我國農村圖書館可持續發展動力機制研究*
——下篇：“社會驅動模式”運行原理及動力因素分析

臧一鳴　張　靜　鄭滿生　臧運平

（1. 青島農業大學海都學院　青島　266109；2. 青島農業大學圖書館　青島　266109）

·專題研究·

我國農村圖書館可持續發展動力機制研究*
——下篇：“社會驅動模式”運行原理及動力因素分析

臧一鳴1張靜2鄭滿生2臧運平2

（1. 青島農業大學海都學院青島266109；2. 青島農業大學圖書館青島266109）

文章構建了農村圖書館可持續發展動力機制“社會驅動模式”的假設模型，并分析了“公共文化服務政策”、“城鎮化建設”、“地方政府圖書館意識”、“讀者信息需求”、“專業化建設和信息技術”等動力因素對農村圖書館可持續發展的作用原理及影響力。

農村圖書館動力機制可持續發展動力因素

〔引用本文格式〕臧一鳴，張靜，鄭滿生，臧運平.我國農村圖書館可持續發展動力機制研究——下篇：“社會驅動模式”運行原理及動力因素分析［J］.圖書館，2016（10）：74-77，92

我國的農村“經、社、文、環（經濟發展、社會服務、文化生活、環境質量）”優質的村莊（社區）太少，其中一個重要的原因就是公共文化服務建設滯后于經濟發展，農村圖書館作為農村公共文化建設的一個重要方面，長期以來缺乏足夠的可持續發展動力。下文將針對此問題討論農村圖書館可持續發展的動力機制。

1　農村圖書館可持續發展動力機制社會驅動模型

圖1　農村圖書館動力機制的社會驅動模式假設模型

經濟發展水平是農村圖書館可持續發展的基礎動力，而社會發展水平是農村圖書館可持續發展的重要動力。社會是一個復雜的系統，因此其動力因素眾多，主要有公共文化服務政策、城鎮化建設、地方政府的圖書館意識、農民的信息需求、農村圖書館的專業化建設和信息技術等。公共文化服務政策是農村圖書館可持續發展的“主導動力”；城鎮化建設是“外在動力”；地方政府圖書館意識是“主要動力”；農民文化信息需求是“根本動力”；信息技術和專業化建設是“內在動力”。農村圖書館在這些動力的作用下，其可持續發展的社會驅動假設模型見圖1。

2　社會驅動模式各動力因素作用原理及影響力分析

2.1公共文化服務政策作用原理及影響力分析

2.1.1公共文化服務政策相關概念

文化具有認知、教化功能，能夠影響人們的認識活動和思維方式；文化具有溝通、凝聚功能，能夠影響人們的交往行為和交往方式；文化具有傳承、娛樂功能，能夠豐富人的精神世界，增強人的精神力量，促進人的全面發展。

文化政策是文化的自我規范和約束，它不但具有文化現象，而且具有政治現象，因此其是一種制度管理行為，反映的是一定階級的文化利益、愿望、要求和目的，體現的是國家的文化意志［1］。現階段，我國的公共文化政策法規主要是指國家法律、法規、標準規范，以及黨政機關制定的規定、辦法、準則、指導意見等規范性文件［2］。

2.1.2公共文化服務政策作用原理

公共文化服務的基本屬性決定了公共文化的持續穩定發展依靠市場驅動、產業驅動、利益驅動的特點不明顯，因此，公共文化服務供給和服務體系的構建必須依賴于具體文化政策的制定和實施［2，3］。

政府通過公共文化政策的制定和實施，提高了農村公共文化服務網絡設施建設水平、推動了農村公共文化服務方式的創新、保障了農村公共文化服務體系建設所需的人才、資金和技術；同時也履行了政府的基本公共文化服務職責，保障了人民群眾的基本文化權益，提高了國家文化軟實力，實現了社會的和諧發展，體現了國家的文化意志。

