我國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制研究

肖希明　完顏鄧鄧

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院　武漢　430072）

·中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展·

我國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制研究

肖希明完顏鄧鄧

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院武漢430072）

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展，必須致力于建立均衡發(fā)展的機(jī)制。文章從資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與服務(wù)、合作與共享、發(fā)展動(dòng)力等方面分析了我國(guó)公共圖書館發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，論述了公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制建設(shè)的必要性，介紹了國(guó)外公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展亟待建立的法律保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和合作發(fā)展機(jī)制。

公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制建設(shè)

〔引用本文格式〕肖希明，完顏鄧鄧.我國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制研究［J］.圖書館，2016（10）：2-7

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系基本的也是十分重要的組成部分。實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是近年來黨和政府致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其主要內(nèi)涵是合理配置區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化資源，使居住在不同區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村的所有社會(huì)成員，都能平等享受到基本的公共文化服務(wù)。基本公共文化服務(wù)均等化是保障公民基本文化權(quán)益的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國(guó)公共圖書館發(fā)展也存在明顯的區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象。為此，國(guó)家已經(jīng)制訂了改善公共圖書館發(fā)展不均衡的相關(guān)政策。《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“立足中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，按照東部、中部和西部進(jìn)行分級(jí)分類指導(dǎo)，加大對(duì)中西部地區(qū)圖書館、農(nóng)村和基層圖書館的支持力度，縮小事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》又明確提出要“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度。”毫無疑問，公共圖書館均衡發(fā)展是基本公共文化服務(wù)均等化應(yīng)有的題中之義。而要實(shí)現(xiàn)公共圖書館的均衡發(fā)展，涉及到資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合作共享、發(fā)展動(dòng)力等方面復(fù)雜的問題，僅靠制定某些應(yīng)急性的對(duì)策和措施是不能從根本上解決問題的，必須致力于建立一種均衡發(fā)展的機(jī)制，通過建立制度化、法制化的運(yùn)行體系，來推進(jìn)我國(guó)公共圖書館的均衡發(fā)展。文章將圍繞均衡發(fā)展機(jī)制的建設(shè)來進(jìn)行探討。

1　我國(guó)公共圖書館發(fā)展失衡的現(xiàn)狀分析

1.1資金投入失衡

表1　2012-2014年東中西部地區(qū)公共圖書館的資金投入比較

我國(guó)公共圖書館的資金主要來源于中央和地方政府財(cái)政撥款，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致中西部地區(qū)與東部地區(qū)公共圖書館的資金投入差距十分明顯，東部地區(qū)長(zhǎng)期高于中西部地區(qū)。隨著中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重視，中央加大了對(duì)西部地區(qū)文化事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，出臺(tái)了專項(xiàng)資金或補(bǔ)助性資金的相關(guān)政策，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐步向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，西部地區(qū)公共圖書館資金投入增長(zhǎng)迅速。然而近年中部地區(qū)的資金狀況卻沒有改善，既沒有得到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，本地區(qū)政府的投入也未大幅增加，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，甚至低于許多西部地區(qū)。2012、2013、2014年的全國(guó)公共圖書館財(cái)政撥款總量分別為：934890、1070574、1137210萬元。其中東部地區(qū)9省市的公共圖書館連續(xù)3年的資金投入均占全國(guó)資金總投入的46%以上，接近一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，而西部地區(qū)又高于中部地區(qū)（參見表1）。公共圖書館各項(xiàng)建設(shè)離不開資金支持，我國(guó)不同區(qū)域的公共圖書館資金投入不均，直接制約了公共圖書館的均衡發(fā)展。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡

