府采購(gòu)管理模式由于選用了先進(jìn)的技術(shù)方法，尤其是信息技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性與透明性對(duì)管理模式的影響，提高了信息化政府采購(gòu)管理模式的規(guī)范性，將相關(guān)部門工作人員的工作職責(zé)、任務(wù)、與監(jiān)督部門的監(jiān)督方式進(jìn)行明確。尤其是紀(jì)檢監(jiān)督與采購(gòu)流程之間的結(jié)合，對(duì)監(jiān)督管理權(quán)實(shí)施的部位、環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面的監(jiān)管，進(jìn)一步提升了高校的廉政建設(shè)水平。