2.1.3國家公共文化服務政策影響力分析

我國公共文化服務政策的作用貫穿于國家文化建設始終，國家發展和民族進步與文化政策的功能發揮具有正相關的關系。

從我國農村圖書館的發展歷史來看，國家出臺有關農村圖書館建設的文件、政策都會對農村圖書館的建設有較大的促進作用。如， 1950年文化部號召“在有條件的村、鎮設立圖書室發展農村圖書網”的任務［4］，緊接著在1956年的《全國農業發展綱要》中又提出了“分七年或十二年內普及包括農村圖書館在內的文化網，建立文化站、圖書室、和業余劇團等文化組織”的任務［5］。在這一系列文件的推動下，廣大農民學習文化的熱情空前高漲，出現了多方（如新民主主義青年團、出版機構等）幫助建設農村圖書館的新局面，農村圖書館的數量有了顯著的提升，1956年底全國農村圖書館（室）的數量達到了18.2萬個，1958年全國建設了47萬個農村圖書館（室）［6］。

從歷史上看是如此，從現在看也是如此。進入新世紀，國家及黨政機關于“文化信息資源共享工程”、“鄉鎮綜合文化站建設”、“農家書屋工程”等密集出臺了一系列的政策法規，受此影響，我國的鄉鎮文化站數量在逐年增加，2011年鄉鎮文化站的覆蓋率已經超過100%；2011年年底，文化信息資源共享工程建成村基層服務點60.2萬個、鄉基層服務點28595個；2012年年底，全國已建成60多萬家農家書屋；2013年年底，建成1.75萬個農家數字書屋，其中，衛星數字農家書屋超過1.5萬個［7］。

2.2城鎮化建設動力因素作用原理及影響力分析

2.2.1城鎮化建設動力因素作用原理

城鎮化的目的是提高城鄉居民生活質量，實現經濟、政治、文化、社會和生態建設協調發展。新型城鎮化建設不是簡單地讓農民搬進城鎮，其實質在于人的轉變，從農村人到城鎮人的轉變、從以農業生產到多種產業的生產方式轉變、從農村生活到城市生活的轉變。促進農民思想意識和價值觀念的轉變，必須要通過公共文化建設來實現。政府為了推進城鎮化進程，提高城鎮化建設水平，必然高度重視農村公共文化服務體系建設，其重要環境節需要加強農村圖書館建設力度、提高其服務水平，進而推動農村圖書館的發展。

另一方面，新型城鎮化建設是一項重大惠民的系統工程，包括農業現代化建設、農村信息化建設、農村文化建設等，每項城鎮化建設內容都與農村文化建設息息相關，所以城鎮化建設是農村圖書館可持續發展的重要動力因素。大力促進農村圖書館建設，是全面提升新型城鎮化內在質量和水平的必然要求和保障。

2.2.2城鎮化建設影響力分析

對農民文化需求的影響：新型城鎮化建設是以人為核心的城鎮化，在城鎮化進程中，文化可以起到影響和規范農民行為習慣的作用，也能改變農民的精神面貌，它是提高農民的人文素質和文明程度的有效措施。此外，城鎮化因產業機構的調整，一方面為農村人口提供了大量的就業機會，另一方面對勞動者的知識素質和技能水平提出了更高要求。這就要求政府必須加快農村圖書館建設，提高農村居民的文化素質和技能水平。

對農村圖書館建設的影響：在新型城鎮化進程中，以城鄉一體化建設帶動農村圖書館建設是文化惠農的重要措施，通過城鎮化建設促進農村全面發展，提高農民的生活質量，離不開文化的有力支撐。農民的人文素質和文明程度提高了，信息意識增強了，讀書看報的愿望強烈了，一旦農村圖書館的價值和作用被農民所認識，將會產生大量的農民用戶，從而從需求上實現推動農村圖書館發展的目的。

2.2.3城鎮化建設推動農村圖書館發展的案例

城鎮化建設是城鄉一體化發展的重要舉措，城鄉之間只有文化層面消除差別才是真正城鄉一體化，在新型城鎮化建設進程中，要高度重視文化建設，規劃好、建設好農村圖書館［8］。