基礎(chǔ)設(shè)施是公共圖書館存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，其建設(shè)主要受到資金和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的影響。資金投入差距、各地公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂與執(zhí)行的差異導(dǎo)致東部地區(qū)公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好于中西部地區(qū)。以2014年的數(shù)據(jù)為例，該年全國(guó)共有3117個(gè)公共圖書館，其中東部地區(qū)800個(gè)，實(shí)際使用房屋建筑面積545.75萬平方米，萬人均建筑面積為113.055平方米；中部和西部的公共圖書館數(shù)量高于東部，然而實(shí)際使用房屋建筑面積、萬人均建筑面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部（參見表2）。與省級(jí)公共圖書館相比，東、中、西部地區(qū)的縣、市級(jí)公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施差距更為明顯。以縣級(jí)公共圖書館為例，東部館均建筑面積0.46萬平方米，中部和西部均僅為東部的一半以下；館舍面積小于800平方米的圖書館，東部72個(gè)，中部157個(gè)，西部高達(dá)324個(gè)；東部館均電子閱覽室終端為42臺(tái)，中部和西部分別為31和30臺(tái)。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)中西部地區(qū)的公共圖書館館舍建筑面積小、缺乏電子閱覽終端設(shè)備，建筑面積和設(shè)施數(shù)量不足，服務(wù)可及性不高，與東部地區(qū)的公共圖書館差距顯著。

表2　2014年東中西部地區(qū)公共圖書館建筑面積比較

1.3資源建設(shè)與服務(wù)能力失衡

資源建設(shè)和服務(wù)能力是公共圖書館發(fā)展中兩大不可或缺的內(nèi)容。目前，中西部地區(qū)公共圖書館的資源建設(shè)力度、服務(wù)能力均滯后于東部地區(qū)，資源與服務(wù)顯著供給不足，表現(xiàn)為資源總量與人均占比低、新購館藏增幅不大、從業(yè)人員數(shù)量與舉辦活動(dòng)次數(shù)少等，與東部相比，發(fā)展極不均衡。2014年，東部地區(qū)公共圖書館的資源總藏量為40168萬冊(cè)，而中西部?jī)H分別為18808和16738萬冊(cè)，中西部地區(qū)的人均藏量、本年新購館藏、年人均新增藏量等均遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。服務(wù)方面，東部地區(qū)公共圖書館的從業(yè)人員有22103人、中部17229人、西部15017人；東部舉辦活動(dòng)次數(shù)46300次、中部28801次、西部27696次；活動(dòng)參與人次中西部均不及東部的一半；總流通人次、書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次、人均外借冊(cè)次等也與東部相距甚遠(yuǎn)。

1.4合作與共享失衡

東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)卣畬?duì)文化事業(yè)投入的重視等有利于東部地區(qū)的公共圖書館開展合作與共享活動(dòng)，不僅公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)的合作與共享活動(dòng)繁多，還形成了跨系統(tǒng)的共享網(wǎng)絡(luò)。珠三角地區(qū)以東莞市圖書館為中心，依托廣州、深圳等公共、高校圖書館聯(lián)盟，建立了珠三角集群式圖書館聯(lián)盟，如珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟、廣東省文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)等；長(zhǎng)三角地區(qū)，以上海市圖書館為中心，依托南京、杭州、蘇州等地的公共、高校圖書館聯(lián)盟，形成了長(zhǎng)三角地區(qū)圖書館聯(lián)盟協(xié)作網(wǎng)，如上海市文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)、長(zhǎng)三角地區(qū)高校圖書館聯(lián)盟等；環(huán)渤海地區(qū)，以國(guó)家圖書館為中心，依托北京、天津等地的公共、高校圖書館聯(lián)盟，建立了京津唐地區(qū)圖書館聯(lián)盟，如北京地區(qū)高校圖書館聯(lián)盟、天津高校數(shù)字圖書館等［3］。然而，中部地區(qū)僅有一個(gè)跨地區(qū)的共享聯(lián)盟“湘鄂贛皖”公共圖書館聯(lián)盟。西部地區(qū)尚無跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟。