2007年，山東省諸城市在建設新型城鎮化進程中，為有效破解基礎設施和公共服務的“二元結構”，解決公共服務在農村長期匱乏的問題，創造性地開展了農村社區化建設與服務。首先，將全市1257個自然村，按照地域相近、半徑不超過2公里，系統規劃成208個社區；其次，在每個社區選取一個中心村，提供醫療衛生、治安警務、社會保障、法律援助、教育培訓、科技推廣、公共文化、證件辦理等一籃子公共服務。農村社區圖書館是社區公共服務的重要組成部分，每個社區都建有圖書閱覽室、多媒體播放室（農民文化教育培訓教室）、文化活動室（棋牌室）、文化信息資源共享工程服務室（公共電子閱覽室）、展覽排練多功能活動室、文體廣場宣傳櫥窗等設施，將農村圖書館的服務和功能分散到這些不同的設施中［9］。2010年，完成了全市208個農村社區圖書館的建設任務，僅用了3年多時間實現了該市農村圖書館全覆蓋。

城鎮化建設成為農村圖書館發展的外在推動力，這一動力因素將隨著城鎮化建設力度的增強而增強，隨著城鎮化水平的提高而加大。

2.3地方政府圖書館意識動力因素作用原理及影響力分析

2.3.1地方政府圖書館意識動力因素作用原理

地方政府圖書館意識是指地方政府對圖書館的性質、地位、作用、意義的理解和認同［10］。地方政府圖書館意識強越烈，農村圖書館的地位就越高，其在農村經濟社會發展中的作用和意義越重大，因此農村圖書館的建設得到重視，則該地區的農村圖書館發展迅速、服務水平較高；反之，該地區的農村圖書館發展緩慢、服務水平較低。

2.3.2地方政府圖書館意識影響力分析

地方政府是農村圖書館的建設主體，因為農村圖書館是一項公益事業，因此，其建設和管理必須是政府主導。政府既是農村圖書館服務的提供者又是農村圖書館的建設者和管理者，政府通過圖書館向農民提供各種公共文化產品和服務；同時政府又借助政治、經濟手段建設好和管理好農村圖書館，如制定農村圖書館建設的相關政策，目標和戰略，確定農村圖書館建設的指導思想，規劃農村圖書館建設的實施方案，確定農村圖書館服務機構的設置、人員配置，提供農村圖書館建設、維護和運行經費等。地方政府在農村圖書館建設中發揮如下作用：制定和落實規劃的強制作用；培育和完善農村圖書館建設體制的催生作用；加強農村圖書館的基礎設施建設，進行制度創新，提供農村圖書館的建設經費的保障作用；構建農村特色文化的引領作用。

2.3.3地方政府推動農村圖書館發展的案例

在我國，農村圖書館發展較好的地方都與地方政府的支持直接相關。以廣東省東莞市為例，進入新世紀，東莞市將圖書館事業視為新城市發展中文化定位的重要組成部分，根據城市未來發展的整體需要，謀劃公共圖書館服務體系建設，并以扎實的分級推進予以不斷完善［11］。在2012年制定的《東莞市圖書館新館建設與發展規劃綱要（2002-2010年）》就著眼于全市，籌劃點面結合的城市圖書館事業體系發展藍圖。2005年，東莞市政府印發了《關于印發〈東莞市建設圖書館之城實施方案〉》，《東莞市鎮區、村（社區）圖書館（室）建設推進計劃》作為附件列入其中，明確了要積極推進鎮級和村（社區）圖書館（室）的發展。隨著圖書館之城的深入開展，東莞市的文化建設不斷向村（社區）延伸，村（社區）圖書館的建設在政府的推動下有聲有色的開展起來。據不完全統計，截至到2012年，東莞市針對總分館建設、文化名城建設、圖書館特色活動、圖書館工作規范出臺的文件達47項［11］。此外，東莞市政府對東莞市圖書館信息資源建設、人才隊伍建設和信息技術利用都給予了大力支持。正是由于東莞市委、市政府對圖書館事業高度重視，促進了東莞市圖書館事業整體水平的提高，同樣，因為東莞市圖書館事業整體發展，提升了東莞市文化軟實力，實現了文化名城的建設目標。

2.4農民信息需求動力因素作用原理及影響力分析

2.4.1農民信息需求動力因素作用原理

農村居民是農村圖書館的服務對象，也是農村圖書館賴以生存的必要條件。雖然農村圖書館是一項公益事業，但其發展符合經濟學的供求關系理論［12］。首先，當農民的信息需求強烈了，政府不得不提供更多的公共文化產品和服務來保障信息供應；其次，農民的信息需求具有無限性，而政府提供的信息資源是有限的，這就要求政府的信息供給也要適應讀者需求，要不斷變化和發展。因此，農民信息需求的不斷發展促進了農村圖書館自身建設和服務的不斷發展和完善，進而促進了農村圖書館的可持續發展。

2.4.2農民信息需求影響力分析

農村居民的信息需求是農村圖書館可持續發展的根本動力。但是，目前我國的農村圖書館建設多是通過“自上而下”的方式實現，農村居民很少參與農村圖書館規劃、建設［13］。這種“自上而下”、缺乏農民參與、忽視農民真正的信息需求而建立的農村圖書館不能滿足讀者信息需求，自然失去其可持續發展的動力。以農家書屋建設為例，盡管其提前三年完成建設任務，但是在建設之初不但缺乏農村居民的參與而且缺乏圖書館職業參與，致使全國多地出現農家書屋無人問津局面［14］。相反，一些通過“自下而上”、由農村居民自發組建的民間圖書館卻保持旺盛的生命力［15，16］。

讀者需求還能夠推動圖書館職業創新。蘇州市圖書館為了解決因讀者爆滿而產生的供需矛盾，通過“委托”、“扁平化管理”創建新型總分館建設模式和服務模式，取得了顯著成效［17］。經過蘇州圖書館人的不斷努力，最終得到政府的大力支持，使得蘇州模式步入政府主導、合理布局、 符合規律、 結合實際的可持續發展之路［18］。

因此，讀者需求能夠促進圖書館制度和服務創新，推動圖書館可持續發展；圖書館的可持續發展又能夠為讀者提供更好的服務，滿足讀者更多的信息需求，他們之間相互作用、相互影響。

2.5專業化建設和信息技術動力因素作用原理及影響力分析

農村圖書館的專業化建設是指由專業力量控制其戰略規劃、管理決策、服務設計，實施其復雜業務，指導非專業館員實施相對簡單的業務［19］。由于農村圖書館話語體系缺失，使得農村圖書館沒有被納入公共圖書館服務體系當中，截至目前，我國建立的大多數農村圖書館都沒有賦予專業化品質，專業化缺失成為阻礙農村圖書館可持續發展的關鍵因素。反觀國內目前農村圖書館發展較好的地方，如嘉興、東莞、蘇州等地，正是加強了農村圖書館的專業化建設和管理才使農村圖書館實現了可持續發展。

農村圖書館的專業化建設首先要確立其“公共圖書館”地位，其次要求地方政府明確它對農村圖書館的設置和運行責任，然后依據專業圖書館建設理念規劃、建設、運行、管理、維護農村圖書館，實施其各項業務［19］。

信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和移動通信技術使圖書館的發展產生了翻天覆地的變化。 “信息資源共享”和“公共電子閱覽室建設”的運行使得信息技術已經延伸到農村圖書館建設和服務中。東莞圖書館率先研發了基于B/S的圖書館集成管理信息系統Interlib，極大提高了農村圖書館的管理與服務，到2011年底全國共有2630家圖書館采用該系統［11］。

近些年，隨著移動互聯網和智能手機的發展，農村居民更多是通過網絡和社交媒體獲取生活和娛樂所需信息，這對圖書館作為農村社區信息中心提出了新的挑戰，要求農村圖書館提供、利用和獲取信息也必須借助新的信息技術。

3　結語

在農村圖書館動力機制的社會驅動模式中，“公共文化服務政策”對農村圖書館可持續發展起到宏觀指導作用，是主導動力；地方政府是農村圖書館的建設主體和服務主體，地方政府的圖書館意識對農村圖書館發展起決定作用，是主要動力；城鎮化建設為農村圖書館發展起催化作用，是外在動力；農村居民的信息需求對農村圖書館發展有需求拉動作用，是根本動力；專業化建設和信息技術對農村圖書館有自身完善作用，是內在動力。雖然各動力因素的作用力強弱不等，但都是農村圖書館可持續發展不可缺少的因素，只有這些動力因素形成一個有機整體，共同作用農村圖書館的建設和發展，才能夠促進農村圖書館的可持續發展。