1.5發(fā)展動(dòng)力失衡

社會(huì)的信息需求是圖書館發(fā)展的原動(dòng)力。據(jù)前蘇聯(lián)情報(bào)學(xué)者帕爾凱維奇的研究，人們信息需求的增長(zhǎng)大約與人均國(guó)民收入的平方成正比［4］。據(jù)此，信息需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低有密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息需求高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致區(qū)域信息需求的差異，會(huì)直接影響到公共圖書館的發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，信息需求旺盛，公共圖書館在支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。例如，佛山市是全國(guó)重要的有色金屬加工生產(chǎn)基地和童裝生產(chǎn)直銷基地，佛山市禪城區(qū)圖書館根據(jù)本地金屬產(chǎn)業(yè)和童裝產(chǎn)業(yè)的信息需求，建立了瀾石金屬圖書館和環(huán)市童裝圖書館兩個(gè)分館，通過圖書館的專業(yè)服務(wù)和文化支持來提升地方產(chǎn)業(yè)的文化品位、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到以文化品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的［5］。我國(guó)中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，信息需求不足，公共圖書館對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不夠明顯，公共圖書館缺乏發(fā)展動(dòng)力，而發(fā)展動(dòng)力的缺失又造成公共圖書館在改進(jìn)服務(wù)與滿足社會(huì)需求上與發(fā)達(dá)地區(qū)差距加大，從而陷入不良循環(huán)。

2　公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制建設(shè)的必要性

關(guān)于機(jī)制，學(xué)界有各種不同的定義。筆者認(rèn)為，人們?cè)谏鐣?huì)生活領(lǐng)域通常使用的“機(jī)制”的含義，其實(shí)就是指一種建立在制度基礎(chǔ)上，使一個(gè)系統(tǒng)或事物能夠有效運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的規(guī)則體系。或者說，機(jī)制就是某些方法或措施的制度化。公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制，就是要由國(guó)家和社會(huì)制定一整套的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共圖書館發(fā)展所需要的資金、人力和物力資源，以保障不同地區(qū)和城鄉(xiāng)的公共圖書館能夠均衡發(fā)展，使全體社會(huì)成員，無論在東部還是中西部，城市還是鄉(xiāng)村，都能平等地享受到公共圖書館的服務(wù)。

近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)公共圖書館均衡發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)了若干面向基層、面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)推廣工程，對(duì)改善公共圖書館均衡發(fā)展問題無疑發(fā)揮了重要作用。然而，由于公共圖書館均衡發(fā)展所涉及因素的復(fù)雜性，某些單項(xiàng)的政策或措施往往達(dá)不到理想的效果。而要從根本上解決問題，還有賴于建立起一套有效的保障機(jī)制。這首先是因?yàn)椋矆D書館雖然隸屬于政府的文化行政部門，但公共圖書館發(fā)展所需要的人、財(cái)、物資源，卻涉及到財(cái)政、人事，乃至國(guó)土、城市建設(shè)等部門，這就需要國(guó)家從宏觀層面上統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)公共圖書館的發(fā)展，通過制定相應(yīng)的政策、法規(guī)甚至法律，來保障公共圖書館發(fā)展所需要的資源。其次，我國(guó)公共圖書館事業(yè)建設(shè)的主體是各級(jí)政府，也就是說，除了國(guó)家圖書館所需經(jīng)費(fèi)是由中央財(cái)政撥付外，各省及省以下的地（市）、縣（市）公共圖書館建設(shè)所需人、財(cái)、物，均由各級(jí)地方政府承擔(dān)。如前所述，我國(guó)的基本國(guó)情就是區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，這也必然帶來對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展投入的差距。要解決這個(gè)問題，必須由國(guó)家采用制度化的調(diào)控手段，比如中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展的經(jīng)費(fèi)傾斜機(jī)制、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制等等，以此縮小不同地區(qū)公共圖書館發(fā)展的差距。再次，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展當(dāng)然要以政府投入為主，但社會(huì)力量參與包括圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)也是必不可少的，特別是對(duì)公共圖書館的均衡發(fā)展至關(guān)重要。如何激勵(lì)社會(huì)力量支持中西部公共圖書館的發(fā)展，僅僅依靠宣傳、動(dòng)員是不夠的，還需要國(guó)家和社會(huì)制定一些制度性的政策和措施，真正調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與中西部公共圖書館事業(yè)建設(shè)的積極性。