（來稿時間：2016年2月）

1. 胡慧林.文化政策學［M］.北京：清華大學出版社，2015： 2-3

2. 金武剛，李國新.公共文化政策法規解讀［M］.北京：北京師范大學出版社，2014：1

3. 孫浩.農村公共文化服務有效供給研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2012：91

4. 倪曉健.北京地區圖書館大事記1949-2006［M］.北京:北京出版社，2007：9

5. 中共寧夏區委黨史研究室.寧夏社會主義改造專題研究［M］.銀川:寧夏人民出版社，2006：76-84

6. 劉陸軍. 我國農村圖書館支持政策演變特征分析［J］.圖書館理論與實踐，2014（3）:76-79

7. 唐湘岳 . 農家書屋，為何留不住人？［N］. 光明日報，2014-02-26（5）

8. 黃益彬. 城鄉一體化與農村文化建設［J］. 藝術科技，2014（4）:117

9. 臧運平，宋桂娟，鄭滿生，等. 我國農村地區公共圖書館建設的諸城模式研究［J］. 中國圖書館學報，2012（5）：4-16

10.王芳. 略論影響國民圖書館意識的因素［J］. 廣西大學學報（哲學社會科學版），1997（4）：94-95

11.國家圖書館研究院.公共圖書館服務體系的探索與實踐——東莞調研報告［M］.北京：國家圖書館出版社，2012：21（29）：235-236

12.劉茲恒，白珊珊. 讀者需求是基層圖書館可持續發展的根本動力［J］. 圖書館研究與工作，2010（4）：12-14

13.黃體楊. 農村圖書館的內源發展思考［J］. 圖書館雜志，2012（6）：41-47

14.王宗義.農家書屋建設與圖書館社會服務體系研究——由農家書屋可持續發展問題引發的思考［J］. 圖書與情報，2010（4）：13-20， 65

15.王子舟，吳漢華. 民間私人圖書館的現狀與前景［J］.中國圖書館學報，2010（5）：4-13

16.譚浩娟.從行政推動到內源發展：中國農村圖書館可持續發展的現實選擇［J］. 湖北第二師范學院學報，2015（7）：125-129

17.文化部公共文化司.2013中國公共文化發展報告——國家公共文化服務體系制度設計研究［M］.北京：北京師范大學出版社，2013

18.邱冠華. 蘇州總分館制度設計的背景、思路與成效［J］.圖書館，2014（2）：27-30

19.于良芝. 我國基層圖書館的專業化改造——從全覆蓋到可持續的戰略轉向［J］. 圖書館建設，2011（10）：7-11A Study o n the Dynamic Mechanism of Sustainable Development of Rural Libraries in China

Zang Yiming1Zhang Jing2Zheng Mansheng2Zang Yunping2
（ 1.Haidu College of Qingdao Agricultural University ； 2.Library of Qingdao Agricultural University ）

This paper constructs the hypothesis model of the “social drive mode” of the sustainable development of the rural libraries， and analyzes the principle and influence of such dynamic factors as “public cultural service policy”， “the urbanization”， “local government library consciousness”， “the information needs of readers”， “professional construction and information technology” on the sustainable development of the rural libraries.

Rural libraryDynamic mechanismSustainable developmentDynamic factors

·工作研究·

G258.23

臧一鳴（1981-），青島農業大學海都學院館員，發表論文4篇，研究方向：農業信息化建設；張靜（1981-），女，青島農業大學圖書館館員，發表論文20篇，研究方向：競爭情報；鄭滿生（1979-），男，青島農業大學圖書館副研究館員，發表論文20余篇，研究方向：農業信息服務；通訊作者臧運平（1955-），男，青島農業大學圖書館研究館員，發表論文30余篇，研究方向：農村信息化建設。

*本文系國家社科基金“農業信息傳播模式對我國農業現代化的影響研究”（項目編號：13BTQ009）、青島農業大學人文社會科學校級重點課題“農業信息社群化傳播模式運行機制及傳播效果的研究”（項目編號：1114Q03）研究成果。