3　對(duì)國(guó)外公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制建設(shè)的借鑒

區(qū)域發(fā)展不平衡是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，各國(guó)內(nèi)部都有著程度不同的地區(qū)差距［6］。區(qū)域發(fā)展不平衡同樣導(dǎo)致公共圖書館發(fā)展不均衡的問題。國(guó)外為解決公共圖書館發(fā)展不平衡問題已經(jīng)付諸了諸多行動(dòng)，構(gòu)建公共圖書館均衡發(fā)展機(jī)制。

3.1立法保障

美國(guó)的公共圖書館事業(yè)開始較早，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，建立了完善的法律體系。根據(jù)不同歷史時(shí)期公共圖書館發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，美國(guó)的圖書館立法在資金、建筑、設(shè)施、合作共享等方面對(duì)公共圖書館均衡發(fā)展做出了規(guī)定，形成以立法保障公共圖書館均衡發(fā)展的機(jī)制。

美國(guó)對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入大部分由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，地方經(jīng)濟(jì)水平的差異，導(dǎo)致對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入的差異，造成公共圖書館發(fā)展失衡的問題。1956年，聯(lián)邦《圖書館服務(wù)法》頒布，目標(biāo)指向在經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少的農(nóng)村地區(qū)推廣公共圖書館服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋面與普及率，授權(quán)聯(lián)邦政府于1957-1966年間，每年撥款750萬美元資助各州人口在1萬以下的農(nóng)村，開展農(nóng)村公共圖書館示范活動(dòng)［7，8］。1964年，在《圖書館服務(wù)法》基礎(chǔ)上修訂而成的《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》單獨(dú)設(shè)立一項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的條款，資助所有地區(qū)的農(nóng)村與城市圖書館建筑重建或修葺，同時(shí)改善圖書館的老舊建筑和添置現(xiàn)代設(shè)備［7］。美國(guó)的圖書館立法針對(duì)不同時(shí)期圖書館發(fā)展存在的主要問題，通過資金投入的傾斜來改善發(fā)展不均衡的狀況。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化管理

所謂標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是由國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一般涉及到經(jīng)費(fèi)、館藏、館舍、各類型服務(wù)、管理、人員、圖書館規(guī)劃等各方面內(nèi)容，帶有一定的強(qiáng)制性，往往成為圖書館立法的有力補(bǔ)充和具體詮釋［9］。

早在1933年，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)以公共圖書館為對(duì)象發(fā)布全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，此后經(jīng)過了三次修訂［10］。1966年修訂到第3版以后不再制訂全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，由各州制訂各自的標(biāo)準(zhǔn)。如今美國(guó)大多數(shù)州都已經(jīng)制訂了各州《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》，主要有最低標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)兩種類型，最低標(biāo)準(zhǔn)是指在標(biāo)準(zhǔn)中提出的服務(wù)建議和各項(xiàng)指標(biāo)是最必需的，是每個(gè)公共圖書館都要對(duì)其用戶提供的［11］。美國(guó)大多數(shù)州政府為圖書館提供經(jīng)費(fèi)援助時(shí)都要求圖書館必須滿足一定的條件，如達(dá)到圖書館標(biāo)準(zhǔn)、圖書館條例中規(guī)定的某種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等［11］。美國(guó)各州《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行、以是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)作為資助對(duì)象的前提條件的做法，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)在全州各級(jí)公共圖書館的實(shí)施，推動(dòng)了所有公共圖書館服務(wù)條件的改善。

澳大利亞的公共圖書館服務(wù)規(guī)范體系建設(shè)較為完善，形成了國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)及單個(gè)圖書館互為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［12］。澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(huì)（Australian Library and Information Association）于2011年公布的《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》，是澳大利亞目前唯一的全國(guó)性公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)指南。該標(biāo)準(zhǔn)中沒有針對(duì)各類型圖書館給出具體標(biāo)準(zhǔn)，但其制定的“基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”，要求澳大利亞的任何圖書館都要達(dá)到，無論是州立圖書館還是基層的市級(jí)圖書館或社區(qū)圖書館，其管理、人員、館藏建設(shè)、服務(wù)等各方面都應(yīng)滿足以上標(biāo)準(zhǔn)［9］。這種強(qiáng)制性而非推薦性的“基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)全國(guó)所有公共圖書館都應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)做出了強(qiáng)制要求，因而成為促進(jìn)全國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展的保障機(jī)制。

3.3行業(yè)協(xié)調(diào)

在英國(guó)，博物館圖書館檔案館協(xié)會(huì) （The Museums，Libraries and Archives Council 以下簡(jiǎn)稱MLA）為促進(jìn)圖博檔的均衡發(fā)展付諸了諸多努力，形成了通過行業(yè)組織的協(xié)調(diào)促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的有效機(jī)制。

2000年成立的MLA由英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭4個(gè)區(qū)域的圖書館、博物館、檔案館協(xié)會(huì)組成。MLA的顯著特征是強(qiáng)調(diào)區(qū)域工作，在國(guó)家行政規(guī)劃的9個(gè)區(qū)分別建立了區(qū)域機(jī)構(gòu) （Regional Agencies），負(fù)責(zé)本區(qū)域的工作，同時(shí)又密切聯(lián)系合作，保持區(qū)域間圖博檔事業(yè)的均衡發(fā)展。2005年，英國(guó)文化、媒體和體育專責(zé)委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)有關(guān)公共圖書館的報(bào)告（Select Committee Report 2005），指出許多公共圖書館建筑存在簡(jiǎn)陋問題。針對(duì)這一問題，MLA發(fā)起區(qū)域框架計(jì)劃（Regional Framework Plans），目的是發(fā)展區(qū)域機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（Regional Agencies Network）和提高區(qū)域公共圖書館服務(wù)水平，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，開展專項(xiàng)項(xiàng)目［13］。MLA2013年的公共圖書館行動(dòng)計(jì)劃中的具體措施包括推進(jìn)國(guó)家改善戰(zhàn)略（the National Improvement Strategy）的實(shí)施，評(píng)估和保證圖書館服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)圖書館專業(yè)能力建設(shè)，加強(qiáng)英國(guó)國(guó)內(nèi)圖書館之間的協(xié)調(diào)合作［14］。

3.4合作共享

美國(guó)公共圖書館之間的合作與資源共享十分普遍，非常發(fā)達(dá)，這也得益于圖書館合作共享機(jī)制的建立。美國(guó)建立了眾多的圖書館聯(lián)盟與共享網(wǎng)絡(luò)，基本上每個(gè)州都有一個(gè)州內(nèi)圖書館聯(lián)盟，幾乎每個(gè)圖書館都屬于一個(gè)或幾個(gè)聯(lián)盟［15］。而圖書館聯(lián)盟本身就是以自愿為前提，以協(xié)議或合同為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，互利互惠為目的而建立的圖書館合作組織，因而實(shí)際上也是一種圖書館均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的自我保障機(jī)制。

美國(guó)圖書館在合作共享資源方面有著悠久的歷史傳統(tǒng)，很久以來就采用圖書館聯(lián)盟的形式［16］。1948年發(fā)起的 “公共圖書館服務(wù)的國(guó)家計(jì)劃”（A National Plan for Public Library Services），其目的是將公共圖書館服務(wù)延伸到邊遠(yuǎn)地區(qū)，促進(jìn)公共圖書館之間的合作與服務(wù)系統(tǒng)的建立，通過合作產(chǎn)生規(guī)模效益以提高服務(wù)水平，在此計(jì)劃的推動(dòng)下，將農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館納入合作共享系統(tǒng)，加快了農(nóng)村公共圖書館的發(fā)展［17］。美國(guó)在進(jìn)行圖書館聯(lián)盟建設(shè)方面除了成立全國(guó)性和行業(yè)性的聯(lián)盟和協(xié)會(huì)外，有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是進(jìn)行地方性公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)，建立了許多以州為單位的地區(qū)性公共圖書館聯(lián)盟，成為具有美國(guó)特色的圖書館聯(lián)盟形式［18］。通過圖書館聯(lián)盟進(jìn)行多種形式、網(wǎng)絡(luò)化和寬領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，克服了各圖書館資源的有限性，提高了各圖書館的資源利用率［19］。因此，圖書館聯(lián)盟的存在彌補(bǔ)了圖書館之間的差距，使得落后地區(qū)和農(nóng)村基層的圖書館能夠共享其他圖書館的資源與服務(wù)，成為促進(jìn)地區(qū)公共圖書館均衡發(fā)展的重要機(jī)制。

4　我國(guó)公共圖書館均衡發(fā)展亟待建立的機(jī)制

4.1法律保障機(jī)制

公共圖書館均衡發(fā)展首先有賴于法律法規(guī)和制度的保障。作為專門的法律法規(guī)，正在制定中的國(guó)家《公共圖書館法》和地方性的公共圖書館法規(guī)條例應(yīng)該包含促進(jìn)均衡發(fā)展的條款，對(duì)現(xiàn)階段公共圖書館均衡發(fā)展做出相關(guān)規(guī)定，使公共圖書館均衡發(fā)展具備法律依據(jù)。鑒于我國(guó)公共圖書館發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，可以借鑒美國(guó)圖書館法的制訂，設(shè)立單獨(dú)條款，詳細(xì)規(guī)定向落后地區(qū)的公共圖書館傾斜資金投入，資助其改善建筑、設(shè)施、服務(wù)，促進(jìn)合作與幫扶等，待不均衡的問題改善后或出現(xiàn)新的不均衡問題時(shí)，及時(shí)修訂圖書館法。長(zhǎng)期資金投入不足是制約中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展的主要原因之一。近年國(guó)家對(duì)西部地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入已超過中部地區(qū)，中部地區(qū)公共圖書館的財(cái)政狀況也已經(jīng)落后于東部和西部，主管部門應(yīng)關(guān)注這一問題，適當(dāng)向中部地區(qū)增加投入，避免中部“塌陷”。

目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展的重要制約因素之一仍然是信息資源的匱乏。本來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字圖書館的興起，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館在擁有和獲取數(shù)字資源方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距應(yīng)該逐漸縮小甚至彌合。然而現(xiàn)實(shí)情況是這種差距依然很大。其中的重要原因之一就是由于數(shù)字資源受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館往往難以承擔(dān)購買或利用數(shù)字資源的高額付費(fèi)。這就需要國(guó)家從宏觀層面上平衡與協(xié)調(diào)數(shù)字資源生產(chǎn)者與社會(huì)公眾的利益，通過立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理限制。特別要針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在《公共圖書館法》和《著作權(quán)法》的司法解釋中，增加特別條款，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館更多的豁免權(quán)，以促進(jìn)這些圖書館在數(shù)字資源建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的均衡發(fā)展。

4.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制

我國(guó)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與基層公共圖書館仍然面臨著館舍場(chǎng)地狹小、設(shè)備與資源匱乏、服務(wù)人員不足等問題，需要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制，促使它們完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)水平。2008年發(fā)布實(shí)施的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和2012年發(fā)布實(shí)施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》使我國(guó)公共圖書館建設(shè)有了國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。然而我國(guó)地方性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂并不均衡，有些省份已經(jīng)制訂了地方性的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《上海市公共圖書館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等，對(duì)本省公共圖書館服務(wù)業(yè)務(wù)和公共圖書館事業(yè)發(fā)展起到規(guī)范與促進(jìn)作用。然而還有多數(shù)省份沒有制訂本省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其公共圖書館服務(wù)缺乏底線約束，導(dǎo)致公共圖書館發(fā)展存在較大差距，因此各地需要加緊制訂地方性的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要符合各地實(shí)際發(fā)展水平，可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特色，制定不同的具體標(biāo)準(zhǔn)［9］。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件作為手段，形成制度保障，促進(jìn)公共圖書館的均衡發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容需要量化、細(xì)化、全面化，各項(xiàng)細(xì)則與指標(biāo)要對(duì)于指導(dǎo)公共圖書館開展具體業(yè)務(wù)與改善服務(wù)具備實(shí)際意義，有必要將推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。還可以借鑒國(guó)外將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分為不同的等級(jí)，如基本標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有公共圖書館都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適用于不同發(fā)展水平的公共圖書館如東中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館。

4.3協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

我國(guó)幅員遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況復(fù)雜，不僅東中西三個(gè)區(qū)域的公共圖書館發(fā)展不均衡，還存在同一區(qū)域內(nèi)不同省份之間發(fā)展不均衡和同省內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題。為縮小差距，促進(jìn)公共圖書館均衡發(fā)展，有必要建立不同層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、省際之間協(xié)調(diào)、省內(nèi)協(xié)調(diào)，密切關(guān)注公共圖書館的發(fā)展與動(dòng)態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決，防止差距拉大。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須具備權(quán)威性，保證協(xié)調(diào)職能的有效實(shí)施，涉及到管轄區(qū)域內(nèi)公共圖書館發(fā)展的重大問題，各館必須服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)、促進(jìn)交流合作等手段保持轄區(qū)內(nèi)公共圖書館的均衡發(fā)展。目前我國(guó)還沒有建立圖書館協(xié)會(huì)一類的行業(yè)組織，但各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)已在一定程度上承擔(dān)著圖書館協(xié)會(huì)的職能。因此，國(guó)家、省市等不同層級(jí)的圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)公共圖書館之間的合作共享，重視對(duì)中西部地區(qū)、基層、農(nóng)村地區(qū)公共圖書館的幫扶，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)與基層小型公共圖書館的發(fā)展水平，使之從協(xié)調(diào)與幫扶中受益。

4.4合作發(fā)展機(jī)制

公共圖書館之間的合作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享資源與服務(wù)，有助于縮小差距。如前文所述，東中西部地區(qū)公共圖書館的合作共享存在失衡問題，東部地區(qū)已經(jīng)建立了不少跨系統(tǒng)的圖書館資源共享網(wǎng)絡(luò)，然而中西部地區(qū)公共圖書館之間的合作共享活動(dòng)相對(duì)薄弱，沒有形成覆蓋面較大的有影響力的資源共享網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。公共圖書館實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展需要建立合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)不同區(qū)域、不同層級(jí)公共圖書館的合作，使所有公共圖書館共享合作成果。合作機(jī)制的建立受到合作意識(shí)、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益均衡等因素的影響。首先，公共圖書館尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館應(yīng)重視合作，認(rèn)識(shí)到合作對(duì)于促進(jìn)本館發(fā)展的作用，在本館的戰(zhàn)略規(guī)劃等政策文件中將合作作為未來一定時(shí)期的目標(biāo)與任務(wù)加以推進(jìn)，積極尋求與其他公共圖書館發(fā)展合作關(guān)系，建立合作共享網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)盟。其次，要尋求合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立本地區(qū)和跨地區(qū)的圖書館聯(lián)盟一類的合作組織，制定有約束力的聯(lián)盟章程，明確參與合作各方的權(quán)利和義務(wù)，使合作有堅(jiān)實(shí)的組織與制度保障。在合作過程中還要關(guān)注各館的利益訴求，建立利益平衡機(jī)制，以調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，保證聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。再次，要在政府的主導(dǎo)下制定相關(guān)政策與法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展，比如對(duì)捐資公共圖書館的企業(yè)免征稅收，支持民間力量興辦公共圖書館等，從而形成社會(huì)力量助力公共圖書館均衡發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制。

（來稿時(shí)間：2016年7月）

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Research on the Balanced Development Mechanism of Public Libraries in China

Xiao XimingWanyan Dengdeng
（ School of Information Management， Wuhan University ）

In order to achieve the balanced development of public libraries in China we must work on the balanced development mechanism. This paper analyzes the imbalance development status from the capital investment， infrastructure construction， resource and service， cooperation and sharing， driving force of public libraries in China， discusses the necessity of public library balanced development mechanism construction， and introduces the reference of foreign public library balanced development. At last， authors put forward China needs to establish the legal safeguard mechanism， standard mechanism， coordination development mechanism， cooperation and development mechanism to promote the balanced development of public library.

Public libraryBalanced developmentMechanism construction

G258.2

肖希明，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授；完顏鄧鄧，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書館學(xué)2014級(jí)博士研究生。